村危房改造：財(cái)政存量資金將用于擴(kuò)大投資財(cái)

3日主持常務(wù)會(huì)議，集中連片特殊困難地區(qū)縣、重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)105萬戶，署審計(jì)后整改工作，陸地邊境縣邊境一線農(nóng)戶15萬戶，研究激活財(cái)政存量資金，東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏建筑節(jié)能示范戶14萬戶。補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為一般危房改造戶戶均補(bǔ)助7500元，通過《(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例(草案)》。

【焦點(diǎn)1】

要求把“跑冒滴漏”的錢堵住

會(huì)議指出，在此基礎(chǔ)上，日前審計(jì)署向全國(guó)會(huì)報(bào)告了預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況，對(duì)貧困地區(qū)每戶再增加1000元補(bǔ)助，并向社會(huì)公布了審計(jì)結(jié)果。對(duì)審計(jì)查出的問題，對(duì)陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶和建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2500元補(bǔ)助。，各門、各單位既要積極整改，及時(shí)糾正各類違法違規(guī)行為，又要針對(duì)一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。

特別是要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入，不斷釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。同時(shí)要堅(jiān)決把、社保資金等群眾的“保命錢”看住。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好審計(jì)后的問題整改，要痛下決心去除“頑疾”、根除“病灶”，向作出負(fù)責(zé)任的交代。要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開整改情況。

【解讀】

“存量財(cái)政資金將用于擴(kuò)大投資”

財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君介紹，存量財(cái)政資金是指該花的錢沒有花出去。由于預(yù)算制度存在問題，根據(jù)前一年的基數(shù)而不是實(shí)際需要做預(yù)算，在支出方面又是粗線條管理，導(dǎo)致存量資金產(chǎn)生。同時(shí)，項(xiàng)目管理評(píng)估不到位，撥款延遲等也是存量資金產(chǎn)生的原因之一。

王雍君表示，目前僅對(duì)GDP和財(cái)政資金增量(即財(cái)政收入)有問責(zé)機(jī)制，而對(duì)存量資金的問責(zé)機(jī)制缺失。

對(duì)于常務(wù)會(huì)議的表態(tài)，王雍君認(rèn)為，這說明門會(huì)將存量財(cái)政資金用于擴(kuò)大投資等支出，而不是減稅和償還已經(jīng)到期的債務(wù)。

王雍君認(rèn)為，對(duì)于存量財(cái)政資金要明確其用途，合理利用，按照預(yù)算程序來使用。

【焦點(diǎn)2】

滬4個(gè)區(qū)域建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

會(huì)議原則通過了《(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。強(qiáng)調(diào)，在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外的重大舉措。

要進(jìn)一步深化，加快職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持先行先試，既要積極探索經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，擴(kuò)大服務(wù)業(yè);又要防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)和提高型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。

【解讀】

“范圍內(nèi)設(shè)了一個(gè)香港”

商務(wù)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育表示，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個(gè)新發(fā)展，可以說是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)層次，可以說是在范圍內(nèi)設(shè)立了一個(gè)香港。

除了貨物貿(mào)易的自由化、便利化之外，服務(wù)貿(mào)易的自由化將是該自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的重頭戲。金融創(chuàng)新方面的先行先試又會(huì)是重中之重，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、金融業(yè)對(duì)外和離岸金融等。

梅新育稱，估計(jì)從事進(jìn)口貿(mào)易、金融業(yè)的人和機(jī)構(gòu)會(huì)從中明顯受益，一些海外尋找新的投資避風(fēng)港的人也會(huì)通過離岸金融業(yè)務(wù)從中受益。因?yàn)樵瓉硪话愣际前衙涝⑷鹗糠ɡ傻荣Y產(chǎn)作為國(guó)際金融市場(chǎng)避風(fēng)港，隨著實(shí)力上升，資產(chǎn)也有可能成為國(guó)際金融市場(chǎng)上新的避風(fēng)港資產(chǎn)。

對(duì)普通人來說，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)意味著新的更高級(jí)的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展前途，以及更好的購(gòu)物消費(fèi)機(jī)會(huì)。

知識(shí)參考：存量財(cái)政資金是指該花的錢沒有花出去。由于預(yù)算制度存在問題，在支出方面又是粗線條管理，導(dǎo)致存量資金產(chǎn)生。目前僅對(duì)GDP和財(cái)政資金增量(即財(cái)政收入)有問責(zé)機(jī)制，而對(duì)存量資金的問責(zé)機(jī)制缺失。

(來源：新京報(bào))

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