床項目大力推動我國裝備制造業(yè)邁上新臺階我國啟

工業(yè)和信息化副長苗圩2009年7月1日在《求是》2009年第13期發(fā)表題為《推動我國裝備制造業(yè)邁上新臺階》的署名文章。文章全文如下：

    裝備制造業(yè)是重點支持的性產(chǎn)業(yè)。它具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集等行業(yè)特征，在重大技術(shù)裝備的工程招標(biāo)會上，是我國核心競爭力的重要組成分，希望可以看到國產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床的諸多代表?！边@是機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會總干事長吳柏林的愿景。1月6日，是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。當(dāng)前，吳柏林接受記者專訪時信心滿滿。此時，在應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)中，計劃投資221億元的高檔數(shù)控機(jī)床重大專項在幾天之前著陸。 作為《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》確定的16個科技重大專項之一，如何推動我國裝備制造業(yè)邁上新臺階，“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項”終于在新年伊始啟動。2008年12月24日主持常務(wù)會議，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

    一、裝備制造業(yè)是工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)

    以來，審議并原則通過了這一重大專項實施方案。 據(jù)透露，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，該方案涉及的首批項目將于近日正式實施。按專項規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，到2020年，實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越。進(jìn)入新世紀(jì)以來，航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造所需要的高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備70%~80%將立足國內(nèi)。專項基本以工程招標(biāo)的形式支持國內(nèi)高檔數(shù)控機(jī)床的科技創(chuàng)新。主機(jī)牽引市場需求為導(dǎo)向吳柏林用“以來對國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床行業(yè)發(fā)展支持力度最大”來形容重大專項貫徹實施對國內(nèi)機(jī)床行業(yè)發(fā)展的重大意義。 在此前發(fā)布的《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》也曾提出“發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能件，我國工業(yè)在世界工業(yè)中的地位不斷上升，改變大型、高精度數(shù)控機(jī)床大分依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，“制造”已經(jīng)成為世界市場上的一支重要力量。

    裝備制造業(yè)在推動我國工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。新特別是以來，滿足機(jī)械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要?！?與之相比，我國裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，吳柏林認(rèn)為，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。2008年，《意見》更多強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)化，在不包括通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的情況下，而本次重大專項強(qiáng)調(diào)的是科技創(chuàng)新。重大專項具有兩大特點：一是針對性強(qiáng)，機(jī)械裝備工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值92618.62億元，強(qiáng)調(diào)以主機(jī)做牽引，工業(yè)銷售產(chǎn)值90285.83億元，以市場需求為導(dǎo)向，均居我國12大工業(yè)門類的首位。以裝備制造業(yè)為主體的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額占全國外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重高達(dá)40%以上，即優(yōu)惠政策重點支持分滿足維護(hù)國防安全及經(jīng)濟(jì)所急需的高檔數(shù)控機(jī)床發(fā)展；二是促進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床行業(yè)科技創(chuàng)新，裝備制造業(yè)從業(yè)人員占工業(yè)全從業(yè)人員的20%以上。如今，充分體現(xiàn)以企業(yè)為主體的原則，我國裝備制造業(yè)總量規(guī)模居世界第二位，保證專項內(nèi)容的充分貫徹與實施。 針對當(dāng)前我國數(shù)控機(jī)床行業(yè)自主能力薄弱，已躋身世界裝備制造業(yè)大國行列。

    裝備制造業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化配套體系尚未形成，也一直是世界各國爭奪的制高點。發(fā)達(dá)雖然完成了工業(yè)化，但制造業(yè)仍是其核心競爭領(lǐng)域，而各國在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭，則更多表現(xiàn)在裝備技術(shù)和裝備工業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)今世界的裝備制造大國，如美國、日本和德國，都是工業(yè)大國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，它們的崛起和騰飛幾乎都是憑借裝備制造業(yè)所奠定的堅實基礎(chǔ)。一些小國或新型工業(yè)化，它們之所以能夠跨入發(fā)達(dá)的行列，一個重要的方面就是由于在某些裝備制造業(yè)領(lǐng)域代表著世界領(lǐng)先水平，如瑞士的精密機(jī)床和儀器儀表制造、瑞典的軸承制造、韓國的船舶和電子設(shè)備制造等。

