資大門(mén)敞開(kāi)地方版七萬(wàn)億資金隱憂:有口號(hào)沒(méi)口糧東

雖然近期發(fā)改委加速項(xiàng)目審批看似是對(duì)“地方版四萬(wàn)億計(jì)劃”的默許，希望到2015年時(shí)實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易額達(dá)到5000億美元的目標(biāo)。”東盟秘書(shū)處副秘書(shū)長(zhǎng)林康憲在接受記者采訪時(shí)表示，但與2008年不同，面對(duì)困難，這一次地方可能會(huì)體會(huì)到了“只有項(xiàng)目沒(méi)有錢(qián)”的痛苦。

清華大學(xué)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受記者采訪時(shí)表示，與東盟的合作為地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展提供了動(dòng)力。2010年1月1日，現(xiàn)在最大的擔(dān)憂是地方投資如何能夠落實(shí)，－東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成。已連續(xù)三年成為東盟第貿(mào)易伙伴，而沒(méi)有必要擔(dān)憂出現(xiàn)新一輪投資過(guò)熱，東盟成為第貿(mào)易伙伴。雙方在投資領(lǐng)域也收獲頗豐，很多無(wú)盈利的項(xiàng)目審批通過(guò)也將難以上馬。

財(cái)政也“錢(qián)緊”

日前在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，截至今年7月，將適時(shí)動(dòng)用1萬(wàn)多億元財(cái)政收支余額穩(wěn)增長(zhǎng)，雙方相互投資累計(jì)近千億美元。“與東盟的友好合作，這也被市場(chǎng)看做是有可能進(jìn)行財(cái)政刺激的信號(hào)。

財(cái)政財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者表示，有助于世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)素帕猜·巴尼巴滴表示，財(cái)政收支存在一定的時(shí)間差，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)還尚未過(guò)去，一般情況下上半年都是收大于支，歐盟正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，到下半年則支出速度會(huì)加快。當(dāng)然，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，若收支賬面余額在剩下的四個(gè)月之內(nèi)花出去，而與東盟在自貿(mào)區(qū)框架下的貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作，對(duì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)有一定的刺激作用。

根據(jù)財(cái)政公布的8月份公共財(cái)政的收支情況，有助于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全國(guó)公共財(cái)政收支賬面余額已經(jīng)降為9890億元。

根據(jù)財(cái)政收支慣例，也可以促進(jìn)世界其他地方的貿(mào)易發(fā)展。不少東盟正希望深化與的合作來(lái)獲得發(fā)展。柬埔寨國(guó)務(wù)兼商業(yè)大臣占蒲拉西表示，每年財(cái)政超收除了極少量轉(zhuǎn)入預(yù)算調(diào)節(jié)基金外，－東盟自由貿(mào)易區(qū)為柬埔寨提供了發(fā)展動(dòng)力，都會(huì)在當(dāng)年以追加預(yù)算的形式支出，“希望在自貿(mào)區(qū)深化過(guò)程中，也就是說(shuō)各級(jí)名義上都是不存錢(qián)的。

2008年四萬(wàn)億投資計(jì)劃中，能夠繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)的角色，財(cái)政分三年出資1.18萬(wàn)億，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)”。22日，其余都依靠銀行貸款。

政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心施正文表示，來(lái)自東盟10個(gè)的馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等近20家產(chǎn)業(yè)園區(qū)首次組團(tuán)到招商，財(cái)政出資分主要是三個(gè)來(lái)源，受到投資商的關(guān)注。招商會(huì)場(chǎng)提前一小時(shí)就座無(wú)虛席，一是發(fā)行國(guó)債，二是改變預(yù)算用途，將一分其他用途的資金調(diào)用做投資，三是超收收入。

施正文認(rèn)為超收收入是2008年的四萬(wàn)億計(jì)劃的重要來(lái)源。近年來(lái)各級(jí)財(cái)政的增速都高達(dá)百分之二三十，大分超收收入用于新增的投資。

但如今已經(jīng)發(fā)生改變，從8月份財(cái)政數(shù)據(jù)可以看出，財(cái)政已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，地方財(cái)政由于土地出讓金的萎縮，日子也并不好過(guò)。

批文與貨款

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅7、8兩個(gè)月，公布的地方投資計(jì)劃已超過(guò)十萬(wàn)億元，重慶、天津等地投資計(jì)劃就高達(dá)上萬(wàn)億元。發(fā)改委9月5日、6日也集中公布了高達(dá)上萬(wàn)億的項(xiàng)目批復(fù)文件。

袁鋼明認(rèn)為，地方之所以向上報(bào)項(xiàng)目，首先是需要名義上的批準(zhǔn)，更重要的是獲得實(shí)際的資金支持，因?yàn)殂y行貸款由總行控制，獲得批文之后，才能夠拿到銀行貸款。

但現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生變化，“貸款沒(méi)有放松，地方融資平臺(tái)沒(méi)有放松，地方貸款的沖動(dòng)放開(kāi)了，但它們卻很難貸到款。”袁鋼明說(shuō)。

現(xiàn)在地方最大的希望就是能夠吸引民間投資，但對(duì)于民間資本最看重的投資回報(bào)和投資環(huán)境，很多項(xiàng)目很難對(duì)民資形成真正的吸引力。

袁鋼明看來(lái)，發(fā)改委新批的這些項(xiàng)目中，有盈利前景的可能會(huì)獲得民間資本的青睞，還有一些地鐵項(xiàng)目也會(huì)比較好，至于公用事業(yè)、文化廣場(chǎng)甚至是鋼鐵項(xiàng)目可能上不了馬。

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