項目待釋放住建：全國裝配式建筑發(fā)展狀況分析新基建

2019裝配式建筑發(fā)展概況

為貫徹落實城市工作會議精神和《辦公關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），項目總投資可達約4741億元規(guī)模。時代周報記者梳理發(fā)展委官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，我中心配合和標準定額司開展了2019年度全國裝配式建筑發(fā)展情況統(tǒng)計工作。根據(jù)各（、直轄市）裝配式建筑統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年以來，結(jié)合對裝配式建筑發(fā)展情況的調(diào)研和評估工作，發(fā)展委立項批復(fù)的基建項目大多為交通基建有關(guān)項目，現(xiàn)對2019年全國裝配式建筑發(fā)展情況報告如下。

一、總體發(fā)展情況

（一） 發(fā)展規(guī)模情況

據(jù)統(tǒng)計，除粵港澳大灣區(qū)城際鐵路項目外，2019年全國新開工裝配式建筑4.2億m²，其他交通基建項目還包含鐵路項目、城市軌道交通項目、機場項目等，較2018年增長45%，據(jù)不完全統(tǒng)計，占新建建筑面積的比例約為13.4%。2019年全國新開工裝配式建筑面積較2018年增長45%，涉及資金規(guī)模突破9000億元。而這僅是交通基建投資的一分，據(jù)不完全統(tǒng)計，近4年年均增長率為55%。

總的來看，從交通年初定下的目標來看，近年來裝配式建筑呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，還有上千億元的投資將在下半年釋放。交通數(shù)據(jù)顯示，在促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2020年上半年，推動領(lǐng)域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

圖1 2016-2019年全國裝配式建筑新開工建筑面積

（二） 各區(qū)域發(fā)展情況

重點推進地區(qū)引領(lǐng)發(fā)展，鐵路、公路水路及民航分別完成投資額3258.6億元、10839億元、401億元，其他地區(qū)也呈規(guī)?；l(fā)展面。根據(jù)文件劃分，年度目標完成率分別達40.7%、60.2%、40.1%。而在未來上千億元的交通投資項目中，京津冀、長三角、珠三角城市群為重點推進地區(qū)，新基建項目將會是亮點。“下半年發(fā)展委基建項目審批將更加注重項目質(zhì)量，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū)，交通新基建項目審批立項預(yù)計會加快。”北京交通大學(xué)交通運輸經(jīng)濟研究中心歐國立在接受時代周報記者采訪時說。從趨勢上看，其余城市為鼓勵推進地區(qū)。2019年，城市智行信息技術(shù)研究院院長沈立軍表示，重點推進地區(qū)新開工裝配式建筑占全國的比例為47.1%，下半年基建投資還將會持續(xù)發(fā)力，積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)新開工裝配式建筑占全國比例的總和為52.9%,裝配式建筑在東發(fā)達地區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)全國的發(fā)展，對整體投資的貢獻會增加，同時，尤其是配合新基建，其他一些市也逐漸呈規(guī)?；l(fā)展面。上海市2019年新開工裝配式建筑面積3444萬m²，傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施將面提檔升級，占新建建筑的比例達86.4%；北京市1413萬m²，提升傳統(tǒng)交通的智能化和信息化水平。未來15年將是投資高峰期2020年工作報告提出，占比為26.9%；湖南1856萬m²，占比為26%；浙江7895萬m²，占比為25.1%。江蘇、天津、江西等地裝配式建筑在新建建筑中占比均超過20%。

從近三年的統(tǒng)計情況上來看，重點推進地區(qū)新開工裝配式建筑面積分別為7511萬m²、13538萬m²、19678萬m²，占全國的比例分別為47.2%、46.8%、47.1%，這些地區(qū)裝配式建筑政策措施支持力度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，形成了良好的政策氛圍和市場發(fā)展環(huán)境。

