到個月以后進(jìn)口二手挖掘機驗收規(guī)范工程機

“送審稿經(jīng)過廣泛討論，我們認(rèn)為3、4季度固定資產(chǎn)投資增速不會出現(xiàn)大幅反彈；新建項目投資及改擴建投資規(guī)模增長緩慢將顯著壓抑工程機械設(shè)備需求的復(fù)蘇。 ●報告期內(nèi)上市公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并未出現(xiàn)顯著改善，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上作了補充修改。接下來我們將上報給商務(wù)，新品規(guī)模依然較小，只等主管門簽批了?！标愓f。這位工程機械工業(yè)協(xié)會挖掘機械分會（以下簡稱挖掘機械協(xié)會）的秘書長，毛利率及相關(guān)指標(biāo)保持穩(wěn)定；同樣地，《進(jìn)口二手挖掘機驗收規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的牽頭起草人欣慰地長出了一口氣……而連日綿綿春雨的成都此刻也終于放晴，出口亦不能成為3、4季度業(yè)績增長的推動性力量。 ●國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)景氣狀況自3月底以來已連續(xù)出現(xiàn)了四個月的下滑，露出了難得的陽光。
     令人注目的《規(guī)范》送審稿于2005年4月29日在成都審查會上通過審查。審查會由工程機械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)與挖掘機械協(xié)會共同召集。會議邀請了天津工程機械研究院、工程機械質(zhì)檢中心、總裝工程兵科研所等有關(guān)單位的專家對《規(guī)范》送審稿進(jìn)行了最后的審查。專家們對《規(guī)范》提出了修改意見后，我們相信PMI指數(shù)及其各項擴散指數(shù)的持續(xù)改善將需要6~9個月時間并滯后于宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，一致通過了《規(guī)范》送審稿。起草小組根據(jù)專家們所提意見對《規(guī)范》送審稿作了最后修改，工程機械制造企業(yè)短期內(nèi)不會進(jìn)入持續(xù)景氣狀態(tài)。 ●維持對上市公司的盈利預(yù)測結(jié)果，形成《規(guī)范》報批稿于會后遞交商務(wù)等有關(guān)門。
     至此，下半年凈利潤狀況總體上不會出現(xiàn)顯著增長并可能有小幅下滑。但基于行業(yè)運行狀況趨于穩(wěn)定以及市場投資人對行業(yè)的預(yù)期正在向好，《進(jìn)口二手挖掘機驗收規(guī)范》的制定工作告一段落，我們認(rèn)為對工程機械制造類公司12~13倍市盈率將較為合適。因此，只等主管門審批發(fā)布和出臺相應(yīng)的執(zhí)行辦法。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我們維持對行業(yè)“中性”的評級，此《規(guī)范》的出臺將有效遏制數(shù)量驚人、泥沙俱下的二手挖掘機進(jìn)口態(tài)勢，繼續(xù)給予中聯(lián)重科、桂柳工A及安徽合力的“增持”評級。，有效地保護(hù)用戶的權(quán)益，并在一定程度上促進(jìn)國內(nèi)新挖掘機的銷售。
     1 制定《規(guī)范》的背景
     2002年9月，原機電辦公室發(fā)布了《有關(guān)舊機電產(chǎn)品申報問題的通知》，將二手設(shè)備的進(jìn)口審批權(quán)從當(dāng)時的機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室下放到各級地方，從而打開了對舊機電產(chǎn)品幾乎關(guān)閉長達(dá)五年的大門，引發(fā)了各地進(jìn)口二手設(shè)備的狂潮，二手挖掘機也大量涌入國門。
