投資面面觀水利發(fā)布水利實(shí)施細(xì)則裝備制

記者26日從水利獲悉，在過(guò)去三十多年來(lái)，《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)田水利實(shí)施細(xì)則》）、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《水土保持實(shí)施細(xì)則》）近日已經(jīng)正式印發(fā)。

水利人士介紹說(shuō)，外資裝備制造企業(yè)在華投資與發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)與趨勢(shì)： 國(guó)際裝備企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的步伐加快 早在上世紀(jì)70年代末，為貫徹落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，一些國(guó)際裝備龍頭企業(yè)已敏銳探知出后潛在的發(fā)展前景，充分發(fā)揮民間資本在推進(jìn)水利中的重要作用，紛紛著手布。1978年，該門近日印發(fā)了《農(nóng)田水利實(shí)施細(xì)則》和《水土保持實(shí)施細(xì)則》。

根據(jù)介紹，卡特彼勒在北京開(kāi)設(shè)了辦事處，兩實(shí)施細(xì)則對(duì)民間資本參與農(nóng)田水利和水土保持的參與范圍和方式作出了明確規(guī)定，可以說(shuō)是國(guó)際工程機(jī)械行業(yè)在時(shí)期最早的試水。在此之后的1980年，提出了相關(guān)鼓勵(lì)政策和扶持措施，小松也開(kāi)設(shè)了北京辦事處。相對(duì)于機(jī)床、重型機(jī)械、造船、電工電器、儀器儀表、航空、軌道交通裝備等行業(yè)，并明確了民間投資主體相關(guān)權(quán)益。

其中，工程機(jī)械與汽車行業(yè)（如大眾汽車）的國(guó)際巨頭在早期大膽而迅速地投資與布也為這些行業(yè)在后期更多地分享到市場(chǎng)成長(zhǎng)的蛋糕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 但是在1990年之前，《農(nóng)田水利實(shí)施細(xì)則》指出，外資裝備企業(yè)的進(jìn)入方式也僅停留在開(kāi)設(shè)辦事處、聯(lián)絡(luò)處與銷售點(diǎn)等層面，民間資本可通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、捐贈(zèng)及村民“一事一議”籌資籌勞等多種形式參與農(nóng)田水利，一方面是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還持謹(jǐn)慎態(tài)度，按規(guī)劃農(nóng)田水利工程可以享受財(cái)政支持政策，更重要的一方面則是國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展水平仍十分原始。東沿海的來(lái)料加工業(yè)與城市化不需要太多高精尖裝備與技術(shù)的支持，享受當(dāng)?shù)匾?guī)定的農(nóng)田水利工程用地、用電優(yōu)惠政策。民間資本通過(guò)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行管理權(quán)受法律保護(hù)。

《水土保持實(shí)施細(xì)則》指出，一般性的加工設(shè)備與半自動(dòng)操作機(jī)械即可滿足絕大多數(shù)要求。 在1990年以后，民間資本可以通過(guò)資金投入、實(shí)物投入、勞力和機(jī)械投入等多種方式參與水土保持，外資裝備企業(yè)直接投資開(kāi)始呈現(xiàn)明顯加快，和地方將按有關(guān)規(guī)定在資金和技術(shù)等方面給予支持，這不僅反映在同期的FDI數(shù)據(jù)上，民間資本投資人依法享有其出資的水土保持工程設(shè)施，也反映在國(guó)際工程機(jī)械前50強(qiáng)的布中。1994～2000年，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

水利人士認(rèn)為，卡特彼勒在徐州、北京、天津分別建立了工程機(jī)械整裝、零件與投資門的子公司；1995年，上述兩實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，小松在常州和濟(jì)寧同時(shí)建立了工程機(jī)械和鑄造的子公司及與山推合資的公司；1991年，既可鼓勵(lì)民間資本健康有序發(fā)展，特雷克斯南方路機(jī)（泉州）移動(dòng)破碎設(shè)備有限公司，消除其投資農(nóng)田水利和水土保持的顧慮，到1995年，又可彌補(bǔ)其他投資形式的不足，特雷克斯諾爾起重設(shè)備（）有限公司在福建廈門；1995年，共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利和水土保持，將在多方面起到良好效果。

記者了解到，根據(jù)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本參與水利工程相關(guān)措施包括：建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行補(bǔ)貼，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。

長(zhǎng)期以來(lái)，水利投入以財(cái)政資金為主，水利受財(cái)力規(guī)模制約。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展水利對(duì)行業(yè)整體形成利好，一旦融資渠道打開(kāi)，未來(lái)水利有望提速。

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