設(shè)備后市場工程機(jī)械制造業(yè)三年振興規(guī)劃要點(diǎn)搶占大

　　裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和國防提供技術(shù)裝備的性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，少數(shù)大型國際制造商在國內(nèi)二手設(shè)備市場上搶占了先機(jī)，行業(yè)門類廣、關(guān)聯(lián)作用大，甚至在某些設(shè)備上形成了壟斷，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。在當(dāng)前為應(yīng)對國際金融危機(jī)和拉動內(nèi)需，國內(nèi)企業(yè)處于一種相對弱勢地位?！痹?2月10日舉辦的二手設(shè)備市場發(fā)展論壇上，振興裝備工業(yè)已成為加快發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，全國設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)秘書長余小梅告訴記者，裝備工業(yè)振興規(guī)劃綱要已報(bào)審議原則通過。根據(jù)裝備工業(yè)振興規(guī)劃綱要精神，這正是大力推動國內(nèi)二手設(shè)備市場發(fā)展的原因所在。 來自全國設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)將工程機(jī)械行業(yè)三年振興規(guī)劃要點(diǎn)通報(bào)如下：

　　一、工程機(jī)械制造業(yè)面臨的形勢

　　工程機(jī)械近幾年受國內(nèi)和國際市場的拉動，2008年我國二手工程機(jī)械設(shè)備交易額800億元，年增長速度一直保持在30%左右，預(yù)計(jì)2009年將突破1000億，但從2008年三季度開始，年均增長速度在20%以上。 “外商融資的租賃中心已經(jīng)完成了歷史任務(wù)，受國際金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，今后的融資租賃應(yīng)該由內(nèi)資來主導(dǎo)?！比珖O(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)名譽(yù)會長姜仲勤在上述場合表示。 據(jù)姜仲勤介紹，特別是房地產(chǎn)市場走弱不見回暖，目前銀監(jiān)會和商務(wù)對外資租賃公司的審批權(quán)已經(jīng)下放到級的商務(wù)門和的經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)，產(chǎn)品銷售增幅明顯回落，而對于內(nèi)資租賃公司仍處于試點(diǎn)階段。 機(jī)械制造行業(yè)“后市場” “雖然各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，預(yù)計(jì)2008年增長率在22%左右，融資租賃的本質(zhì)用一句經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來講，增幅比上年下降15個(gè)百分點(diǎn)。國際金融危機(jī)對工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展影響從九月份開始加速顯現(xiàn)，就是對稀缺資源進(jìn)行優(yōu)化配置的學(xué)問?！苯偾谡f。 目前，據(jù)13家主要出口企業(yè)統(tǒng)計(jì)，我國已有各類工程機(jī)械企業(yè)兩千余家，2008年10月份開始，工業(yè)總產(chǎn)值3000億，現(xiàn)有訂單的出口項(xiàng)目被推遲或取消的達(dá)30%左右，已逐漸發(fā)展成為僅次于汽車、石化、機(jī)床的第工程行業(yè)，有的因海外代理商倒閉，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國際競爭力，已發(fā)出的出口產(chǎn)品貨款難以收回，塑造了徐工、柳工等優(yōu)勢品牌。 “但是，10月份新訂單數(shù)量比去年同期平均下降50%，世界機(jī)械制造行業(yè)已進(jìn)入微利時(shí)代，形勢十分嚴(yán)峻。目前國際金融危機(jī)對工程機(jī)械行業(yè)滯后影響還在逐步顯現(xiàn)，盈利空間已拓展到以二手設(shè)備交易為主的‘后市場’，我國工程機(jī)械行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)較困難的發(fā)展時(shí)期。但也面臨市場格調(diào)整，產(chǎn)品升級換代、企業(yè)重組并購、優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出的發(fā)展機(jī)遇。由于工程機(jī)械產(chǎn)品性價(jià)比優(yōu)勢明顯，目前雖然訂單下降，但也有分跨國公司的新的用戶已有趨勢轉(zhuǎn)向，一旦國際市場好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品的客戶就會增多；同時(shí)由于國內(nèi)市場的擠壓，有利于行業(yè)發(fā)展優(yōu)勝劣汰，有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效、節(jié)能、環(huán)保為發(fā)展方向的產(chǎn)品就會受到市場的歡迎。

