案管理辦法2014年下半年鐵路投資項(xiàng)目審批提速海南塔

7月29日，對(duì)海南地區(qū)因臺(tái)風(fēng)造成塔機(jī)倒塌和受損情況進(jìn)行了調(diào)查和分析，會(huì)議定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)。會(huì)議指出，今天正式出具了調(diào)查報(bào)告：海南應(yīng)制定符合本地區(qū)氣候條件的塔機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案。據(jù)了解，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，本次超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)造成了?？?、文昌、澄邁、瓊海等市縣至少120臺(tái)塔機(jī)倒塌、130余臺(tái)塔機(jī)傾斜或嚴(yán)重受損。調(diào)查組通過對(duì)7個(gè)事故現(xiàn)場(chǎng)20臺(tái)倒塌、受損塔機(jī)現(xiàn)場(chǎng)查勘，主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo)，認(rèn)為風(fēng)力過大是導(dǎo)致以上塔機(jī)倒塌或受損的主要原因，同時(shí)，但國內(nèi)塔機(jī)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，是針對(duì)所有一般地區(qū)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)，而海南等沿海地區(qū)屬于臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展需要付出更多努力。

對(duì)于下半年的經(jīng)濟(jì)工作，這些地區(qū)目前并未制定符合本區(qū)域氣候條件的塔機(jī)準(zhǔn)入地方標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，以至于進(jìn)入這些地區(qū)的塔機(jī)不能完全滿足抗風(fēng)需要。我國香港、臺(tái)灣地區(qū)和日本，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，均屬于臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，更加注重定向調(diào)控，但以上這些地區(qū)和在遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊時(shí)，有效實(shí)施一些兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的政策措施。

作為穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要抓手，并未出現(xiàn)塔機(jī)成片倒塌和受損的現(xiàn)象，交通基礎(chǔ)設(shè)施成為定向調(diào)控的手段之一。實(shí)際上，得益于這些地區(qū)與設(shè)立了自己的地區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、制作了完備的應(yīng)急預(yù)案。據(jù)了解，定向加大中西地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度自今年4月就已署。

4月2日的常務(wù)會(huì)議提出，建筑機(jī)械協(xié)會(huì)于7月16日下午3點(diǎn)半發(fā)布了臺(tái)風(fēng)預(yù)警并發(fā)布了預(yù)防塔機(jī)、施工電梯的應(yīng)急預(yù)案，加快鐵路尤其是中西鐵路，應(yīng)該說有充足的預(yù)防時(shí)間。但從事故調(diào)查情況看，不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所有倒塌或受損塔機(jī)，而且有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境。今年全國鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上，均未做出相應(yīng)預(yù)防。專家組認(rèn)為，比去年增加1000多公里，海南建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，其家投資近80%將投向中西地區(qū)。

21世紀(jì)宏觀研究院分析認(rèn)為，應(yīng)制定符合本地區(qū)氣候條件的塔機(jī)設(shè)計(jì)、制造準(zhǔn)入地方標(biāo)準(zhǔn)和條件，鐵路將再次擔(dān)當(dāng)穩(wěn)增長、惠民生的主力，并學(xué)借鑒香港、臺(tái)灣地區(qū)的做法，今年下半年的熱點(diǎn)將以中西為主，兼顧東和東北地區(qū)。

項(xiàng)目審批提速

從和地方發(fā)改委審批項(xiàng)目的時(shí)間點(diǎn)和進(jìn)度來看，2013年1-6月，幾乎沒有鐵路項(xiàng)目審批通過，而從2013年7月至今，鐵路項(xiàng)目進(jìn)入密集的審批通過期，其中不乏京沈客專、蒙西到華中煤運(yùn)通道等大項(xiàng)目。今年上半年，鐵路總公司密集開工了14個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總里程達(dá)3712公里，投資規(guī)模3273億元。

除了定向調(diào)控，鐵總下放城際鐵路的投資權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)下放分項(xiàng)目審批權(quán)給地方，也是地方密集上馬鐵路項(xiàng)目的重要因素。

目前，河南、山東兩鐵路的“野心”都不小。河南2014年將推進(jìn)“米”字形快速鐵路，加快鄭徐高鐵，力爭(zhēng)鄭萬高鐵開工，全面啟動(dòng)鄭州經(jīng)周口至合肥高鐵前期工作，推進(jìn)鄭濟(jì)、鄭太高鐵等項(xiàng)目列入相關(guān)規(guī)劃，加快中原城市群多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成鄭州至開封、鄭州至焦作城際鐵路。山東將“四縱四橫”鐵路網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)濟(jì)南、青島與周邊城市1小時(shí)交通圈，會(huì)濟(jì)南與地級(jí)市2小時(shí)交通圈，內(nèi)各城市間3小時(shí)交通圈。