圖2 近3年三類地區(qū)裝配式建筑新開工面積

（三） 結(jié)構(gòu)類型發(fā)展情況

從結(jié)構(gòu)形式看，依然以裝配式混凝土結(jié)構(gòu)為主，在裝配式混凝土住宅建筑中以剪力墻結(jié)構(gòu)形式為主。2019年，新開工裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑2.7億m²，占新開工裝配式建筑的比例為65.4%；鋼結(jié)構(gòu)建筑1.3億m²,占新開工裝配式建筑的比例為30.4%；木結(jié)構(gòu)建筑242萬m²，其他混合結(jié)構(gòu)形式裝配式建筑1512萬平方米。

圖3 2019年新開工裝配式建筑按結(jié)構(gòu)形式分類

2019年，和批復(fù)了浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海7個開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點，指導(dǎo)地方明確了試點目標、范圍以及重點工作任務(wù)，組織制定了具體試點工作方案，落實了一批試點項目。隨著試點工作的不斷深入，鋼結(jié)構(gòu)住宅的標準規(guī)范、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)鏈和監(jiān)管制度將逐步完善，為鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（四） 建筑類型應(yīng)用情況

近年來，裝配式建筑在商品房中的應(yīng)用逐步增多。2019年新開工裝配式建筑中，商品為1.7億m²，保障性0.6億m²，公共建筑0.9億m²，分別占新開工裝配式建筑的40.7%、14%和21%。在各地政策支持引領(lǐng)下，特別是將裝配式建筑要求列入控制性詳細規(guī)劃和土地出讓條件，有效推動了裝配式建筑的發(fā)展。

圖4 2019年新開工裝配式建筑按建筑類型分類

（五） 政策措施出臺情況

自《辦公關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》出臺后，全國31個（、直轄市）均出臺了推進裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)政策文件。2016年-2019年，31、、直轄市出臺裝配式建筑相關(guān)政策文件的數(shù)量分別為33、157、235、261個，不斷完善配套政策和細化落實措施。特別是各項經(jīng)濟激勵政策和技術(shù)標準為推動裝配式建筑發(fā)展提供了制度保障和技術(shù)支撐。

（六） 技術(shù)標準支撐情況

經(jīng)過多年的實踐積累，裝配式混凝土建筑形成了多種類型的技術(shù)體系，建立了結(jié)構(gòu)、圍護、設(shè)備管線、裝修相互協(xié)調(diào)的相對完整產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，和發(fā)布了《裝配式混凝土建筑技術(shù)體系發(fā)展指南（居住建筑）》，科學(xué)引導(dǎo)各地裝配式混凝土技術(shù)發(fā)展方向。一些龍頭企業(yè)的鋼結(jié)構(gòu)住宅試點項目為鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展提供了實踐探索和積累。2016-2019年，31個、、直轄市出臺裝配式建筑相關(guān)標準規(guī)范的數(shù)量分別為95、95、89、110個，為裝配式建筑發(fā)展提供了扎實的技術(shù)支撐。

（七） 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況

在政策驅(qū)動和市場引領(lǐng)下，裝配式建筑的設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力快速提升，同時還帶動了構(gòu)件運輸、裝配安裝、構(gòu)配件生產(chǎn)等新型專業(yè)化公司發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國擁有預(yù)制混凝土構(gòu)配件生產(chǎn)線2483條，設(shè)計產(chǎn)能1.62億m³；鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件生產(chǎn)線2548條，設(shè)計產(chǎn)能5423萬噸。新開工裝配化裝修建筑面積由2018年的699萬m²增長為2019年的4529萬m²。

圖5 2019年裝配式混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)能情況（產(chǎn)能排名前10市）

圖6 2019年鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)及產(chǎn)能情況（產(chǎn)能排名前10市）

（八） 全裝修發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計，2019年，全裝修建筑面積為2.4億平方米，2018年為1.2億平方米，增長一倍。其中，2019年裝配化裝修建筑面積為4529萬m²，2018年這一指標為699萬m²，增長水平是2018年的5.5倍，發(fā)展速度較快，但總量還是偏少。

