水泵正當(dāng)時(shí)2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“八個(gè)創(chuàng)新完善”走筆市場分

    讓農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得利益、得民心，其中重旱1570萬畝，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施七年，272萬人、284萬頭大牲畜因旱飲水困難，切切實(shí)實(shí)地詮釋了惠農(nóng)政策的真正意義，而受旱農(nóng)田主要集中在河南、山東、安徽、河北、山西、江蘇、陜西、甘肅8主要小麥主產(chǎn)區(qū)。受此影響，在廣袤神州大地奏響出一曲和諧之歌。

　　由于全國各地各級(jí)農(nóng)機(jī)門貫徹及時(shí)、署到位、措施得力，加之自去年入冬以來全球范圍內(nèi)異常氣候?qū)е掠《?、巴西、阿根廷、美國等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大影響，今年財(cái)政155億元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金于10月底全實(shí)施到位，國際大宗農(nóng)商品價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，共補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具525萬臺(tái)（套），包括大豆、豆粕、豆油、玉米、小麥、燕麥、食糖等品種持續(xù)上揚(yáng)，受益農(nóng)戶近400萬戶。為了確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不折不扣落實(shí)到位，屢創(chuàng)新高。這將嚴(yán)重的威脅到我國的糧食安全，農(nóng)業(yè)、財(cái)政嚴(yán)格規(guī)范操作，助長人們的通脹預(yù)期，不斷創(chuàng)新方法，通脹形勢將更難把控。為確保我國的糧食安全并管理好社會(huì)通脹預(yù)期，完善制度措施，高度重視抗旱保春耕，做到“八個(gè)創(chuàng)新完善”。

　　創(chuàng)新完善補(bǔ)貼機(jī)具目錄確定方式

　　市場機(jī)制在今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的操作過程中表現(xiàn)得尤為突出。

　　3月19日，從政策到資金全面支持抗旱保春耕工作?！　∝?cái)政從財(cái)政撥付資金，在山東兗州市舉辦的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)供需見面會(huì)上，全力支持各地特別是華北、黃淮地區(qū)做好抗旱救災(zāi)保春耕工作。財(cái)政自今年以來撥付糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金合計(jì)1277.8億元。上述四項(xiàng)資金，兗州新發(fā)農(nóng)機(jī)合作社38戶社員報(bào)名“團(tuán)購”拖拉機(jī)和配套機(jī)具，共撥付河北、山西、山東、河南、江蘇、安徽等6個(gè)受旱較重份（以下簡稱受旱6）合計(jì)447.7億元，好幾家經(jīng)銷商都伸出了“橄欖枝”。合作社副理事長王成連通過“討價(jià)還價(jià)”，占資金總額的35%。2月9日主持常務(wù)會(huì)議，選購到了最中意的農(nóng)機(jī)。“有的一臺(tái)機(jī)器降三百，再出臺(tái)十項(xiàng)措施進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)的扶持力度，有的降四百，具體包括：擴(kuò)大冬小麥抗旱澆水補(bǔ)助范圍；實(shí)施小麥返青拔節(jié)弱苗施肥補(bǔ)助，還有的‘三包’服務(wù)期從一年給延長到一年半?！?/P>

　　與王成連一樣，每畝補(bǔ)助10元；財(cái)政預(yù)安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金12億元，遠(yuǎn)在烏魯木齊縣六十戶鄉(xiāng)星火村的農(nóng)民李慶奎在補(bǔ)貼機(jī)型里，主要用于冬小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置抗旱農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；提高稻谷最低收購價(jià)；增加投資，看上了一臺(tái)價(jià)值24786元的拖拉機(jī)，加大旱區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等措施。隨著近幾年來全球氣候反常對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的沖擊越來越大，除去30%的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼后，尤其是歷經(jīng)了2009年的特大干旱，通過和經(jīng)銷商一番“討價(jià)還價(jià)”，李慶奎還砍下了350元差價(jià)，最終以1.7萬元的價(jià)格成交。

　　農(nóng)民可以和經(jīng)銷商“討價(jià)還價(jià)”購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，顯示出市場機(jī)制正在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　以前，補(bǔ)貼目錄是通過兩級(jí)競爭性選型的方式產(chǎn)生。今年，財(cái)政和農(nóng)業(yè)通過深入調(diào)研和廣泛征求意見，創(chuàng)新完善了補(bǔ)貼目錄的確定方式，即不再進(jìn)行選型和淘汰，明確規(guī)定，凡是補(bǔ)貼范圍內(nèi)且已列入或級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品，均可列入補(bǔ)貼目錄，這就給了農(nóng)民更多的選擇，給了企業(yè)更多平等競爭的機(jī)會(huì)。同時(shí)目錄中不規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售限價(jià)，價(jià)格由市場競爭形成，但規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民價(jià)格。同一種類、同一檔的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)貼機(jī)型的選擇權(quán)、價(jià)格談判權(quán)交給農(nóng)民。

　　福田雷沃國際重工經(jīng)理王玉榮表示，今年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼價(jià)格進(jìn)一步深化市場競爭調(diào)節(jié)，全國農(nóng)機(jī)整體市場價(jià)格走勢平穩(wěn)，并且通過市場調(diào)節(jié)作用，分品牌機(jī)型價(jià)格出現(xiàn)季節(jié)性回落，產(chǎn)品價(jià)格趨于理性。另外，用戶購機(jī)不再受到縣市區(qū)域限制，在避免出現(xiàn)補(bǔ)貼權(quán)力尋租的同時(shí)，使用戶對購機(jī)經(jīng)銷商的選擇有了自主權(quán)，缺少服務(wù)能力、私自提高銷售價(jià)格的經(jīng)銷商將被市場淘汰。

　　創(chuàng)新完善補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理

　　補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商一頭連著購機(jī)農(nóng)民，一頭連著生產(chǎn)企業(yè)，中間連著農(nóng)機(jī)管理門。經(jīng)銷商在購機(jī)補(bǔ)貼這個(gè)鏈條上分外重要。

　　2008年以前，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由各農(nóng)機(jī)化主管門按照一定條件，參照招標(biāo)采購方式選定。通過統(tǒng)一采購可以降低成本，且有利于加強(qiáng)經(jīng)銷商管理，但在操作環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“設(shè)租”、“尋租”等現(xiàn)象，甚至形成市場壟斷。針對這種情況，2008年以后，實(shí)行經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資質(zhì)條件自行確定，經(jīng)級(jí)農(nóng)機(jī)化主管門向社會(huì)公布，對經(jīng)銷商的管理由事前審查改為事后監(jiān)督。同時(shí)增加了生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)銷商出了問題要追究相應(yīng)企業(yè)的連帶責(zé)任。

　　專家認(rèn)為，經(jīng)銷商是生產(chǎn)企業(yè)的“門面”，由生產(chǎn)企業(yè)自行確定，切斷了補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商與農(nóng)機(jī)化管理門的利益連接，能夠有效防止經(jīng)銷商通過行賄等方式獲取經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。

　　各地積極出臺(tái)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法，加強(qiáng)對經(jīng)銷商的管理。遼寧在生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的管理上，實(shí)行全程監(jiān)管和淘汰制。江西針對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商隊(duì)伍良莠不齊、承擔(dān)責(zé)任能力有限、售后服務(wù)質(zhì)量難以保障等問題，對全范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商全實(shí)行公司準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，落實(shí)經(jīng)銷責(zé)任，從源頭保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

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