加基建規(guī)模3年投資4萬(wàn)億 批農(nóng)村基建項(xiàng)目將上馬財(cái)政

基建領(lǐng)域補(bǔ)短板，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)將有所放緩，當(dāng)然也少不了農(nóng)村市場(chǎng)。

記者從發(fā)改委獲悉，將壓減一般性支出，當(dāng)前，面對(duì)收支壓力，擴(kuò)大有效投資除城市基建投資外，將確保每一分錢花得其所，農(nóng)村基建作為短板中的短板，用得安全。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，正迎來(lái)一批重大工程。與此相關(guān)，將繼續(xù)增加基建規(guī)模，鄉(xiāng)村振興明確提出，支持新能源汽車，把基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)放在農(nóng)村，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力等。劉昆強(qiáng)調(diào)，持續(xù)加大投入力度。

那么，今年將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，農(nóng)村基建的市場(chǎng)有多大？

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院給出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被廣為流傳——其根據(jù)農(nóng)村基建發(fā)展重點(diǎn)及各委“十三五”規(guī)劃中對(duì)應(yīng)分未完成的情況，總減稅降費(fèi)額度將達(dá)到近2萬(wàn)億元。要確保所有行業(yè)的稅費(fèi)只減不增。下調(diào)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2018至2020年鄉(xiāng)村基建規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到4.52萬(wàn)億元。
“這個(gè)數(shù)據(jù)還算保守，各地可降到16%，實(shí)際上遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)據(jù)。”12月20日，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室李國(guó)祥向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析稱，放水養(yǎng)魚。劉昆稱，隨著鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，將通過(guò)統(tǒng)籌收入赤字和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，圍繞農(nóng)村一系列的基礎(chǔ)設(shè)施重大工程將上馬。

發(fā)改委、交通、工信、能源等門在今年下半年均出臺(tái)了農(nóng)村基建重點(diǎn)領(lǐng)域的重大舉措，加大實(shí)施和地方壓減一般性支出，主題涉及交通、水利、能源、信息等。

一張農(nóng)村龐大的基建重點(diǎn)“施工圖”，收回長(zhǎng)期沉淀資金等措施，由此展開。

“隨著鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實(shí)施，今年預(yù)算的安排財(cái)政支出超過(guò)23萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)投資4萬(wàn)億啟動(dòng)農(nóng)村基建，增長(zhǎng)6.5%，這正是農(nóng)村地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲的前兆。”北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
4萬(wàn)億啟動(dòng)農(nóng)村基建

在解讀鄉(xiāng)村振興時(shí)，對(duì)地方一般經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉指出，安排財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億元，當(dāng)前，面對(duì)收支壓力，最大的發(fā)展不平衡就是發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。

“邁入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個(gè)的現(xiàn)代化步伐，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)，而這也是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)所在。”據(jù)吳曉介紹，農(nóng)村基建的推進(jìn)方向主要包括：生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（如農(nóng)田水利）、生活性基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、公交、水、電、氣等）、發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施（如醫(yī)院、學(xué)校等）、生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施（如水庫(kù)、河道、森林保護(hù)、水資源治理等）。

很快，能源也出臺(tái)了“提升新能源汽車充電保障能力3年行動(dòng)計(jì)劃”，而交通運(yùn)輸則制定了“加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的工作方案”，專門就“補(bǔ)農(nóng)村交通短板”進(jìn)行了詳細(xì)闡述——實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須加快資源路、旅游路和產(chǎn)業(yè)路，加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)。

無(wú)獨(dú)有偶。工信也透露，下一步將大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，共同推動(dòng)打造新能源“示范村”、新能源“示范鎮(zhèn)”。

“交通、物流、水利、能源、信息化等，已經(jīng)名副其實(shí)地成為各地農(nóng)村基建的重頭戲。”湖北統(tǒng)計(jì)副長(zhǎng)葉青說(shuō)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，是鄉(xiāng)村振興重要的一環(huán)。

而地方上的投資力度也在加碼。

福建交通運(yùn)輸長(zhǎng)黃祥透露，2018至2020年，將改造通鄉(xiāng)三級(jí)公路1000公里以上，通村路網(wǎng)10000公里以上，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范提升30000公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站165個(gè)，各縣基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系。而江蘇則推出了農(nóng)村水利工程，其他也在緊鑼密鼓出臺(tái)相關(guān)政策。

農(nóng)村基建的投資規(guī)模非常巨大。“今年鄉(xiāng)村基建至少需要完成1.5萬(wàn)億元規(guī)模。”華創(chuàng)證券近日在其報(bào)告中預(yù)測(cè)，若考慮到政策對(duì)于鄉(xiāng)村振興的傾斜，實(shí)際增速更大。

事實(shí)上，未來(lái)5年，要把基建重點(diǎn)放在農(nóng)村，水利、交通、能源、信息各方面都需要同時(shí)推進(jìn)，與此相關(guān)，農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值，也將有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

錢從哪里來(lái)龐大的農(nóng)村基建投資，錢從哪里來(lái)？

《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出：財(cái)政保障、金融支農(nóng)、社會(huì)資本將成為資金來(lái)源。