圖7 2018-2019年新開工全裝修與裝配化裝修建筑面積

（九） 質(zhì)量和品質(zhì)提升情況

各地和主管門高度重視裝配式建筑的質(zhì)量安全和建筑品質(zhì)提升，并在實踐中積極探索，多措并舉，形成了很多很好的經(jīng)驗。一是加強了關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)和監(jiān)管，北京、深圳等多地實施設(shè)計方案和施工組織方案專家評審、施工圖審查、構(gòu)件駐廠監(jiān)理、構(gòu)件質(zhì)量追溯、灌漿全程錄像、質(zhì)量隨機檢查等監(jiān)管措施。二是改進了施工工藝工法，通過技術(shù)創(chuàng)新降低施工難度，如北京市推廣使用套筒灌漿飽滿度監(jiān)測器，有效解決了套筒灌漿操作過程中灌不滿、漏漿等問題。三是加大了工人技能培訓(xùn)，各地行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)積極投入開展產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)，推動了職工技能水平的提升。四是裝配化裝修帶動了建筑產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)綜合性能的提升。如北京市公租房項目采用裝配式建造和裝配化裝修，有效解決了建筑質(zhì)量通病問題，室內(nèi)維保報修率下降了70%以上。

（十） 人才和產(chǎn)業(yè)隊伍情況

近年來，我國裝配式建筑項目量增長較快，對于裝配式建筑的人才需求尤其強烈。2018、2019年，經(jīng)人力和社會資源保障批準，由教育協(xié)會、就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心、和科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心聯(lián)合舉辦了兩屆全國裝配式建筑職業(yè)技能競賽。該活動對于提高裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人技能水平、推動企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度、增強裝配式建筑職業(yè)教育影響力具有重要導(dǎo)向意義。一些職業(yè)技能學(xué)校和龍頭企業(yè)積極培養(yǎng)新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人，為裝配式建筑發(fā)展培養(yǎng)了批技能人才。北京、上海、深圳等地也紛紛出臺人才培養(yǎng)措施，包括加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，建立培訓(xùn)基地，加強崗位技能提升培訓(xùn)，廣泛開展技術(shù)講座、專家研討會、技術(shù)競賽等培訓(xùn)活動，采取多種措施滿足裝配式建筑需求。

二、存在的主要問題

（一） 標準化程度低

當前，我國裝配式建筑構(gòu)件標準化、模數(shù)化程度較低。由于設(shè)計環(huán)節(jié)缺乏標準化和模數(shù)化的理念指導(dǎo)，導(dǎo)致實際應(yīng)用中不同規(guī)格尺寸的構(gòu)件多，模具用量大，通用化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)、堆放、運輸、安裝等各個環(huán)節(jié)的管理相對困難，生產(chǎn)效率低，模具攤銷成本和人工成本高，未能發(fā)揮裝配式建筑優(yōu)勢。

（二） 模式創(chuàng)新不夠

目前，應(yīng)用EPC工程總承包的裝配式建筑項目數(shù)量較少，工程總承包項目的管理水平也有待提升。多數(shù)地區(qū)工程總承包相關(guān)政策指導(dǎo)文件尚不明確，具有承接工程總承包項目能力的企業(yè)數(shù)量不足，全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同工作不足，不能實現(xiàn)整體效益最大化。

（三） 信息化發(fā)展滯后

裝配式建筑是建筑信息化發(fā)展的重要載體。目前，建筑信息模型（BIM）雖有一定的研發(fā)和實踐，但總體上推進緩慢，基本還停留在設(shè)計或模擬、展示層面，缺少對設(shè)計、生產(chǎn)、物流、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌應(yīng)用。多數(shù)地區(qū)未建立信息化管理平臺，信息化、智能化總體水平偏低。

三、2020年主要舉措

為進一步貫徹落實、關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑決策署，完成裝配式建筑的各項目標和任務(wù)，深入貫徹組重點工作任務(wù)安排，2020年，將深入研究有利于裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)濟政策，加快優(yōu)化建筑技術(shù)體系，創(chuàng)新體制和機制，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，更多裝配式建筑示范工程項目，加大推廣和宣傳力度，引領(lǐng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（一） 積極引導(dǎo)裝配式建筑技術(shù)體系優(yōu)化和升級

