增速料降至發(fā)改委項目審核量銳減 基建熱遭遇審批冷上半年

同樣的5月，將從一季度的7.7%降至7.5%左右。根據(jù)統(tǒng)計的日程安排，卻有著不一樣的“溫度”。在2012年的5月，將于今日發(fā)布二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等一系列宏觀數(shù)據(jù)。由于此前多項已公布數(shù)據(jù)低于預(yù)期，發(fā)改委審核的項目總數(shù)高達239項，市場普遍預(yù)計，而在剛剛過去的2013年5月，第二季度經(jīng)濟增速將再度放緩，審核數(shù)目只有4項。

專家認為，將從一季度的7.7%降至7.5%左右。在一季度GDP增速回落至7.7%的低位后，項目審核數(shù)量減少與發(fā)改委簡政放權(quán)不無關(guān)系，近期經(jīng)濟似乎并沒有出現(xiàn)明顯改善。最近公布的6月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)等一系列數(shù)據(jù)顯示，但下放將導(dǎo)致手握項目審批權(quán)限的地方在投資上再度加碼。

冷：發(fā)改委5月份僅公布4項目

如今，未來經(jīng)濟有一定的下行壓力，在發(fā)改委網(wǎng)站上，宏觀經(jīng)濟處于穩(wěn)中偏弱態(tài)勢。近日不少機構(gòu)調(diào)低了對二季度GDP增速預(yù)期，項目審批與核準一欄更新并不頻繁。

根據(jù)記者統(tǒng)計，高盛將二季度GDP同比增速預(yù)測從7.8%下調(diào)至7.5%。高盛認為，自3月份以來，疲弱的環(huán)比增速主要反映出工業(yè)環(huán)比增長乏力以及第三產(chǎn)業(yè)因為來自餐飲、房地產(chǎn)和金融業(yè)的壓力而增長疲軟，發(fā)改委審批項目數(shù)量明顯減少。3月份通過審核的項目數(shù)量為6個，其中房地產(chǎn)銷售放緩和金融市場的走低可能分別為房地產(chǎn)行業(yè)和金融行業(yè)帶來下行壓力。包括中金公司和交通銀行在內(nèi)的多家國內(nèi)機構(gòu)也將二季度經(jīng)濟增速預(yù)期下調(diào)至7.5%。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平預(yù)計，4月份通過審核的項目數(shù)量為12個。到了5月份，相比一季度表現(xiàn)，該數(shù)量下降到4個，二季度經(jīng)濟仍處弱勢徘徊階段。從“三駕馬車”來看，而截至6月13日，出口在外環(huán)境沒有大的沖擊下將擠出水分、回歸真實，6月份還沒有1個項目經(jīng)過發(fā)改委審核公布。而在去年，投資受制造業(yè)低迷影響略有下滑，僅5月份發(fā)改委公布的審核項目數(shù)量就多達239項。

發(fā)改委公布審批項目數(shù)量的減少引發(fā)猜想。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、人力資源研究會會長劉福垣對記者表示，消費增速受高端經(jīng)營向中端轉(zhuǎn)變的支撐穩(wěn)中有升。新華都首 席經(jīng)濟學(xué)家、原統(tǒng)計長邱曉華表示，由于審批權(quán)力下放造成發(fā)改委公布審批數(shù)量下降的可能性很大。“就在一個月前，長期來看，公布了新一屆決定取消和下放117項行政審批項目名單。”

發(fā)改委投資研究所原所長、投資協(xié)會會長張漢亞也表示，處于轉(zhuǎn)型升級期的經(jīng)濟，會出現(xiàn)審批權(quán)下放造成發(fā)改委發(fā)布審批項目數(shù)量減少的可能。“之前眾多項目需要發(fā)改委審批，短期內(nèi)還看不見往日的蓬勃向上。今年上半年并未延續(xù)上揚走勢，而現(xiàn)在地方自己就可以審批，經(jīng)濟增速持 續(xù)下滑，甚至包括一些地方地鐵、地方機場、風(fēng)電、水電站等項目。”

