《數(shù)字發(fā)展報(bào)告(2020年)》：全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期數(shù)字

　　《報(bào)告》指出，“十三五”時(shí)期，數(shù)字質(zhì)量效益加快提升。建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，5G網(wǎng)絡(luò)速度和規(guī)模位居全球第一，已建成5G基站達(dá)到71.8萬(wàn)個(gè)，5G終端連接數(shù)超過(guò)2億。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名顯示，排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位。網(wǎng)絡(luò)助力打贏戰(zhàn)。農(nóng)村電商不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由2014年的1800億元增長(zhǎng)到2020年的1.79萬(wàn)億元。數(shù)字戰(zhàn)“疫”取得關(guān)鍵成效。國(guó)辦電子政務(wù)辦推動(dòng)全國(guó)“健康碼”互通互認(rèn)，基本實(shí)現(xiàn)“通行”，累計(jì)使用訪(fǎng)問(wèn)量600億余次。工業(yè)和信息化組織信息通信研究院和三家基礎(chǔ)電信企業(yè)推出“通信行程卡”，截至2020年底，“通信行程卡”累計(jì)提供查詢(xún)服務(wù)54億余次。

　　報(bào)告提出，全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期數(shù)字。一是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。深化5G商業(yè)布與創(chuàng)新應(yīng)用，推廣升級(jí)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，前瞻布6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲(chǔ)備，全面推進(jìn)IPv6商用署。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。加快交通、能源、市政、郵政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化升級(jí)，提升感知設(shè)施的資源共享和綜合利用水平。加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，若干大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)，布衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等面向全球覆蓋的新型網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化進(jìn)程。

　　二是充分釋放數(shù)據(jù)要素活力。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的基點(diǎn)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的關(guān)鍵作用，以數(shù)據(jù)資源利用、共享流通、全生命周期治理和安全保障為重點(diǎn)，建立完善數(shù)據(jù)要素資源體系，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提升數(shù)據(jù)要素賦能作用，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成新發(fā)展格。強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理協(xié)同，健全數(shù)據(jù)資源治理制度體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，發(fā)展完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。支持開(kāi)展數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高異構(gòu)數(shù)據(jù)互操作能力，培育發(fā)展一批面向不同場(chǎng)景的數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品。強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期保護(hù)，完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)保護(hù)制度。

　　三是構(gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系。健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，完善關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，深化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互融合支撐。大力推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科理論研究，加強(qiáng)共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。優(yōu)化前沿交叉學(xué)科布，推進(jìn)信息科學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)人工智能、量子信息、集成電路、空天信息、DNA存儲(chǔ)等前沿領(lǐng)域的研究布和技術(shù)融通創(chuàng)新。完善科技協(xié)同創(chuàng)新制度，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開(kāi)源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。加強(qiáng)信息技術(shù)專(zhuān)利創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。加強(qiáng)信息化、數(shù)字化、智能化理論體系研究與構(gòu)建。

　　四是加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，提高全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持網(wǎng)信企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展智能制造服務(wù)平臺(tái)，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字商務(wù)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化形態(tài)、文化消費(fèi)模式。加快線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)有機(jī)融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　五是加快數(shù)字社會(huì)步。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為“之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升基于數(shù)據(jù)的治理效能，提升社會(huì)治理特別是基層治理的現(xiàn)代化水平。立體化智能化社會(huì)治安防控體系，提升對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。打造一體化智慧化公共安全體系，支撐城市公共安全防控體系關(guān)口前移、精細(xì)管理和綜合決策。打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系，全面提升多門(mén)協(xié)同的監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員和物資保障能力。強(qiáng)化、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。統(tǒng)籌推動(dòng)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，加快打造智慧社區(qū)和數(shù)字家庭，以數(shù)字化助推發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提升運(yùn)行效率和宜居度。持續(xù)發(fā)揮信息技術(shù)在消除相對(duì)貧困，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重要作用，鞏固拓展網(wǎng)絡(luò)成果，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)數(shù)字化水平，全面助力鄉(xiāng)村振興。

　　六是打造高效協(xié)同的數(shù)字。加快職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持整體集約數(shù)字，推動(dòng)行政體系更加完善、作用更好發(fā)揮、行政效率和公信力顯著提升。加快形成權(quán)威高效的各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全公共數(shù)據(jù)資源體系，將更多直接關(guān)系到企業(yè)群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。推動(dòng)數(shù)據(jù)向基層服務(wù)門(mén)回流，形成數(shù)據(jù)上下流通的循環(huán)體系。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。全面推進(jìn)運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化，加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機(jī)制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并持續(xù)優(yōu)化功能，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨通辦”等在線(xiàn)服務(wù)水平，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。推進(jìn)網(wǎng)站集約化，促進(jìn)公開(kāi)、互動(dòng)、服務(wù)融合發(fā)展。深入推進(jìn)“放管服”，營(yíng)造良好數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。

　　七是發(fā)展普惠便捷的數(shù)字民生服務(wù)。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力以信息技術(shù)健全基本公共服務(wù)體系，改善生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字化普惠應(yīng)用。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，推動(dòng)公共文化數(shù)字化，加大共享和應(yīng)用力度。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品。加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，加快信息無(wú)障礙，讓群眾共享信息化發(fā)展成果。

　　八是建立包容審慎的數(shù)字化治理體系。堅(jiān)持全面深化，厘清和市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為更好結(jié)合，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建新型監(jiān)管體系，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的彈性監(jiān)管和柔性治理模式，促進(jìn)數(shù)字持續(xù)健康有序發(fā)展。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管法律法規(guī)體系，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。建立和完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用審查機(jī)制和監(jiān)管法律體系，開(kāi)展算法規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全評(píng)估、論證等工作，規(guī)范各類(lèi)科學(xué)研究活動(dòng)。完善網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。大力弘揚(yáng)核心，拓展多元化網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)和渠道，加強(qiáng)正能量信息宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　九是推動(dòng)互利共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作。堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的原則，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”“絲路電商”高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開(kāi)展國(guó)際科技合作，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定。深化“”國(guó)際合作，建立多層次的全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，支持信息化領(lǐng)域海外高層次人才在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)網(wǎng)信企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)拓展合作，持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。高水平數(shù)字服務(wù)出口基地，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。

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