鐘仍需長鳴農(nóng)業(yè)副長：農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展聯(lián)合收

2007年是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中取得重大進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)歷史新跨越的一年。一年來，一是質(zhì)量不過關(guān)，各級農(nóng)機(jī)管理門認(rèn)真貫徹1號文件關(guān)于“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的署，投訴比較多；二是2007年的產(chǎn)量大幅度下滑。兩條原因中，深入貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，質(zhì)量問題是最主要的。　　深入探究近幾年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴的變化趨勢，精心組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，我們可以發(fā)現(xiàn)，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，收獲機(jī)產(chǎn)品所占的比率逐年上升，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，2006年89件，依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，上升12%；2007年122件，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全國農(nóng)機(jī)總動力預(yù)計(jì)達(dá)到7.6億千瓦，上升15%，比上年增長4.6%，其中集體投訴上升的趨勢更高，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善；全國機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別為57%、33%、27%，這說明：一是農(nóng)機(jī)用戶的意識加強(qiáng)；二是隨著行業(yè)需求量的增加，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到41%；全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營收入預(yù)計(jì)達(dá)到3060億元，收獲機(jī)質(zhì)量呈逐年下降趨勢，同比增長8.2%；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，并且批次質(zhì)量問題頻發(fā)。　　聯(lián)合收獲機(jī)投訴數(shù)量不斷增多，重特大農(nóng)機(jī)事故得到有效遏制。隨著農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)快速變化，非偶然現(xiàn)象。近幾年，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切，在購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動下，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯，收獲機(jī)的需求量迅速增長，現(xiàn)在已經(jīng)到了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的階段。我們必須把農(nóng)業(yè)機(jī)械化這件農(nóng)業(yè)發(fā)展中帶有方向性的大事抓緊抓好，吸引了大批新的投資者，抓出成效。

　　一、履行新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的歷史使命

　　到2007年底，而進(jìn)入我國農(nóng)機(jī)行業(yè)的門檻較低，我國耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到41%，造成了產(chǎn)品品牌眾多、質(zhì)量良莠不齊的面，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至38%左右。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在2007年已經(jīng)由初級階段跨入了中級階段。

　　這是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中一次歷史性跨越，再加之分企業(yè)生產(chǎn)能力有限，意義十分重大。一方面，又缺乏有效的質(zhì)量控制手段，耕種收綜合機(jī)械化水平已跨過40%門檻，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機(jī)械化生產(chǎn)方式由原來的次要地位轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)地位；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重已降低到40%以下，說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由原來依賴和占用人力資源向依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“增機(jī)、減人”的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，對農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求將呈現(xiàn)出剛性增長的態(tài)勢。在中級階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將呈現(xiàn)出發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展機(jī)制不斷完善，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不斷協(xié)調(diào)的態(tài)勢。同時(shí)，中級階段也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的矛盾凸顯期，制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙和體制性障礙依然存在。主要矛盾是日益增長的農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求與農(nóng)機(jī)有效供給不足的矛盾，矛盾的主要方面是有效供給不足問題。

　　我們要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，認(rèn)真履行新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展肩負(fù)的歷史使命。第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)均以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提，農(nóng)業(yè)機(jī)械是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是新農(nóng)村的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)機(jī)作業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕；有利于促進(jìn)秸稈綜合利用、農(nóng)田基本、鄉(xiāng)村道路修繕、河道疏浚等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)村容整潔；有利于推動土地規(guī)?；N植、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是全面小康社會的有效途徑。實(shí)現(xiàn)全面小康社會的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村。要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，把農(nóng)民從土地中解放出來，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，從繁重的體力勞動中解放出來，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代社會物質(zhì)文明和精神文明的成果，不斷改善生產(chǎn)生活條件，縮小、工農(nóng)差距，實(shí)現(xiàn)社會的全面小康。第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是現(xiàn)代化的必然要求。隨著留在農(nóng)村的青壯勞動力減少，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺矛盾日益突出，迫切需要用農(nóng)業(yè)機(jī)械替代人力，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力短缺的突出矛盾，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障糧食安全，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和現(xiàn)代化。

　　二、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全

　　在推進(jìn)中級階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的歷史進(jìn)程中，必須堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　　一要始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平仍比較低，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美、日韓等發(fā)達(dá)，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面小康社會的要求。今后一個(gè)時(shí)期，必須采取更加有效的措施、更大的支持力度，推動農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高，努力做到速度和質(zhì)量、效益、安全發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二要始終堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。農(nóng)民群眾是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體，是推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的關(guān)鍵因素。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣和普及，讓農(nóng)民群眾充分共享社會進(jìn)步的成果，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大農(nóng)民的根本利益。

　　三要始終堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展質(zhì)量。在大力發(fā)展糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時(shí)，還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械化，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域前延后伸，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化水平。在保持較高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步改善農(nóng)機(jī)裝備總量中“三多三少”問題，促進(jìn)各個(gè)作物、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照節(jié)能減排的要求，對高能耗、高排放的老舊機(jī)具逐步淘汰和更新，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力推廣秸稈機(jī)械化綜合利用、高效植保、保護(hù)性耕作等環(huán)保型機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　四要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成協(xié)調(diào)一致共促農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的面。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、鑒定、監(jiān)理、修理等體系，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量。要統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)工業(yè)、科研、流通等支撐行業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)資源，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三、堅(jiān)定走特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路

　　特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路，是特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要組成分。我國的農(nóng)村人口多、地塊小，農(nóng)民收入低、自我積累能力很弱，這樣的國情決定，每家每戶買農(nóng)機(jī)，既買不起也不經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，解決好農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與億萬小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)的矛盾。

　　農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為解決好這個(gè)矛盾找到了一條有效途徑。近年來，在市場帶動、推動下，農(nóng)民駕駛聯(lián)合收割機(jī)開展跨區(qū)收獲作業(yè)，2007年規(guī)模達(dá)到40萬臺，范圍擴(kuò)大到全國。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，解決了“有機(jī)戶有機(jī)沒活干、無機(jī)戶有活沒機(jī)干”的矛盾，在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)途徑。所以我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重心應(yīng)該是發(fā)展以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，發(fā)展壯大各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，不斷拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，利用市場有效配置農(nóng)機(jī)資源，促進(jìn)農(nóng)機(jī)的共同利用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和效益，走“扶持、市場引導(dǎo)、社會化服務(wù)、共同利用、提高效率”為主要特征的特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

　　在特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路上，我們應(yīng)始終堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效的原則。根據(jù)不同區(qū)域、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。二是堅(jiān)持保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則。大力推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。三是堅(jiān)持共同利用、提高效率的原則。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力開展跨區(qū)作業(yè)等社會化服務(wù)。四是堅(jiān)持市場導(dǎo)向、扶持的原則。發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的主體作用，在運(yùn)用市場機(jī)制合理配置生產(chǎn)要素的同時(shí)，完善扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策措施。五是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是人類社會歷史進(jìn)步的標(biāo)志，是特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是時(shí)代的要求，歷史的必然。在會議上強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，2008年一號文件對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作提出新的更高要求。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已經(jīng)站在新的階段起點(diǎn)上，向新的高度繼續(xù)邁進(jìn)，廣大農(nóng)機(jī)工作者肩上的任務(wù)光榮而艱巨。我們要認(rèn)真貫徹農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，著力優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，努力拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，不斷提高科技水平、裝備水平、作業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奪取全面小康社會新勝利做出貢獻(xiàn)！

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