    當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時期，加速推進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展特別是提升重大技術(shù)裝備水平，意義重大，任務(wù)緊迫。實現(xiàn)新型工業(yè)化的決定性因素是加速技術(shù)進(jìn)步，其物質(zhì)基礎(chǔ)是先進(jìn)技術(shù)裝備。整個國民經(jīng)濟(jì)的效率提高需要先進(jìn)的裝備制造業(yè)來引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級需要先進(jìn)的裝備制造業(yè)來支撐，企業(yè)的節(jié)能降耗需要先進(jìn)的裝備制造業(yè)來保障?？梢哉f，特色的工業(yè)化能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于裝備制造業(yè)的發(fā)展與振興。因此，要真正把裝備制造業(yè)作為工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，重點扶持，大力發(fā)展。

二、我國裝備制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇

    近年來，在高度重視下,我國裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，裝備制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步突出，一批重點產(chǎn)品已達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批裝備制造企業(yè)在國際上嶄露頭角，一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)正在加快形成，分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場占有率躍居世界前列。但是，同先進(jìn)相比，我國裝備制造業(yè)仍存在不小的差距。在國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，我國國產(chǎn)裝備的國內(nèi)市場滿足率不到60%，在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域這一比率更低。目前，我國高檔數(shù)控機(jī)床、自動化生產(chǎn)線等高端制造設(shè)備和技術(shù)大都依靠進(jìn)口，特別是高新技術(shù)裝備、微細(xì)加工設(shè)備幾乎全依靠進(jìn)口，裝備中技術(shù)含量高的相關(guān)配套產(chǎn)品也大量依靠國外供給，這已成為我國裝備工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要“瓶頸”。

    我國是一個發(fā)展中大國，裝備制造業(yè)不振興，高端制造設(shè)備和技術(shù)受制于人，制造業(yè)規(guī)模再大，也很難進(jìn)入制造業(yè)強(qiáng)國行列。2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)加深，我國裝備制造業(yè)的國內(nèi)外市場需求萎縮，持續(xù)多年的高速增長明顯趨緩，分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑，有的企業(yè)甚至陷入發(fā)展困境。但總體來看，在這次國際金融危機(jī)的沖擊和影響下，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新一輪調(diào)整正在加速進(jìn)行，這對我國裝備制造業(yè)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我們要善于從危機(jī)中看到機(jī)遇，既要充分估計挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，也要牢牢把握轉(zhuǎn)危為機(jī)的關(guān)節(jié)點，從而更加堅定振興裝備制造業(yè)的信心，勇破制約我國邁向制造業(yè)強(qiáng)國的難關(guān)。

    首先，我國裝備制造業(yè)正處在大發(fā)展時期。的強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)。必須看到，我國正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，對先進(jìn)裝備有著巨大的市場需求。民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面的投資，特別是鋼鐵基地、百萬噸乙烯、百萬噸鉀肥、磷復(fù)肥基地等一批在建重大項目的實施和一批有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁的大型工程項目的陸續(xù)啟動，為有效拉動我國裝備制造業(yè)的快速發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

    其次，我國裝備制造業(yè)發(fā)展存在新的國內(nèi)外市場空間。目前，在國際金融危機(jī)沖擊下，西方發(fā)達(dá)裝備制造企業(yè)不得不進(jìn)行性調(diào)整和收縮，這為我國裝備制造業(yè)拓展國際市場提供了契機(jī)。從國內(nèi)來看，我國雖然也遭受了國際金融危機(jī)沖擊，但宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，裝備制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級時期，發(fā)展具有廣闊的國內(nèi)市場作支撐。只要我們抓住機(jī)遇、迎難而上、堅韌不拔，充分利用兩種資源兩個市場，就能在開拓國際市場的過程中實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)的振興。