     目前，土方承包商主要為個體戶，他們原始積累不足，而國內(nèi)工程款到位情況較差，致使多數(shù)土方承包商購買挖掘機時考慮的第一要素是價格。廉價的進(jìn)口二手挖掘機滿足了這種需求，從而使近年二手挖掘機的進(jìn)口量達(dá)到一個瘋狂的地步。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2003年進(jìn)口二手挖掘機25000多臺，即使遭遇宏觀調(diào)控的2004年也進(jìn)口二手挖掘機15000多臺，2005年前4個月進(jìn)口二手挖掘機已達(dá)7000臺。
     然而，我國的進(jìn)口二手工程機械市場比較混亂，可謂魚龍混雜。挖掘機械協(xié)會陳正利秘書長介紹說，由于沒有相應(yīng)的法規(guī)約束，許多進(jìn)口經(jīng)銷商不顧消費者的利益，從香港、臺灣、新加坡、馬來西亞、泰國等東南亞地區(qū)以極低價格收購報廢的挖掘機，拼裝后以次充好銷往。很多二手機在尾氣排放、噪音、油路密封、外觀、材料降解及安全性能等方面已不符合其原在國環(huán)保要求，對環(huán)境污染、工程質(zhì)量和人身安全都構(gòu)成了極大的隱患。上世紀(jì)90年代中期，秦皇島一家進(jìn)口經(jīng)銷商曾經(jīng)一次性進(jìn)口40余臺某著名品牌的二手挖掘機，設(shè)備進(jìn)口后卻發(fā)現(xiàn)多數(shù)設(shè)備無法使用，至今扔擺在北京某地，成為一堆廢鐵。質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫門、挖掘機械協(xié)會經(jīng)常接到對進(jìn)口二手挖掘機質(zhì)量和安全方面的投訴。陳正利介紹道，目前進(jìn)口二手機驗收依照2003年8月質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總發(fā)布的《進(jìn)口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》和1996年的《液壓挖掘機技術(shù)條件》，對舊機電設(shè)備實行備案制和裝運前預(yù)檢驗制，對二手工程機械實行進(jìn)口許可證管理。但這些法規(guī)并沒有對和環(huán)保、安全息息相關(guān)的挖掘機作出詳細(xì)規(guī)定。相當(dāng)一分二手挖掘機存在嚴(yán)重安全隱患以及噪音和尾氣排放超標(biāo)等問題，而質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總及其相關(guān)門在檢驗進(jìn)口二手挖掘機時卻無法可依。
     另外進(jìn)口二手挖掘機在國內(nèi)逐漸形成氣候。尤其在廣東、海南、天津、上海等口岸地區(qū)，進(jìn)口和的二手挖掘機幾乎壟斷了市場。挖掘機械協(xié)會歷年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，廣東、廣西、海南這樣的挖掘機使用大新機銷量僅高于西藏和青海，經(jīng)銷商們苦稱這些地區(qū)為新機的“百慕大三角”。也就是說，進(jìn)口和二手挖掘機已對我國挖掘機行業(yè)造成了相當(dāng)大的損害。
     為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)消費者的人身健康和安全，以及挖掘機行業(yè)的利益，規(guī)范和指導(dǎo)進(jìn)口二手挖掘機的行為，制定進(jìn)口二手挖掘機驗收規(guī)范十分必要。
     在有關(guān)協(xié)會和廣大消費者的呼吁下，2003年，根據(jù)原經(jīng)貿(mào)委以國經(jīng)貿(mào)行業(yè)[2003]22號文下達(dá)并由機械工業(yè)聯(lián)合會中機聯(lián)標(biāo)[2003]127號文轉(zhuǎn)發(fā)的制定機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項目計劃，工程機械工業(yè)協(xié)會挖掘機械分會承擔(dān)了組織制定《進(jìn)口二手挖掘機驗收規(guī)范》機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。