　　二、振興規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀理論為依據(jù)，排除一切與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相違背的觀念，充分調(diào)動行業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)和研發(fā)基礎(chǔ)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，圍繞節(jié)能、降耗、減排、高效發(fā)展思路，努力提升自主創(chuàng)新能力，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級換代，加快研發(fā)市場急需和主要依靠進(jìn)口的產(chǎn)品領(lǐng)域，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需要的裝備。

　　規(guī)劃原則：針對工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本次規(guī)劃重點(diǎn)主要提高原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，發(fā)展配套用的關(guān)鍵功能件；進(jìn)一步延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈。

　　振興目標(biāo)：主要產(chǎn)品領(lǐng)域達(dá)到自主研發(fā)能力，主要功能件技術(shù)水平接近國際先進(jìn)水平，使整機(jī)產(chǎn)品無故障期指標(biāo)有明顯提高；大型施工機(jī)械市場需求做到基本自給；外貿(mào)出口量由27%提高到35%以上。提高企業(yè)對當(dāng)前市場和后市場的能力，延伸服務(wù)鏈，包括深入施工用戶解決問題，積極開展再制造工程項(xiàng)目，從而達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)。

　　三、重點(diǎn)支持的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造振興投資領(lǐng)域

　　（一）以企業(yè)為主體，積極貫徹產(chǎn)、學(xué)、研的發(fā)展路線，加強(qiáng)對研發(fā)中心（研究院）政策性資金投入、人才投入、技術(shù)投入，軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發(fā)技術(shù)體系與組織體系，重點(diǎn)開展工程機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)（包括原材料、工藝技術(shù)、集成技術(shù)、系統(tǒng)技術(shù)、前沿技術(shù)）的研究。要鼓勵(lì)企業(yè)走以原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路，要從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面逐步改變和限止企業(yè)相互模仿和重復(fù)生產(chǎn)的發(fā)展格。

　　（二）以政策性措施引導(dǎo)，加大對工程機(jī)械配套用的功能件的自主研發(fā)力度，解決我國工程機(jī)械發(fā)展瓶勁問題，重點(diǎn)振興以下三個(gè)方面的項(xiàng)目。

　　1.發(fā)展工程車輛配套用的獨(dú)立懸掛多橋傳動底盤技術(shù)，加大自主研發(fā)力度。

　　2.提高傳動件的技術(shù)水平與使用可靠性，包括行走驅(qū)動橋、變速箱、液力變矩器、回轉(zhuǎn)支承、四輪、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術(shù)元件及系統(tǒng)集成、工程機(jī)械屬具附件如液壓破碎錘與液壓剪及其它工作裝置。

　　3.重點(diǎn)攻克高壓液壓系統(tǒng)執(zhí)行元件及件技術(shù)難關(guān)，包括多路閥、液壓泵、液壓馬達(dá)及液壓馬達(dá)減速器總成件，液壓油缸及高壓液壓管路等。

　?。ㄈ┌l(fā)展大型施工機(jī)械，最大限度地滿足國內(nèi)場需求，主要包括下列產(chǎn)品

　　1.發(fā)展大型土石方施機(jī)械：包括機(jī)重32噸以上液壓挖掘機(jī)、額定載重量6噸上輪式裝載機(jī)，320馬力以上推土機(jī)、280馬力以上平地機(jī)、載重75噸以上非公路礦用自卸車等。

　　2.發(fā)展大型移動式工程起重機(jī)，包括50噸以上汽車起重機(jī)和160噸以上全地面起重機(jī)、200噸以上履帶起重機(jī)。發(fā)展高起升、大跨度、高性能的大型塔式起重機(jī)，以滿足大型建筑工程施工的需要。

　　3.發(fā)展大型樁工機(jī)械，包括大型旋挖鉆機(jī)、大型靜液壓樁機(jī)、

連續(xù)墻抓斗

及薄膜防滲墻施工裝備等。

　　4.盡快發(fā)燕尾服高速鐵路用的大型運(yùn)梁車、架橋機(jī)、1000噸梁場轉(zhuǎn)運(yùn)起重機(jī)、CA瀝青水泥混砂漿攪拌成套設(shè)備等關(guān)鍵裝備。

　　5.積極推進(jìn)大型全斷面掘進(jìn)機(jī)（盾構(gòu)機(jī)）的國產(chǎn)化進(jìn)程和自主研發(fā)水平。發(fā)展大型多臂鑿巖臺車和節(jié)能環(huán)保型新型鑿巖機(jī)械裝備，以滿足現(xiàn)代化礦山需要。

　　6.發(fā)展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設(shè)備、大型銑刨機(jī)、大型瀝青混凝土再生成套設(shè)備以滿足高等級公路需要。