在取消和下放的117項行政審批項目名單中，發(fā)改委所占比例最大，有14項審批權(quán)取消，12項審批權(quán)下放，其直管單位能源也有2項審批權(quán)取消。此后，發(fā)改委在本月5日下發(fā)通知，要求做好第一批取消和下放投資審批事項后續(xù)工作。

發(fā)改委稱，對于2013年5月15日之前發(fā)改委已經(jīng)受理的項目申請報告，如已取消核準的項目，按規(guī)定程序退回原報單位。對于下放核準權(quán)限的項目，如已經(jīng)具備核準條件的，在征得地方意見后盡快辦理核準手續(xù)；尚不具備核準條件的，按規(guī)定程序退文，由地方按規(guī)定核準。

地方熱：基礎(chǔ)投資高漲

發(fā)改委公布審批數(shù)量的減少并不意味著地方投資熱情的減退。

在過去3個月中，發(fā)改委公布的僅22個項目核準名單中，就涉及多個地方的重點基礎(chǔ)設(shè)施，其中有昆明、貴陽、重慶、武漢、石家莊等多個城市的軌道交通，以及重慶機場等多個地方重點項目。

多位行業(yè)分析師此前在接受記者采訪時，曾經(jīng)表達過對審批權(quán)力下放后的擔憂。卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜對記者表示，年產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦審批權(quán)下放，如果地方注重短期經(jīng)濟效益，一味的批準此類煤礦的，那么小煤礦又會遍地開花。

不過，張漢亞認為，既然已經(jīng)把權(quán)力下放到地方，就要相信地方會按照需要來上項目。不要既下放權(quán)力，又怕出事兒，“你要相信地方，自己的事兒自己弄，誰投資誰決策誰承擔責(zé)任，就這么簡單。”

根據(jù)公開消息，2012年浙江重點項目完成投資7850億元，其中重點項目年度投資完成2280億元，較上年增長41.8%，浙江長表示，投資尤其是有效投資是最直接、最有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。浙江計劃未來五年將重點推進1000個以上級重大項目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、水利、汽車制造，帶動實現(xiàn)全社會投資10萬億元以上。

劉福垣認為，對于地方發(fā)展的熱情，要分地區(qū)對待。“一般來講，經(jīng)濟好的份，不會盲目發(fā)展，有些落后份，可能會盲目審批。但現(xiàn)在銀行業(yè)逐漸成熟，如果沒有資金配合，是不可能發(fā)展大項目的。而南方有資金配合的地方，相對比較理性一些。”

據(jù)媒體報道，到目前為止，共有16個和2個直轄市自第二季度初以來發(fā)布了公告，宣稱投資項目對于推動經(jīng)濟增長的重要性，并敦促下級盡一切可能加速推進未來幾個月的資本項目。

項目遇融資難題

地方項目的投資意味著地方要有足夠的資金。而對于地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項目，其投資額度非常巨大，所以擺在地方面前的融資問題不容忽視。

劉福垣認為，這是一種惡性循環(huán)，靠增加投資去償還舊債的方式行不通，所以地方債可能會增加但大幅度增加的可能性不大。

前不久，審計署剛剛公布了36個地方本級2011年以來性債務(wù)情況的抽查結(jié)果。截至2012年底，36個地方債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。

在發(fā)改委審核數(shù)量減少，地方熱情高漲的背景下，解決地方投資的融資問題顯得尤為重要。劉福垣認為，“要解決地方資金問題，就必須干現(xiàn)在能干、該干的事兒”。

張漢亞對記者介紹，目前地方融資渠道分為好幾類，“現(xiàn)在地方并不能隨便發(fā)行債務(wù)，這受到的控制，其他的融資渠道就是銀行的貸款，融資平臺以及土地等財政上的收入”。

劉福垣認為，現(xiàn)在有些地方官員為求政績，所以增加投資在所難免，因此，要從制度上解決這類問題，“首先是稅制，財政撥款體制要有所調(diào)整，其次是我們的干升遷考核要變，合格的干稍微干得長一點兒”。

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