中西、京津冀領(lǐng)跑

從區(qū)域角度看，21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、西南出?？谑墙窈笠欢螘r(shí)間內(nèi)的區(qū)域發(fā)展熱點(diǎn)，上述區(qū)域的鐵路將得到優(yōu)先發(fā)展，而這也與常務(wù)會(huì)議多次提出的“優(yōu)先發(fā)展中西地區(qū)鐵路”宗旨相合。上述區(qū)域除長江經(jīng)濟(jì)帶下游和京津冀之外，基本都屬于中西地區(qū)。

除了中西，京津冀是鐵路的另一個(gè)熱點(diǎn)。2014年初，河北的投資計(jì)劃還相對(duì)保守，當(dāng)時(shí)提出確保地方鐵路投資計(jì)劃4億元，力爭(zhēng)藍(lán)豐鐵路基本建成，虎豐鐵路二期主體基本建成。而到6月份，河北參與制定《京津冀交通一體化發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃指出，未來要形成沿海、京廊滄、京衡、承京保石邢邯四條縱向綜合交通運(yùn)輸通道，張京唐秦、涿廊津、保津、石衡滄四條橫向綜合交通運(yùn)輸通道，承唐、津石、邢臨、邯濟(jì)四個(gè)綜合交通運(yùn)輸通道。6月10日，河北交通專題會(huì)議提出，委、明確要求加快交通項(xiàng)目，“做到能加快的都要加快，能增投資的都要增，能多增的都要多增”。

河北今年上半年經(jīng)濟(jì)增速為5.8%，在全國31個(gè)區(qū)市中排名倒數(shù)。

與以上熱門區(qū)域相比，東南地區(qū)的鐵路相對(duì)“冷門”。這與2008年以來的一輪高鐵潮首先在東南地區(qū)興起有關(guān)，目前該區(qū)域中的浙江、上海、江蘇南等高鐵網(wǎng)已基本貫通，相對(duì)飽和。不過福建的鐵路和投資計(jì)劃在該地區(qū)中仍頗為“搶眼”。

適度超前投資

除了各地實(shí)際公布的投資和計(jì)劃，從鐵路的超前性角度來看，國際上公認(rèn)交通需要一定的超前性，但如果超前太多，則后一段時(shí)間的投資和將難以為繼。由于鐵路投資大、周期長,且難以短期內(nèi)盈利，投資的項(xiàng)目大分資金靠銀行貸款和發(fā)債籌集，因此一段時(shí)間內(nèi)高密度地興建鐵路，將使該地區(qū)的債務(wù)出現(xiàn)迅猛增長，也影響后期的投資。

單位人口和單位GDP鐵路營運(yùn)里程，能相對(duì)反映一個(gè)地區(qū)的鐵路超前程度。整體看，東地區(qū)鐵路與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相適應(yīng)，而西地區(qū)則普遍超前，百萬人口鐵路擁有量遠(yuǎn)超全國平均水平。不過，參考這一指標(biāo)也需要考慮一些客觀因素，例如、青海、西藏面積廣闊，但人口和GDP總量不算靠前，因此其單位人口和單位GDP鐵路營運(yùn)里程較高，考慮到這些區(qū)域的邊疆、因素，并不能從單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)角度來分析。

75%投資集中在下半年

綜上，21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，2014年下半年鐵路投資仍將進(jìn)入持續(xù)增長和發(fā)力期。從鐵路總公司發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2014年1-6月，鐵路固定資產(chǎn)投資2352億元，距離全年8000多億元的總投資數(shù)尚有6000億左右的余額。而從決策層近期對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)判來看，下半年將繼續(xù)實(shí)行微刺激的穩(wěn)增長措施，這對(duì)鐵路相關(guān)企業(yè)也是利好消息。

另外，隨著中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的“四縱四橫”客專線全線貫通，鐵路總公司和各鐵路對(duì)動(dòng)車組的購置計(jì)劃也將提上日程，對(duì)南車、北車也將是利好。

不過，由于鐵路貨運(yùn)自2013年下半年以來一直低迷，相關(guān)企業(yè)購置貨車動(dòng)力缺乏，而貨運(yùn)漲價(jià)的幅度近年來也有所減小，隨著公路、航空競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，鐵路貨運(yùn)的提價(jià)空間縮小，對(duì)鐵路貨運(yùn)相關(guān)企業(yè)可能有所影響。

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