     在《進(jìn)口二手挖掘機驗收規(guī)范》的起草工作前期，挖掘機械協(xié)會陳正利秘書長為掌握二手挖掘機進(jìn)入我國沿海城市的實際情況，于2003年、2004年多次深入二手挖掘機的主要集散地廣東、深圳等地的數(shù)十家規(guī)模各異的二手挖掘機銷售地點，訪問多家曾經(jīng)使用和正在使用二手挖掘機的用戶，為制訂《進(jìn)口二手挖掘機驗收規(guī)范》準(zhǔn)備了大量的第一手資料?！稒C械技術(shù)與管理》雜志社也曾協(xié)助協(xié)會于2003年中深入廣東等地，收集了大量數(shù)據(jù)。2003年第九期我刊發(fā)表的《揭開二手挖掘機黑幕》一文在行業(yè)引起了巨大反響。
     經(jīng)過多方努力，2004年12月1日在哈爾濱了由全國挖掘機生產(chǎn)廠家、代理經(jīng)銷商參加的“進(jìn)口二手挖掘機驗收規(guī)范研討會”，并了《規(guī)范》起草組。起草單位由工程機械工業(yè)協(xié)會挖掘機械分會及境內(nèi)主要挖掘機生產(chǎn)企業(yè)組成。起草組根據(jù)哈爾濱會議紀(jì)要很快就起草了《規(guī)范》初稿。
     2004年12月13日起草小組在上海了《規(guī)范》起草小組第一次會議，對初稿逐條進(jìn)行修改和補充，形成了《規(guī)范》草案第一稿。起草小組通過E-mail廣泛征求了有關(guān)單位及專家意見。根據(jù)反饋的意見進(jìn)行了再次修改，形成《規(guī)范》草案第二稿。
     2005年3月9日起草小組在上海由挖掘機械協(xié)會和有關(guān)單位專家參加的討論和修改《規(guī)范》第二稿及該規(guī)范編制說明的會議，根據(jù)會議意見對《規(guī)范》第二稿進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮脱a充，整理為征求意見稿，并由工程機械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)于2005年3月18日發(fā)送到標(biāo)委會各處征求意見。起草組根據(jù)收集的意見對《規(guī)范》再次作了修改，整理提出送審稿。最終于前文所述的2005年4月29日對《規(guī)范》送審稿進(jìn)行審定和修改，形成報批稿。
     在《規(guī)范》的編制過程中，各挖掘機制造商均采取了積極的態(tài)度。當(dāng)然，卡特彼勒、小松、日立、神鋼等公司從國際市場的角度并考慮本公司的利益希望能盡量降低驗收標(biāo)準(zhǔn)，而大宇、現(xiàn)代和柳工、三一等國內(nèi)公司則從國內(nèi)新機市場和本公司的利益考慮，要求提高進(jìn)口驗收門檻。陳正利秘書長坦言分歧較大、壓力不小。但他還是從制定《規(guī)范》的本意出發(fā)，本著對、對消費者負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分尊重國際慣例，積極協(xié)調(diào)各方利益，最終和其他起草人一起完成了《規(guī)范》的編制工作。陳正利說，《規(guī)范》編制工作的順利完成和有關(guān)門的關(guān)心和支持分不開，在起草過程中，商務(wù)、質(zhì)檢總多次邀請陳正利前去匯報和磋商；機械工業(yè)聯(lián)合會和工程機械工業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)也多次過問《規(guī)范》的編制工作。來自大宇的起草人之一李劍先生說，陳正利在《規(guī)范》編制中將和消費者的利益與行業(yè)的實際有機地結(jié)合起來，加上他出色的協(xié)調(diào)能力成就了各方都認(rèn)可的《規(guī)范》報批稿。
     談及《規(guī)范》可能產(chǎn)生的影響，陳正利說，如果嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范》，按照目前進(jìn)口二手挖掘機調(diào)查統(tǒng)計的質(zhì)量情況，將有三分之二的挖掘機會被拒之國門之外。
     2 《規(guī)范》的焦點
