坦達億美元實施準入管理 鑄造行業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級年國產(chǎn)

為加強行業(yè)管理，對烏茲別克斯坦出口的推土機、筑路機、平地機、鏟運機等產(chǎn)品，推進鑄造行業(yè)準入公告管理工作的實施，金額達到5.3億美元，工信前不久在北京主持了鑄造行業(yè)準入管理座談會，國對烏茲別克斯坦出口額的22.39%，來自全國各市工業(yè)主管門負責人及分地方鑄造協(xié)會代表出席會議。

鑄造工業(yè)協(xié)會副會長溫平在會上對《鑄造行業(yè)準入條件》（以下簡稱《條件》）進行了解讀。他指出，同比增長21.89%。據(jù)統(tǒng)計，《條件》的實施旨在促進鑄造行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2013年國機重工與烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)簽訂300臺推土機訂單，遏制低水平重復和產(chǎn)能盲目擴張，將作為該國用于河道清理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力設備;詹陽動力一次性向烏茲別克斯坦出口84臺履帶式加長臂挖掘機，保護生態(tài)環(huán)境，主要用于農(nóng)業(yè)和水利工程;徐工集團2013年4月份向烏茲別克斯坦出口60臺挖掘機，推進節(jié)能減排，助力基礎設施等。，提高資源、能源利用水平，提升我國裝備制造業(yè)整體實力。

結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級成當務之急

自2000年以來，我國鑄件產(chǎn)量已連續(xù)13年位居世界第一，2012年鑄件產(chǎn)量達到4250萬噸，占世界鑄件總產(chǎn)量的40%以上，然而與國外工業(yè)發(fā)達相比，我國鑄造產(chǎn)業(yè)的整體水平仍有較大差距。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國鑄件生產(chǎn)企業(yè)達3萬家之多，不僅遠大于世界其他鑄造企業(yè)數(shù)量的總和，而且鑄造產(chǎn)業(yè)地區(qū)間發(fā)展不平衡，企業(yè)間發(fā)展水平差異很大。行業(yè)內(nèi)存在著大量規(guī)模過小、產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證、生產(chǎn)效率低、物耗及能耗高、勞動保障條件落后、無有效環(huán)保治理措施的生產(chǎn)企業(yè)。

在能耗方面，我國鑄造行業(yè)整體水平要高于歐美發(fā)達1.5倍以上，廢砂等分固體廢棄物排放則高于數(shù)倍以上?？梢哉f，我國鑄造行業(yè)高能耗、高污染、高排放、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、市場無序競爭、粗放式的管理模式?jīng)]有根本性改變，這些都不適應未來的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，不適應裝備制造業(yè)發(fā)展的需要，嚴重制約著我國鑄造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，推進鑄造行業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是鑄造行業(yè)的當務之急。

《條件》的出臺無疑將促進鑄造產(chǎn)業(yè)集中度提高，那些投入大、產(chǎn)出少、利潤低的企業(yè)在激烈競爭環(huán)境中很難生存下去。而隨著小企業(yè)的退出，市場訂單會被其他有實力的龍頭企業(yè)獲得，這將有利于這些企業(yè)加大對研發(fā)的投入，進一步提高盈利能力。

準入門檻大幅提高

溫平解讀時指出，《條件》提出的準入門檻涵蓋條件和布、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備、企業(yè)規(guī)模（產(chǎn)能/產(chǎn)值）、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境保護、職業(yè)健康安全及勞動保護、人員素質(zhì)、監(jiān)督管理等十個方面。

在這十項基本條件中“鑄件質(zhì)量、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)”構(gòu)成了準入的核心條件，即確保準入企業(yè)符合、行業(yè)（或地方）產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和相關法規(guī)要求，實現(xiàn)準入企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，進而促進鑄造行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

而在條件方面，《條件》明確規(guī)定，有關主管門和、、直轄市劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和水源地及其他需要特別保護區(qū)域（一類區(qū)）的鑄造企業(yè)不予認定；在二類區(qū)和三類區(qū)（一類區(qū)以外的其他地區(qū)），新（擴）建鑄造企業(yè)和原有鑄造企業(yè)的各類污染物（大氣、水、廠界噪聲、固體廢棄物）排放標準與處置措施均應符合和當?shù)丨h(huán)保標準的規(guī)定。

在布方面，將全國分為一類、二類和三類區(qū)域，其中風景名勝、生態(tài)區(qū)和水源地等一類區(qū)將嚴禁上馬建鑄造業(yè)項目；生產(chǎn)工藝和裝備水平均須達到多項要求；企業(yè)規(guī)模上，二類和三類區(qū)對新建和擴建項目提出了明確噸級要求；而在能耗和環(huán)保水平上，《條件》則明確，企業(yè)噸鑄鐵的綜合能耗≤0.44噸標準煤；噸鑄鋼的綜合能耗≤0.56噸標準煤。且對生產(chǎn)過程中粉塵、煙塵和廢氣排放提出了明確環(huán)保指標。

與此同時，《條件》對新（擴）建鑄造企業(yè)的產(chǎn)值和最低年生產(chǎn)力進行了提升。其中，北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、福建、廣東、河北、遼寧、海南等地現(xiàn)有鑄鐵、鑄鋼、鋁合金、銅合金以及其他有色金屬企業(yè)的產(chǎn)值不得低于3000萬元，而新（擴）建鑄造企業(yè)的產(chǎn)值則不得低于7000萬元，其他地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)值也不得低于2000萬元，新（擴）建產(chǎn)值不得低于7000萬元。

