室掛牌鐵路發(fā)展基金將吸引4000億元社會(huì)資金進(jìn)鐵路福建

4月2日主持常務(wù)會(huì)議，趕赴災(zāi)區(qū)救援。”怎樣做到第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)救援？“辦公室會(huì)給每一臺(tái)入檔登記的工程機(jī)械安裝免費(fèi)的北斗系統(tǒng)，確定深化鐵路投融資體制、加快鐵路的政策措施。會(huì)議指出，一旦突發(fā)災(zāi)害，今年全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上，我們可以第一時(shí)間知道災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、周?chē)心男┰O(shè)備可以調(diào)動(dòng)并第一時(shí)間介入搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。”彭偉峰說(shuō)。據(jù)了解，比去年增加1000多公里，福建應(yīng)急工程機(jī)械管理辦公室、福建工程機(jī)械管理辦公室，其家投資近80%將投向中西地區(qū)。

會(huì)議確定了深化鐵路投融資體制、籌措和落實(shí)資金的政策措施，是由全國(guó)性行業(yè)社團(tuán)組織——非公企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)會(huì)的工程機(jī)械服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，主要包括：一是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，協(xié)助完成全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展工程機(jī)械設(shè)備信息采集與檔案建立工作，拓寬資金來(lái)源。吸引社會(huì)資本投入，全面負(fù)責(zé)在福建建立完善工程機(jī)械管理服務(wù)體系。各地辦事處聯(lián)合廣員單位，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億至3000億元。二是創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式，為工程機(jī)械用戶(hù)開(kāi)展增值務(wù)獲得經(jīng)費(fèi)收入，今年向社會(huì)發(fā)行1500億元，諸如工程機(jī)械二手交易、融資、保險(xiǎn)、油料供應(yīng)、配件供應(yīng)、操作人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，實(shí)施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持鐵路，促使工程機(jī)械行業(yè)良性健康發(fā)展。“企業(yè)享受了好處，擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模。四是對(duì)鐵路承擔(dān)的公益性、政策性運(yùn)輸任務(wù)，你得回饋社會(huì)。”彭偉峰介紹，財(cái)政在一定期限內(nèi)給予補(bǔ)貼，全各地工程機(jī)械普查登記工作會(huì)在今年用3個(gè)月時(shí)間進(jìn)行，逐步建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度。五是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各個(gè)地市縣都會(huì)服務(wù)中心。為預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生，保證在建項(xiàng)目順利實(shí)施，辦公室還將同時(shí)工程機(jī)械緊急救援協(xié)會(huì)，抓緊推動(dòng)已批復(fù)項(xiàng)目全面開(kāi)工，承擔(dān)下達(dá)的應(yīng)急救援救災(zāi)的任務(wù)，盡快開(kāi)展后續(xù)項(xiàng)目前期工作，成為福建應(yīng)急救援體系中重要組成分。“會(huì)員加入?yún)f(xié)會(huì)雙方有公約，確保鐵路投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和鐵路加快推進(jìn)。

其中，將來(lái)一旦發(fā)生災(zāi)害，鐵路發(fā)展基金的推出被認(rèn)為是鐵路投融資體制邁出了實(shí)質(zhì)性步伐從權(quán)威渠道獨(dú)家獲得的鐵路發(fā)展基金方案顯示，要無(wú)條件服從指示應(yīng)急搶險(xiǎn)。”“民間工程機(jī)械散落在全各地，2014年及2015年鐵路發(fā)展基金計(jì)劃共募集4000億至6000億元，在應(yīng)急機(jī)械和應(yīng)急人才儲(chǔ)備方面的優(yōu)勢(shì)不是很明顯，每年2000億至3000億元，無(wú)法花費(fèi)大量時(shí)間培養(yǎng)批人員和機(jī)械，其中財(cái)政性資金(由預(yù)算內(nèi)資金200億元、車(chē)購(gòu)稅150億元、鐵路基金400億元)與社會(huì)資金比例1：2至1：3。以此測(cè)算，今明兩年鐵路發(fā)展基金將吸引4000億元社會(huì)資金進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。