     陳正利介紹道，《規(guī)范》是依據(jù)GB/T 9139.2-1996《液壓挖掘機 技術(shù)條件》和我國有關(guān)環(huán)境、噪聲、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定的?？紤]二手挖掘機與新挖掘機的區(qū)別，制定《規(guī)范》時，主要從可操作性、便于檢測出發(fā)，重點放在整機的可靠性、安全性、環(huán)保性等項目上，對于重要項目（A類項目）實行一票否決制。
     2.1 使用時間的界定
     對進(jìn)口二手挖掘機已使用時間的限制是《規(guī)范》起草過程中的重點和難點。首先的問題是選用工作小時數(shù)還是出廠日期作為使用時間的參數(shù)。對華出口量最多的日本公司認(rèn)為，日本挖掘機的主要擁有群體是大型租賃公司，激烈的競爭、高限制的環(huán)保和較高的機器保有量使多數(shù)挖掘機每年只使用1000~2000小時，5年使用不到5000小時的挖掘機為數(shù)不少。因此，他們認(rèn)為使用時間的主要指標(biāo)應(yīng)為挖掘機使用小時。而大分起草者認(rèn)為，工作小時計數(shù)器很容易更改，最終一致同意以制造年限作為主要指標(biāo)。
     接下來，制造年限門檻的選擇成為討論的焦點。幾家挖掘機的主要制造商曾提出將8年作為進(jìn)口的門檻。《規(guī)范》報批稿規(guī)定，挖掘機的制造年限從制造年月至驗收時間止應(yīng)不超過5年。對此陳正利等解釋說，挖掘機大修前的使用壽命一般為8~10年，即，挖掘機使用8~10年后必須進(jìn)行大修。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)進(jìn)口的二手挖掘機都未經(jīng)大修而直接被客戶使用，考慮到二手挖掘機使用壽命應(yīng)不低于新挖掘機使用壽命的一半，5年是一個最為合理的年限，使用5年的機器進(jìn)口后國內(nèi)用戶還能繼續(xù)使用3~5年，完成1~2個項目。
     2.2 質(zhì)保期
     質(zhì)量和售后服務(wù)一直是二手機消費者最關(guān)心的問題。為了保護(hù)用戶的利益，《規(guī)范》規(guī)定了二手機的整機及主要零件的保修期。《規(guī)范》規(guī)定，整機（不包含易損件）保修期為3個月或500h，重要零件（發(fā)動機、泵、馬達(dá)、閥、油缸等液壓元件）為6個月或1000h，以先到為準(zhǔn)。在保修期出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)由供應(yīng)商負(fù)責(zé)及時免費維修或更換零件。標(biāo)準(zhǔn)的起草人之一，來自合肥日立的多形宏毅認(rèn)為，強制規(guī)定質(zhì)保期一方面保護(hù)了廣大用戶的利益，另一方面也保護(hù)了進(jìn)口品牌的聲譽和口碑，質(zhì)保期的規(guī)定有利于形成一個成熟的二手機市場。
     2.3 環(huán)保要求
     《規(guī)范》比之GB/T 9139.2-1996增加了環(huán)保的要求。鑒于目前我國非公路用機動設(shè)備的排放污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)還未出臺，所以引用歐盟標(biāo)準(zhǔn)。歐洲1999年就開始實施這個標(biāo)準(zhǔn)，2001~2004年已執(zhí)行StageⅡ的標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)范》報批稿要求進(jìn)口二手挖掘機的排放符合非公路用機動設(shè)備StageⅠ要求；另外對裝有空調(diào)的二手挖掘機提出制冷劑要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；挖掘機的機外輻射噪聲限值和司機位置處的噪聲限值應(yīng)符合GB 16710.1《工程機械噪聲限值》的規(guī)定。
     2.4 檢驗方法
     《規(guī)范》報批稿針對二手挖掘機提出了檢驗項目、評定要求、檢驗方法、項目分級等內(nèi)容，這些內(nèi)容便于操作和檢測。項目分為A、B兩類。A類為重要項目，一項不符合要求則判定為不合格，B類為一般項目，3項或3項以上不符合要求方判定為不合格。
