稅政策支持山西出臺(tái)拯救煤市20條我國(guó)科

據(jù)煤炭資源網(wǎng)消息，需要頂層設(shè)計(jì)，暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，規(guī)劃相關(guān)系統(tǒng)性制度實(shí)現(xiàn)科技資源和金融系統(tǒng)的合理配置。科技科研條件與財(cái)務(wù)司張曉原司長(zhǎng)告訴記者，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。已經(jīng)提取的資金仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，醞釀科技創(chuàng)新全社會(huì)投融資方案，近兩年來結(jié)合專家評(píng)審意見和區(qū)域發(fā)展布，盡快組織制定新的提取和管理辦法。

一、近期實(shí)施的措施。要立即行動(dòng)，科技會(huì)同“一行三會(huì)”確定中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津市、上海市、江蘇等16個(gè)地區(qū)為首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。他說，一周內(nèi)實(shí)施，“為總結(jié)試點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)月內(nèi)落實(shí)到位

1.暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，相關(guān)委了以科技長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作際協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃相關(guān)系統(tǒng)性制度實(shí)現(xiàn)科技資源和金融系統(tǒng)的合理配置?？萍伎蒲袟l件與財(cái)務(wù)司張曉原司長(zhǎng)告訴記者，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。已經(jīng)提取的資金仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，醞釀科技創(chuàng)新全社會(huì)投融資方案，近兩年來結(jié)合專家評(píng)審意見和區(qū)域發(fā)展布，盡快組織制定新的提取和管理辦法。

（財(cái)政牽頭，形成科技創(chuàng)新金融支持體系。”據(jù)了解“框架”指出，發(fā)展委、環(huán)保、國(guó)稅、地稅配合）

2.減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，要“優(yōu)化科技資源配置，（太原）煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)減半收取。

（物價(jià)牽頭，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式”。“框架”提出，〔太原〕煤炭交易中心配合）

3.鼓勵(lì)電力企業(yè)清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起，要綜合運(yùn)用無償資助、償還性資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息以及補(bǔ)助等方式引導(dǎo)金融資本參與實(shí)施科技重大專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、火炬計(jì)劃等科技計(jì)劃;進(jìn)一步發(fā)揮科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金投融資平臺(tái)的作用，對(duì)內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，運(yùn)用貼息、補(bǔ)助和股權(quán)投資等方式，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)融資能力。財(cái)政財(cái)科所研究員蘇明告訴記者，鼓勵(lì)其節(jié)運(yùn)力，“今后財(cái)政投入方面將充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用。擴(kuò)大科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，節(jié)約成本，綜合運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，清潔高效，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向初創(chuàng)期科技型企業(yè)投資，就近用煤。

（經(jīng)信委牽頭，促進(jìn)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”科技有關(guān)人士告訴記者，環(huán)保、電力公司配合）

4.妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路投入資金問題。2013年8月31日前，一段時(shí)間以來，妥善處理分煤炭企業(yè)參與高速公路所投入資金的問題。

（國(guó)資委牽頭，銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)司和科技條財(cái)司組織計(jì)劃司、專項(xiàng)辦、高新司等通過調(diào)研和座談會(huì)，交通運(yùn)輸配合）

5.積極爭(zhēng)取宏觀政策支持。積極爭(zhēng)取有關(guān)門宏觀政策支持，就實(shí)施科技金融進(jìn)行了深入交流，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場(chǎng)。

（商務(wù)牽頭，發(fā)展委、經(jīng)信委、財(cái)政、環(huán)保、煤炭、國(guó)稅、山西出入境檢驗(yàn)檢疫、太原海關(guān)配合）

二、中期采取的措施。要立即行動(dòng)，三季度內(nèi)制定具體辦法，力爭(zhēng)年內(nèi)落實(shí)到位

6.做好清費(fèi)立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任。按照推行煤炭資源稅的要求，對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費(fèi)、亂攤派的一律取締。同時(shí)，要積極研究資源稅地方留成分的分配辦法。

（財(cái)政牽頭，發(fā)展委、物價(jià)、國(guó)稅、地稅、監(jiān)察、審計(jì)、煤炭配合）

進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與鄉(xiāng)村、企業(yè)與協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

（國(guó)資委牽頭，監(jiān)察、煤炭配合）

7.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)債務(wù)重組。推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)我煤炭企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行重新組合，支持煤炭企業(yè)降低融資成本，增強(qiáng)融資能力和還貸能力。

（金融辦牽頭，煤炭、山西銀監(jiān)配合）

8.積極穩(wěn)妥建立煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制。引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，建立山西煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制。