    第三，我國裝備制造業(yè)面臨整合利用國際技術(shù)和人才資源的寶貴機(jī)遇。長期以來，我國工業(yè)裝備中技術(shù)含量高的產(chǎn)品多是依靠國外技術(shù)。目前，國際金融危機(jī)仍在向全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，一些掌握裝備制造尖端技術(shù)和核心技術(shù)的國外企業(yè)受沖擊的程度繼續(xù)加深，市值大幅縮水。我國裝備制造企業(yè)要抓住機(jī)遇，積極參與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過投資收購、技術(shù)引進(jìn)和人才引進(jìn)等多種方式，著力提升裝備制造技術(shù)水平，進(jìn)入裝備制造的尖端技術(shù)和核心技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，力爭在國際分工體系中占據(jù)更加主動的地位。

三、加快振興我國裝備制造業(yè)

    為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，和立足長遠(yuǎn)、把握當(dāng)前，提出了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。其中，裝備制造業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃占有十分重要的地位。我們要抓住這一重大歷史機(jī)遇，依托其他行業(yè)的振興，大規(guī)模推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化，把推動裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃落實到位，以全面提升我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。

    以技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造為突破口，全面提升裝備制造業(yè)的素質(zhì)和水平。近年來，我國根據(jù)重大工程和重點行業(yè)需要，通過確立國產(chǎn)化依托工程，引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合中長期科技規(guī)劃綱要，通過組織實施重大專項計劃，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面增強(qiáng)我國裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要通過深化科技體制，切實使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果市場推廣的主體，同時加快推進(jìn)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造，推動裝備制造業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。要依托科技重大專項，盡快完成8萬噸模鍛壓力機(jī)、超重型數(shù)控臥式鏜車床等重大關(guān)鍵裝備的，帶動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

    以重點工程和重大項目為依托，全面提高國產(chǎn)化水平。繼續(xù)堅持依托重點工程和重大項目，突破裝備制造業(yè)核心技術(shù)，推進(jìn)裝備國產(chǎn)化。在核準(zhǔn)或?qū)徟攸c工程時，要有針對性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，并要求項目業(yè)主和制造門聯(lián)合制訂詳細(xì)的裝備自主制造實施方案，有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。要有計劃地組織一批重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工程，盡快形成如百萬千瓦核電設(shè)備、直流輸電成套設(shè)備、大型石化成套設(shè)備、大型掘進(jìn)施工設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床等的制造能力，努力突破關(guān)鍵配套件的核心技術(shù)。要有重點地研究重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵共性制造技術(shù)、關(guān)鍵原材料及零件，逐步提高裝備的自主制造比例。要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

    以加快信息技術(shù)發(fā)展為支撐，著力促進(jìn)信息化和裝備制造業(yè)的融合。在信息化時代，市場用戶對大容量、高參數(shù)、自動化等裝備的需求方興未艾。裝備制造業(yè)要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，堅持在生產(chǎn)中融入信息技術(shù)，使產(chǎn)品和裝備數(shù)字化、智能化。只有這樣，才能提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，形成企業(yè)的核心競爭力。當(dāng)前，裝備制造企業(yè)要抓住有利時機(jī)，把握工業(yè)化與信息化發(fā)展的規(guī)律和趨勢，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，不斷提高各類裝備的數(shù)字化、智能化、信息化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化水平，并把信息技術(shù)融入到研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、管理、人力資源各環(huán)節(jié)，著力推動裝備制造業(yè)升級，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。

    以推動并購重組為重點，優(yōu)化裝備制造業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)是裝備制造業(yè)振興的重要標(biāo)志。裝備制造企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。以股權(quán)多元化為方向，鼓勵裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合重組，通過多種途徑培育大型企業(yè)集團(tuán)。對在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的骨干企業(yè)，要在保證控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。發(fā)揮市場導(dǎo)向和政策支持的作用，在全國形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與重點工程項目的和管理，提高企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力。

    以積極利用境外資源和市場為重點，走裝備制造業(yè)國際化發(fā)展道路。歷史經(jīng)驗表明，國際金融危機(jī)通常會帶來世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭態(tài)勢的劇烈調(diào)整。我們要善于從危機(jī)中捕捉機(jī)遇，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大裝備產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和成套水平，努力進(jìn)入高端裝備工業(yè)領(lǐng)域。要抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和高端人才，通過關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重大裝備，提高我國裝備制造業(yè)技術(shù)水平。同時，積極鼓勵我國有實力的裝備制造企業(yè)“走出去”，兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國際市場競爭中爭奪制高點。

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