護(hù)裝置簡(jiǎn)介鐵路有息債務(wù)達(dá)2.23萬億 今年需付利息1300億起重機(jī)

今年全行業(yè)仍將虧損

“錢從哪兒來”，是鐵路的困惑。

目前鐵路資金困境主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

資產(chǎn)優(yōu)良，但債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。截至去年底，鐵路已背負(fù)有息債務(wù)2.23萬億元，僅今年就需要支付利息1300億元，其中中長(zhǎng)期負(fù)債占比首度突破了80%。

現(xiàn)金流尚可，但實(shí)現(xiàn)盈利較難。鐵路貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)在2012年、2013年分別上調(diào)1分/噸公里與1.5分/噸公里，而且今年6月鐵路總公司還啟動(dòng)了前所未有的貨運(yùn)，但是年底全行業(yè)恐怕仍將以虧損告終。

需求很旺，但新線投資較難。今年初確定的鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為6500億元，新線投產(chǎn)5200公里以上，今年1—7月，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成2617.45億元，尚有近3900億元投資需在余下的5個(gè)月完成。而今年鐵路債券發(fā)行總規(guī)模僅為1500億元。特別是8月初，鐵路總公司確認(rèn)追加今年固定資產(chǎn)投資到6600億元。這無疑再次提高了融資難度。

鐵路是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中的短板，路網(wǎng)密度和人均占有量仍處于世界較低水平。在經(jīng)歷了一段時(shí)間的緩建調(diào)整后，鐵路行業(yè)有大量已完成可研報(bào)告、隨時(shí)可以開工的項(xiàng)目，與其他行業(yè)相比，可大大縮短前期籌備周期。

據(jù)北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授紀(jì)嘉倫介紹，鐵路傳統(tǒng)投融資模式是合作模式，即少量投資、大量負(fù)債、鐵道統(tǒng)管、銀行借貸的投融資模式。“撤并鐵道后，傳統(tǒng)投融資模式的基礎(chǔ)瓦解，實(shí)行投融資體制是鐵路發(fā)展的必然。”

為何過去社會(huì)資本“無動(dòng)于衷”

近10年間，鐵路投融資體制政策頻出。

2005年7月，鐵道就曾出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，提出“按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，凡是允許外資進(jìn)入的鐵路、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及運(yùn)輸裝備制造領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并適當(dāng)放寬限制條件”。

2006年6月，鐵道推出《“十一五”鐵路投融資體制推進(jìn)方案》，明確表示鐵路投資要遵循“主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則。

去年5月，鐵道對(duì)外公布《鐵道關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，提出了深入推進(jìn)鐵路投融資體制等14條具體措施。

然而，面對(duì)這些政策，社會(huì)資本總顯得“無動(dòng)于衷”。

紀(jì)嘉倫分析，過去鐵路投融資效果并不理想，關(guān)鍵是兩個(gè)問題：一是在鐵路系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方式并不透明的情況下，較難取信于社會(huì)資本，保障其投資收益權(quán)；二是在多元化投資主體下，鐵路需要放棄分決策權(quán)和控制權(quán)，將分優(yōu)質(zhì)資源讓渡于其他投資者，而如何分配路網(wǎng)資源，尚未有明確細(xì)則。

此次，《意見》提出，“向地方和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路”，首次明確地方和社會(huì)資本可以擁有鐵路項(xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。

發(fā)改委綜合運(yùn)輸所運(yùn)輸管理研究室劉斌表示，城際鐵路、市域(郊)鐵路和支線鐵路，屬于預(yù)期收益較低的項(xiàng)目，需要相關(guān)門盡快出臺(tái)詳盡的優(yōu)惠政策與配套細(xì)則。而資源性鐵路是“賺錢項(xiàng)目”，也是目前鐵路運(yùn)輸收入的主要來源，而放開可能會(huì)使鐵路總公司陷入兩難境地。

放開分鐵路的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，仍有許多待解的問題，比如干線鐵路路權(quán)。“鐵路在中長(zhǎng)途運(yùn)輸中更具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如果支線鐵路不能過軌到干線鐵路，就很難生存。相關(guān)細(xì)則應(yīng)抓緊出臺(tái)，否則民間資本仍將是觀望態(tài)度。”劉斌說。

標(biāo)簽：