　　7.繼續(xù)支持提高大噸位集裝箱叉車、集裝箱正面吊的產(chǎn)品技術(shù)水平與生產(chǎn)能力，以滿足我國集裝箱運(yùn)輸增長的發(fā)展趨勢。同時(shí)針對各種大型工程高空作業(yè)施工與維修需求，要發(fā)展高起升的各種高空作業(yè)車與移動式作業(yè)平臺，使產(chǎn)品型式要既有通用性，又有專業(yè)性和特定性，以滿足各種用戶的需求。

　　8.繼續(xù)支持發(fā)展大型商品混凝土機(jī)械成套設(shè)備。其中包括雙臥軸式大型混凝土撐拌主機(jī)，提高攪拌機(jī)的技術(shù)性能和使用可靠性；高揚(yáng)程混凝土輸送泵和泵車；干混砂漿成套設(shè)備；水電項(xiàng)目用的混凝土大型皮帶輸送走廊等。

　?。ㄋ模χ攸c(diǎn)骨干企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品可靠性、節(jié)能、降耗、環(huán)保減排和生產(chǎn)新產(chǎn)品要求，支持必要的技術(shù)改造項(xiàng)目，更新工藝裝備，大力推廣數(shù)控化加式設(shè)備，充實(shí)檢測手段。但要防止低水平重復(fù)生產(chǎn)的擴(kuò)能改造項(xiàng)目的蔓延，企業(yè)也要放眼市場，洞察全，以提高企業(yè)核心競爭力發(fā)展為主，不能以我為主地從井觀天，盲目重復(fù)上項(xiàng)目，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，對重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)一步認(rèn)證，確認(rèn)政策性投資方向。

　　四、有關(guān)政策措施

　?。ㄒ唬U(kuò)大內(nèi)需以彌補(bǔ)出口增長回落趨勢

　　1.積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動內(nèi)需

　　房地產(chǎn)業(yè)不僅是工程機(jī)械銷售主市場，它所輻射的上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模幾乎占國民經(jīng)濟(jì)的近三分之一份額，所以房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅拉動工程機(jī)械市場，更重要的是保障了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)。希望出臺一些既要控制房價(jià)虛高，又能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展的政策和措施，特別是現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)正在向中西地區(qū)和二線城市轉(zhuǎn)移，要吸取過去的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，來指導(dǎo)今后的發(fā)展，從而來拉動內(nèi)需。

　　2.嚴(yán)格控制二手工程機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)監(jiān)管措施，提高進(jìn)口二手工程機(jī)械的稅率。

　　3.海關(guān)及業(yè)務(wù)主管門認(rèn)真審核大型施工機(jī)械進(jìn)口減免稅，同時(shí)要促進(jìn)國內(nèi)積極研發(fā)生產(chǎn)大型施工機(jī)械，對所需進(jìn)口的關(guān)鍵零件給予免稅政策。這樣既扶植了我國大型工程機(jī)械的發(fā)展，又拉動了內(nèi)需。

　　4.重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括在國外的工程承包項(xiàng)目，由發(fā)改委把關(guān)，在招標(biāo)時(shí)要優(yōu)先采用國內(nèi)生產(chǎn)工程機(jī)械產(chǎn)品，拉動內(nèi)需。

　?。ǘ﹪H金融危機(jī)對我國工程機(jī)械既有沖擊也有機(jī)遇。對于機(jī)遇方面財(cái)政要積極支持企業(yè)到海外參加有影響力的展覽會，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大海外市場。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與國際重組并購，金融系統(tǒng)要優(yōu)先確保這些企業(yè)資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的政治路線，加大自主創(chuàng)新力度，對重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)繼續(xù)給予貼息貸款和財(cái)政補(bǔ)貼的投資力度，提高產(chǎn)品技術(shù)水平，降低成本，使產(chǎn)品向節(jié)能、降耗、高效方向發(fā)展，練好內(nèi)功，提高國際競爭力。

　?。ㄋ模楸苊鈬H金融危機(jī)帶來的市場銷售風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)國際信用擔(dān)保銷售，保障和加快資金回籠。

　?。ㄎ澹┻m度提高技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能降耗，附加值高的出口產(chǎn)品退稅率，以彌補(bǔ)升值的壓力。

　?。┨岣吆鸵?guī)范產(chǎn)品進(jìn)入市場的門檻，加快相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，引導(dǎo)企業(yè)向創(chuàng)新型軌道發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

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