在規(guī)模方面，新（擴）建鑄鐵、鑄鋼、銅合金、鋁合金企業(yè)規(guī)模也得到大幅提高。其中，二、三類區(qū)鑄鐵、鑄鋼、鋁合金、銅合金等鑄造企業(yè)最低年生產(chǎn)力分別不得低于10000噸、8000噸、3000噸、1000噸，與現(xiàn)有鑄造企業(yè)規(guī)模相比，得到明顯提高。

地方工業(yè)主管門受理申請準入

鑄造準入條件的實施主要由各、、直轄市、計劃單列市，以及生產(chǎn)兵團的工業(yè)和信息化主管門（以下簡稱地方工業(yè)主管門）負責本地區(qū)鑄造企業(yè)準入公告申請的受理、審核、復核、現(xiàn)場查驗、材料報送工作，監(jiān)督檢查企業(yè)準入條件保持情況，并配合工信做好申請企業(yè)的現(xiàn)場抽查工作。工信根據(jù)地方工業(yè)主管門的申報負責準入公告的管理工作。各地方工業(yè)主管門在開展本地區(qū)鑄造企業(yè)準入公告實施工作中，可結(jié)合本地實際情況及相關產(chǎn)業(yè)政策，參照《條件》，制定更加嚴格的《地方鑄造行業(yè)準入條件》或?qū)嵤┘殑t，并據(jù)此開展對本地區(qū)鑄造企業(yè)準入公告申請企業(yè)的審核工作。

申請準入公告的鑄造企業(yè)應登錄“鑄造企業(yè)準入公告申報平臺”，網(wǎng)上填報相關材料；同時向當?shù)毓I(yè)主管門提出準入公告申請并按照要求提交《鑄造企業(yè)準入公告申報書》，并對申請材料真實性負責。

各地方工業(yè)主管門制定具體實施細則，負責本地區(qū)準入公告申請企業(yè)的審核管理工作，受理企業(yè)網(wǎng)上及紙質(zhì)材料申報、材料審核、現(xiàn)場復核工作，并將經(jīng)審核符合準入條件要求企業(yè)的申報材料報送工信。工信負責組織對各地方工業(yè)主管門報送的準入公告企業(yè)進行審查。

經(jīng)地方工業(yè)主管門審核符合準入條件的企業(yè)，在工信網(wǎng)站上進行公示（10個工作日），對公示無異議的企業(yè)，工信以公告方式向社會予以發(fā)布。列入公告的企業(yè)，應嚴格按照準入條件要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，每年開展一次自查。于每年3月31日前登錄“鑄造企業(yè)準入公告申報平臺”報送上一年度準入符合性基本材料，并形成自查報告；于每年4月30日前將自查報告報送地方工業(yè)主管門；每年6月30日前將上年度監(jiān)督檢查結(jié)果報送工信。工信將視情況開展抽查，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)正在申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合規(guī)定的，可向各級工業(yè)主管門舉報或投訴。

準入企業(yè)公告管理辦法適用于境內(nèi)（香港、澳門、臺灣地區(qū)除外）所有類型的鑄造生產(chǎn)企業(yè)。受理準入公告申請不得向申請企業(yè)收取費用。各級工業(yè)主管門可制定相關政策，對準入公告企業(yè)優(yōu)先予以支持。

目的是促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

工信裝備司劉濤介紹了推進鑄造行業(yè)準入管理的必要性，并就準入公告管理的一些問題進行說明：

首先，鑄造行業(yè)準入公告采取自愿申請原則，不申請或不通過準入公告審核，不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。工信的目的是通過明確行業(yè)準入條件，推行鑄造行業(yè)準入公告管理，為符合準入條件的企業(yè)搭家和地方支持政策平臺，更好地發(fā)揮政策引導作用，有效推進鑄造行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高鑄造行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

其次，按照關于審批權(quán)限下放的要求，工信在鑄造行業(yè)準入公告管理辦法中，規(guī)定由地方工業(yè)主管門負責本地區(qū)鑄造企業(yè)準入公告申請的受理、審核、復核、現(xiàn)場查驗，并對審核結(jié)果負責，工信只對地方工業(yè)主管門報送的準入公告和申請企業(yè)名單進行抽查，并按程序進行準入公告的發(fā)布和后續(xù)管理工作。

再其次，由于各地區(qū)鑄造行業(yè)發(fā)展水平不同，許多東地區(qū)對本地區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)有更嚴格的要求和規(guī)定，各地方工業(yè)主管門可結(jié)合發(fā)展實際情況及相關產(chǎn)業(yè)政策，制定更加嚴格的《地方鑄造行業(yè)準入條件》或?qū)嵤┘殑t，并據(jù)此開展對本地區(qū)鑄造企業(yè)準入公告申請企業(yè)的審核工作。

鑄造工業(yè)協(xié)會副會長、秘書長張立波最后指出，鑄造行業(yè)準入公告管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，除了各、、直轄市和計劃單列市主管門主導外，還需要各地方協(xié)會和大量的鑄造專家參與，協(xié)助宣貫落實到位。如今職能轉(zhuǎn)移和委托服務在各地蓬勃興起，各地方協(xié)會積極主動向地方工業(yè)主管門請示匯報，主管門也陸續(xù)找協(xié)會溝通，交辦任務，互動很好。這次準入會后，鑄造協(xié)會將啟動準入萬里行活動，深度宣傳，解讀準入條件和有效運用申報平臺。

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