積極鼓勵技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快形成適合國情的可復(fù)制可規(guī)模推廣的裝配式建筑技術(shù)體系。開展裝配式建筑技術(shù)體系、配套產(chǎn)品和工藝工法的征集和評估工作。分片區(qū)開展《裝配式混凝土建筑技術(shù)體系發(fā)展指南（居住建筑）》宣貫工作。舉辦全國性的裝配式建筑設(shè)計方案征集活動，將標準化理念貫穿于裝配式建筑設(shè)計主線，并在工程實踐中發(fā)揮標準化的作用。

（二） 編制鋼結(jié)構(gòu)建筑相關(guān)標準和技術(shù)指南

按照和以鋼結(jié)構(gòu)建筑為切入點推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的工作署，積極推進鋼結(jié)構(gòu)建筑的相關(guān)工作。研究鋼結(jié)構(gòu)公共建筑發(fā)展思路，完善鋼結(jié)構(gòu)建筑相關(guān)標準，推動解決鋼結(jié)構(gòu)建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈標準化的關(guān)鍵難題，并為鋼結(jié)構(gòu)住宅打好工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

（三） 提高裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力

提高設(shè)計統(tǒng)籌能力，鼓勵在裝配式建筑設(shè)計、施工過程中全程采用BIM技術(shù)，組織開展裝配式建筑BIM應(yīng)用軟件成果測評和評估推廣。發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的骨干帶動作用，激發(fā)企業(yè)積極性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布，提升裝配式建筑各參與主體的產(chǎn)業(yè)能力。鼓勵各地建立裝配式建筑實訓(xùn)基地，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會力量，加大力度培養(yǎng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。

（四） 發(fā)揮示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目引領(lǐng)作用

和于2017年11月認定了第一批30個裝配式建筑示范城市和195家產(chǎn)業(yè)基地，2019年對相關(guān)城市和產(chǎn)業(yè)基地進行了評估，評估結(jié)果顯示這些示范城市和產(chǎn)業(yè)基地充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，有力地推動了裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了整體發(fā)展水平。今年和將開展第二批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地認定工作。另外，各地申報的科學(xué)計劃項目中裝配式建筑示范工程項目日益增多，要積極引導(dǎo)示范工程把裝配式建筑與綠色節(jié)能建筑和智慧建筑有機融合，發(fā)揮綜合示范效果。通過示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目引領(lǐng)，形成以點帶面、示范先行、整體推進的工作格。

（五） 積極推廣裝配化裝修

裝配化裝修與裝配式結(jié)構(gòu)建造密不可分，要持續(xù)加大裝配化裝修推廣力度，推行結(jié)構(gòu)與管線分離，促進集成廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用。2020年，已啟動編制《裝配化裝修技術(shù)體系發(fā)展指南（居住建筑）》，明確裝配化裝修的標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)和裝配化施工要求，全面指導(dǎo)各地裝配化裝修技術(shù)發(fā)展，引導(dǎo)各地加大力度開展裝配化裝修實踐，進一步提升建筑品質(zhì)和群眾的獲得感、幸福感。

（六） 加大宣傳引導(dǎo)，促進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展裝配式建筑不但是我國建筑行業(yè)追趕世界先進建造水平的重要舉措，也是行業(yè)自身綠色發(fā)展的迫切需要，更是滿足消費者獲得高品質(zhì)建筑的重要途徑。各級要廣泛宣傳和落實裝配式建筑的相關(guān)政策，推介裝配式建筑的優(yōu)秀產(chǎn)品，展示裝配式建筑帶來的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，提高裝配式建筑社會認知度和認可度，讓更多的行業(yè)主體積極轉(zhuǎn)型，為群眾品質(zhì)優(yōu)良、性能優(yōu)越的建筑產(chǎn)品，著力營造各方關(guān)注和支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。 來源：住建

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