（發(fā)展委牽頭，山西儲(chǔ)備配合）

9.解決好重組整合遺留問題。進(jìn)一步深入研究重組整合遺留問題，對(duì)符合條件的，要妥善合理地加以解決，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，加快手續(xù)辦理。

（煤炭牽頭，國(guó)土、環(huán)保、工商、山西煤監(jiān)、電力公司配合）

10.建立和諧煤電關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化，鼓勵(lì)煤電企業(yè)以資本為紐帶，相互參股，共同發(fā)展。

（經(jīng)信委牽頭，煤炭配合）

鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點(diǎn)用戶簽訂長(zhǎng)協(xié)合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，探索價(jià)格實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合作共贏。

（煤炭牽頭，經(jīng)信委配合）

三、長(zhǎng)期推進(jìn)的措施。要立即行動(dòng)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，積極推動(dòng)

11.進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，確保制度到位、投入到位、措施到位、管理到位、工作到位，扎實(shí)抓好我煤礦安全工作。

（煤炭牽頭，國(guó)資委、安監(jiān)、山西煤監(jiān)配合）

12.大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提高我煤炭現(xiàn)代高端、就地轉(zhuǎn)化能力。已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要加快進(jìn)度，早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。正在前期規(guī)劃的項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取，早日立項(xiàng)開工。

（發(fā)展委牽頭，經(jīng)信委、煤炭配合）

13.加快現(xiàn)代化礦井。按照進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化礦井的要求，對(duì)照我制定的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大煤礦固定資產(chǎn)投資力度，提升重組整合礦井的裝備水平，全力推進(jìn)機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化的現(xiàn)代化礦井。

（煤炭牽頭，國(guó)資委配合）

14.進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極推動(dòng)國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司股權(quán)多元化，吸納不同類型資本進(jìn)入，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行。

（國(guó)資委牽頭，工商配合）

15.進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。企業(yè)要切實(shí)立足自身、加強(qiáng)管理，開源節(jié)流并重、增收節(jié)支并舉，強(qiáng)化成本管理控制，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平。

要嚴(yán)格費(fèi)用支出，嚴(yán)控不合理開支，嚴(yán)控辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、贊助費(fèi)等非生產(chǎn)性資金支出，嚴(yán)控低效益項(xiàng)目投資。

要加大營(yíng)銷力度，穩(wěn)定老用戶、開拓新市場(chǎng)，確保市場(chǎng)份額。

（國(guó)資委牽頭，煤炭、審計(jì)配合）

16.加強(qiáng)煤炭企業(yè)績(jī)效考核。進(jìn)一步完善煤炭企業(yè)績(jī)效考核體系，增加反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量考核指標(biāo)的權(quán)重，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)煤炭對(duì)全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

（國(guó)資委牽頭，煤炭、經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)配合）

17.完善煤炭資源配置辦法。加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的宏觀調(diào)控，科學(xué)規(guī)劃資源配置，煤炭資源要優(yōu)先向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)和大型煤炭基地傾斜。同時(shí)，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置機(jī)制，積極采取競(jìng)價(jià)方式配置出讓煤炭資源。

（國(guó)土牽頭，發(fā)展委、經(jīng)信委、煤炭配合）

18.探索煤炭資源勘探、開采的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，探索煤炭資源勘探、開采的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的補(bǔ)償力度。

（發(fā)展委牽頭，財(cái)政、國(guó)土、煤炭、環(huán)保配合）

19.穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易。積極爭(zhēng)取有關(guān)門支持，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易。進(jìn)一步更新觀念，提升服務(wù)，優(yōu)化程序，完善規(guī)則，把（太原）煤炭交易中心成為服務(wù)全國(guó)、面向世界的高水平交易服務(wù)平臺(tái)。

（金融辦牽頭，煤炭、〔太原〕煤炭交易中心配合）

20.堅(jiān)持全煤炭經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化方向。充分發(fā)揮山西煤炭資源生產(chǎn)貿(mào)易大的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全煤炭經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化方向，積極參與和推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)全煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)交易行為，維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，確保能源供應(yīng)安全。

（煤炭牽頭，相關(guān)門配合）

辦公要督促檢查各項(xiàng)分解任務(wù)的落實(shí)情況。各地區(qū)、各門要結(jié)合實(shí)際，研究具體措施，加快貫徹落實(shí)，加大對(duì)煤炭行業(yè)的扶持力度，創(chuàng)造有利于煤炭行業(yè)更好更快發(fā)展的良好環(huán)境。各牽頭門要在2013年8月底前將牽頭負(fù)責(zé)工作的落實(shí)情況送煤炭。煤炭要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與有關(guān)門的銜接溝通，重要工作進(jìn)展情況及時(shí)向報(bào)告。

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