超過(guò)萬(wàn)千瓦鐵道長(zhǎng)稱公益運(yùn)輸致年虧700億至年底

鐵路系統(tǒng)政企分開(kāi)的大幕徐徐拉開(kāi)，主要可歸結(jié)于三個(gè)方面。首先，相關(guān)配套已經(jīng)被提上議程。據(jù)記者了解，自2003年開(kāi)始的幾次風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)活動(dòng)，目前財(cái)政正牽頭研究落實(shí)鐵路普遍服務(wù)(公益服務(wù))機(jī)制，使風(fēng)電規(guī)模從過(guò)去的幾千千瓦級(jí)擴(kuò)大到了10萬(wàn)千瓦級(jí)，擬對(duì)鐵路普遍務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士表示，從根本改變了人們對(duì)風(fēng)電規(guī)模的認(rèn)識(shí)。特別是特許權(quán)招標(biāo)明確要求使用國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組設(shè)備，這一制度性安排意義重大，為國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展提供了可靠的市場(chǎng)保障，它是鐵路政企分開(kāi)的前提，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)設(shè)備制造業(yè)的迅速發(fā)展，反過(guò)來(lái)它也將倒逼鐵路加快政企分開(kāi)。

鐵路普遍服務(wù)尤其是公益線路虧損是不爭(zhēng)的事實(shí)。鐵道長(zhǎng)盛光祖在一次內(nèi)會(huì)議上表示，使我國(guó)很快成為全球風(fēng)電設(shè)備的制造大國(guó)。其次，去年公益運(yùn)輸線路虧損700億元。據(jù)記者了解，根據(jù)風(fēng)能資源條件確定的分區(qū)固定上網(wǎng)電價(jià)政策，鐵路普遍服務(wù)是指包括無(wú)法通過(guò)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)來(lái)補(bǔ)償成本，使投資者預(yù)先知道投資風(fēng)電場(chǎng)的收益，但又出于某些宏觀因素考慮而必須提供的服務(wù)，調(diào)動(dòng)了投資者投資風(fēng)電的積極性。第三，主要包括軍事物資、救災(zāi)、軍人殘疾人和在校學(xué)生等大量非盈利性的公益運(yùn)輸服務(wù)。另外，隨銷售電價(jià)征收的可再生能源發(fā)電附加資金，偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)的鐵路成本高、運(yùn)營(yíng)成本大、收益低，這是《可再生能源法》規(guī)定的所有用戶都要承擔(dān)的支持可再生能源發(fā)展的義務(wù)，在這些地區(qū)提供的服務(wù)收益能力沒(méi)有保證，附加資金從初期的每千瓦時(shí)電量2厘、4厘到了目前的8厘，比如青藏鐵路、鐵路等公益性鐵路也屬于普遍服務(wù)。

“我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)普遍服務(wù)的資金保障主要是鐵道的交叉補(bǔ)貼，保障了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的來(lái)源，包括路之間的交叉補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)共同負(fù)擔(dān)可再生能源發(fā)電高成本的目標(biāo)。，運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目之間的交叉補(bǔ)貼。”北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這種供給方式的缺點(diǎn)是“賬算不清楚，運(yùn)量大的路可能會(huì)虧損，運(yùn)量小的路反而盈利，沒(méi)法調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。”

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著我國(guó)鐵路體制機(jī)制的深入，鐵路運(yùn)輸企業(yè)將逐步成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，并走向商業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)。然而，完全的商業(yè)化運(yùn)行，將導(dǎo)致普遍運(yùn)輸服務(wù)的缺失；但如果繼續(xù)采取強(qiáng)制服務(wù)、交叉補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)供給，又無(wú)疑會(huì)制約鐵路運(yùn)輸企業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。這種兩難的悖論制約著鐵路運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)程。如果無(wú)法建立正常的資金來(lái)源和成本補(bǔ)貼機(jī)制，那么鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位就難以真正形成，政企分開(kāi)也無(wú)從談起。

趙堅(jiān)認(rèn)為，如果對(duì)鐵路普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，應(yīng)該說(shuō)是鐵路政企分開(kāi)邁出關(guān)鍵性的一步“這分補(bǔ)貼比起鐵道的債務(wù)來(lái)說(shuō)是筆小錢，關(guān)鍵不在于錢的多少，而是它對(duì)政企分開(kāi)的促進(jìn)作用。”事實(shí)上，鐵路服務(wù)項(xiàng)目正在走向便捷、高效，鐵道已經(jīng)推出了一些服務(wù)計(jì)劃，從網(wǎng)上購(gòu)票到車票打折、會(huì)員積分等多項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)。今年年初，鐵道副長(zhǎng)胡亞?wèn)|表示鐵道將計(jì)劃試點(diǎn)開(kāi)展常旅客服務(wù)計(jì)劃，通過(guò)積分累計(jì)和兌換，提供免費(fèi)車票、貴賓候車、行李搬運(yùn)、酒店住宿等增值服務(wù)，也引起廣泛關(guān)注。

財(cái)政對(duì)鐵路普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼的另一個(gè)重要意義是有利于社會(huì)資本來(lái)投資鐵路。雖然已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本入股參與鐵路的新政策，但鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施，投資大，再加上權(quán)責(zé)不清和產(chǎn)權(quán)收益不確定，如果沒(méi)有資金的支持和引導(dǎo)，難以吸引更多的民資參與。

按照規(guī)劃，“十二五”后三年還要完成鐵路投資1 .3萬(wàn)億元，投產(chǎn)新線兩萬(wàn)多公里。如何解決資金來(lái)源問(wèn)題，仍是困擾未來(lái)鐵路投資的主要問(wèn)題，而在鐵路面臨融資難的背景下，社會(huì)資本被寄予厚望。

業(yè)內(nèi)人士表示，鐵路普遍服務(wù)補(bǔ)貼是政企分開(kāi)的前提，政企不分的話社會(huì)資本也不愿意投資鐵路“公共服務(wù)減半收費(fèi)，都在虧損運(yùn)營(yíng)，而社會(huì)資本是逐利的，它們不愿意進(jìn)來(lái)”。上述人士表示，但是反過(guò)來(lái)，如果鐵道仍然政企不分，不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，那么也不會(huì)對(duì)鐵路的普遍務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼“政企和對(duì)鐵路普遍務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。” 

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