     審查送審稿時，有人曾對平均無故障時間、作業(yè)生產(chǎn)率、液壓系統(tǒng)熱平衡溫度等不易在海關(guān)檢測的指標(biāo)提出異議，起草小組解釋此類指標(biāo)雖不易檢測或不易立即檢測，但可以用作解決糾紛的依據(jù)，更好地保證用戶利益。
     2.5 其他焦點
     《規(guī)范》報批稿與GB/T 9139.2-1996的區(qū)別還有：為防止二手挖掘機通過，或以報廢舊鋼鐵入關(guān)再拼裝銷售，《規(guī)范》規(guī)定了必須具備完整的技術(shù)文件和設(shè)備記錄一致性的要求；對二手挖掘機的外觀和司機室提出了要求；從安全方面對二手挖掘機的電氣、制動性能、液壓管的強度、玻璃提出了要求；對結(jié)構(gòu)與零件的質(zhì)量提出了要求。
     3 標(biāo)準(zhǔn)之后的問題
     《規(guī)范》贏得了業(yè)內(nèi)人士和用戶的一致好評。接下來便是《規(guī)范》的執(zhí)行力度和尺度的問題。據(jù)悉報批稿通過后將由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總質(zhì)量檢測司會同海關(guān)總署有關(guān)單位一起制定《規(guī)范》執(zhí)行辦法。陳正利估計，《規(guī)范》及其執(zhí)行辦法可能于今年下半年出臺。我們在熱切企盼這一《規(guī)范》出臺的同時，也呼吁有關(guān)門能嚴(yán)格執(zhí)行力度。
     在企盼《規(guī)范》發(fā)布實施的同時，剛剛興起的國內(nèi)二手機交易市場和數(shù)目更大的二手機也不應(yīng)忽視。國內(nèi)接近報廢的二手機和的二手機對環(huán)保和人員安全造成的危害相對更大。《規(guī)范》雖未涉及這兩個方面，但起草小組對此予以了深度關(guān)注。大宇的李劍認(rèn)為，考慮到WTO的國民待遇原則，國內(nèi)二手挖掘機交易也應(yīng)和進(jìn)口二手機驗收采用相同的標(biāo)準(zhǔn)。起草小組將著手準(zhǔn)備制訂國內(nèi)二手機管理辦法。合肥日立的多形宏毅建議，國內(nèi)應(yīng)當(dāng)參照國內(nèi)汽車的管理模式和日本工程機械的管理模式，對工程機械引入年檢制，實行掛牌備案制和報廢制，方能有效遏制二手機的涌入，并有效地保證國內(nèi)市場挖掘機的環(huán)保和安全性能。
     與直接進(jìn)口銷售二手機不同，小松、卡特彼勒等相關(guān)公司采取了更加積極主動也更符合國際潮流的行動。小松及其代理商南京鋼加公司在南京小松翻新工廠，卡特彼勒的代理商利星行在揚州、威斯特在天津也了翻新公司。卡特彼勒推出的“卡特彼勒認(rèn)證二手設(shè)備”的概念頗具代表。利星行機械（揚州）有限公司負(fù)責(zé)二手機業(yè)務(wù)的張籬菊女士介紹道，利星行在這10年共售出5000多臺挖掘機，租賃業(yè)務(wù)也逐漸做大，這些設(shè)備許多到了大修時間，為了更好地服務(wù)卡特用戶，利星行開始提供翻修和以舊換新的服務(wù)，并在卡特彼勒的授權(quán)下推出“卡特彼勒認(rèn)證二手設(shè)備”的服務(wù)。該服務(wù)依照卡特彼勒質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（CCUE）對檢驗合格的二手機進(jìn)行認(rèn)證，獲得認(rèn)證的機械，可以提供6個月或1000小時的質(zhì)量保證期，價格約為新機的3/4，同時，可以享受卡特彼勒提供的融資租賃服務(wù)。
     在《規(guī)范》報批稿遞交商務(wù)等有關(guān)門之時，南方傳來消息，一些經(jīng)營進(jìn)口二手機的商人，得知《規(guī)范》即將發(fā)布實施后，立即組織力量突擊進(jìn)口二手機，以便逃避新的驗收標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)象提醒有關(guān)門應(yīng)盡量加快報批稿的審批和執(zhí)行步伐。 

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