方案顯示，鐵路發(fā)展基金堅(jiān)持設(shè)立原則，一是堅(jiān)持完成規(guī)劃目標(biāo)，籌集足夠規(guī)模的資金，滿(mǎn)足規(guī)定項(xiàng)目的資本金投入需要。

二是堅(jiān)持“橋歸橋、路歸路”的資金使用原則。財(cái)政性資金用于，籌措社會(huì)資金所需穩(wěn)定合理回報(bào)從有關(guān)經(jīng)營(yíng)收益中取得。三是，采取引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式。四是基金設(shè)立不影響既有融資渠道。

方案還顯示，鐵路發(fā)展基金將優(yōu)先投資于規(guī)定鐵路項(xiàng)目，初期為保證大量中西項(xiàng)目資金需求，暫要求投資規(guī)定鐵路項(xiàng)目的所占比例不低于募集總額的70%，其余資金投資經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的鐵路和鐵路綜合土地等，“十三五”起，將根據(jù)鐵路項(xiàng)目規(guī)模、發(fā)展基金市場(chǎng)化程度等情況適時(shí)降低規(guī)定項(xiàng)目的資金比例。

基金管理方面，鐵路發(fā)展基金將采取封閉式公司型基金形式(暫定15年)，由委托鐵路總公司為主發(fā)起人，聯(lián)合全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)等高信用等級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立。其中，鐵路總公司是基金公司的普通股東，作為財(cái)政性資金的出資人代表；其他投資人為基金公司的優(yōu)先股東，不參與基金公司日常經(jīng)營(yíng)管理?；疬\(yùn)作初期以委托鐵路總公司獨(dú)資或控股的基金投資管理公司為主。

基金回報(bào)方面，對(duì)優(yōu)先股東按期優(yōu)先支付穩(wěn)定合理回報(bào)，具體回報(bào)水平根據(jù)市場(chǎng)情況協(xié)商確定；支付優(yōu)先股東回報(bào)后的剩余利潤(rùn)對(duì)普通股東分紅，普通股東將所得回報(bào)以增資方式注入發(fā)展基金?；鸹貓?bào)初期以鐵路總公司自身經(jīng)營(yíng)收益、公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼為主。

鐵路發(fā)展基金定位為有背景的性投融資平臺(tái)，設(shè)立目的是滿(mǎn)足政策意圖、吸引社會(huì)資本參與、盤(pán)活鐵路用地資源、逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。方案指出，鐵路發(fā)展基金主要投資規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)投資人不直接參與鐵路、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報(bào)。

2013年5月22日，江西設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模150億元，首期規(guī)模50億元，基金保證投資者年化6%的最低收益。“考慮到鐵路發(fā)展基金信用等級(jí)高，對(duì)比江西鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金的收益情況，鐵路發(fā)展基金最低年化收益率或低于6%。”消息人士稱(chēng)，由于鐵路發(fā)展基金采取15年期封閉式運(yùn)營(yíng)，估計(jì)能吸引對(duì)資金有長(zhǎng)期配置需求的資金，比如社保、保險(xiǎn)等資金。

鐵路總公司負(fù)債已超過(guò)3萬(wàn)億元，每年還要進(jìn)行大量投資，如何解決資金緊缺并建立多元化投融資機(jī)制一直為各方關(guān)注。一方面，社會(huì)資本大量閑置，對(duì)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域抱有興趣，另一方面鐵路項(xiàng)目急需資金。二者之間缺乏有效對(duì)接。

專(zhuān)家表示，鐵路發(fā)展基金將是鐵路投融資體制的突破口和抓手，成為搭建民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。投融資體制的又將牽動(dòng)鐵路的政企分開(kāi)，倒逼鐵路系統(tǒng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，自動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接，它是鐵路政企分開(kāi)的前提，反過(guò)來(lái)它也將倒逼鐵路加快政企分開(kāi)。

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