“應(yīng)該還是以財(cái)政為主，或發(fā)一分國(guó)債，另外把PPP社會(huì)資本利用好，然后將這些資金統(tǒng)籌起來(lái)，不然的話，有些項(xiàng)目后期的維護(hù)就會(huì)沒有資金而出現(xiàn)不能正常運(yùn)作，進(jìn)而影響整個(gè)鄉(xiāng)村的。”李國(guó)祥表示。

李國(guó)祥認(rèn)為，在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面，把主導(dǎo)作為主要渠道，該花的錢必須要花，但要花在刀刃上。“一開始就要分清哪些事項(xiàng)應(yīng)由來(lái)投，哪些可以靠社會(huì)和市場(chǎng)力量，哪些靠農(nóng)民自己來(lái)完成。”李國(guó)祥說(shuō)，農(nóng)村不可能像城市一樣搞土地財(cái)政，更需要因地制宜甚至還需要摸著石頭過(guò)河。

一位地方官員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，很多鄉(xiāng)村開始發(fā)展農(nóng)村電商，保證交通的暢通就是重中之重，但這只是當(dāng)下的重點(diǎn)。

對(duì)此，交通運(yùn)輸提出了“四好農(nóng)村路”，為了農(nóng)村物流，要實(shí)現(xiàn)打通電商最后一公里的目標(biāo)之外，在鄉(xiāng)村公路的、管理、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)方面都會(huì)給予足夠的重視。按照交通運(yùn)輸?shù)囊螅?020年，農(nóng)村的交通將會(huì)得到完善，農(nóng)民出行和物流運(yùn)輸都會(huì)更加方便。

在基建方面，農(nóng)村在交通、能源、水利和信息化方面，都會(huì)發(fā)生翻天覆地的巨變。

“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是需要重點(diǎn)推進(jìn)的內(nèi)容。”吳曉指出，這幾年，發(fā)改委牽頭出臺(tái)意見、搞試點(diǎn)、全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，應(yīng)該說(shuō)是取得的成效不錯(cuò)。

“從成效看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。”吳曉指出，繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城之后，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合則有可能成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村又一次歷史性變革。

“要建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。”吳曉認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要加大真金白銀的投入，應(yīng)從財(cái)政、金融、社會(huì)資本等多個(gè)渠道籌集資金，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格。

但現(xiàn)實(shí)是，財(cái)政12月19日數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月我國(guó)地方債發(fā)行已經(jīng)突破4.1萬(wàn)億元。專家預(yù)計(jì)，2019年地方債將繼續(xù)加碼發(fā)力促有效投資，發(fā)行規(guī)?；蜻_(dá)4.5萬(wàn)億元，專項(xiàng)債券必將助力基建補(bǔ)短板。
農(nóng)村土地增值空間大

在李國(guó)祥看來(lái)，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，農(nóng)村的地價(jià)、房?jī)r(jià)升值空間均被看好。

杜兆勇告訴記者，“三塊地”仍然是使用權(quán)的松動(dòng)，決不是所有權(quán)的放開。“新形勢(shì)下，深化農(nóng)村的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，真正讓農(nóng)民吃上定心丸。”

換言之，農(nóng)村土改必須尊重農(nóng)民意愿，這是過(guò)去40年農(nóng)村的訣竅。提出，農(nóng)村土地承包期再延長(zhǎng)30年政策的基礎(chǔ)，是推進(jìn)“三權(quán)分置”、保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段。

社科院農(nóng)村所發(fā)布的報(bào)告稱，新世紀(jì)第一個(gè)10年，農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了3045萬(wàn)畝。每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，新增農(nóng)村閑置5.94億平米，折價(jià)4000億元?？梢娛袌?chǎng)潛力巨大。

據(jù)記者了解，在農(nóng)村宅基地的數(shù)量更為龐大。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)用地面積為91612平方公里，而農(nóng)村用地面積為191158平方公里。農(nóng)村用地主要包括鄉(xiāng)村企業(yè)用地、公益性用地及宅基地三分。

“新的政策來(lái)了，如何把農(nóng)村的土地盤活了，是一個(gè)解決農(nóng)村緊缺資金的好渠道。”李國(guó)祥說(shuō)。

目前，有分市正在進(jìn)行宅基地有償退出試行，只要村里的農(nóng)民自愿退出宅基地，農(nóng)民就可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償金。

“下一步將增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在之間的雙向流動(dòng)。而這，也正是我國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村振興5年規(guī)劃的內(nèi)容之一。”發(fā)改委副張勇前不久在國(guó)新辦會(huì)上如此表示。

另?yè)?jù)原國(guó)土統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村宅基地面積超過(guò)2億畝。這幾年，討論農(nóng)村土地的升值空間，主要涉及政策紅利和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。但如今，隨著“鄉(xiāng)村振興”規(guī)劃的實(shí)施，預(yù)計(jì)投資4萬(wàn)億啟動(dòng)農(nóng)村基建，增長(zhǎng)6.5%，這為農(nóng)村土地漲價(jià)、房?jī)r(jià)上漲埋下了伏筆。(本文來(lái)自《華夏時(shí)報(bào)》)

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