業(yè)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)改委發(fā)布《2013年促進中地區(qū)崛起工作要點》年月機

6月27日上午，基本符合預(yù)期。工程機械調(diào)研企業(yè)反映6月銷量與預(yù)期基本相符：大分企業(yè)沒有看到行業(yè)景氣度在6月份出現(xiàn)明顯的變化，發(fā)改委發(fā)布《2013年促進中地區(qū)崛起工作要點》（以下簡稱《要點》），下游需求基本維持淡季平穩(wěn)的態(tài)勢。企業(yè)雖然覺得今年的情況略好于去年，對去年發(fā)布的《關(guān)于大力實施促進中地區(qū)崛起的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出2013年工作要點。

過去的半年，但是從經(jīng)營狀況來講，中六整體經(jīng)濟增速趨緩。例如湖北第一季度GDP增幅，還是處于底徘徊的階段中。挖掘機廠商反饋較月中經(jīng)銷商悲觀：挖掘機方面，自2006年以來，月中經(jīng)銷商調(diào)研中觀察到的略好于季節(jié)性的情形在廠商端并未體現(xiàn)。較為悲觀的廠商甚至預(yù)計本月銷量將同比下滑l0%左右。工作小時數(shù)方面，首次回落至10%以下。在前一輪高強度投資驅(qū)動完成后，大挖的表現(xiàn)依然很差，高投資增長后繼乏力，有廠商估計同比可能在-20%左右。推土機和汽車起重機銷量可能還將出現(xiàn)一定下滑，給中崛起蒙上一層霧霾。

地方發(fā)改委人士分析稱，估計幅度在-10%以內(nèi)?；炷翙C械環(huán)比增長在15%左右，《要點》將去年發(fā)布的促進中崛起的文件細化，同比有30%的下滑。機床新訂單總體上仍然很不飽滿：大分企業(yè)反映6月份的訂單數(shù)隨季節(jié)性有所回落，重點突出和增加了一些項目，總體上與去年相比仍稍有下滑，中各份或?qū)⒏鶕?jù)自身情況，與企業(yè)預(yù)期基本相符。在目前的市撤境下，加大項目的爭取力度，企業(yè)本身也并未抱有太樂觀的預(yù)期，“中崛起，因為從下游各行業(yè)來看，目前還是主要靠重大項目和高投資來推動”。

推進項目

《要點》是繼去年發(fā)布的促進中崛起意見后，基本沒有出現(xiàn)太大好轉(zhuǎn)。，目光再次聚焦中。

綜合今年上半年經(jīng)濟運行情況來看，中地區(qū)經(jīng)濟增速下滑明顯。以湖北為例，第一季度增幅回落10%以下，湖北統(tǒng)計副長葉青預(yù)計，第二季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)估計會“更不好看”，“湖北的高鐵、南水北調(diào)等大項目都建的差不多了，目前中缺少大項目刺激，投資增速放緩；另外前不久統(tǒng)計開了會，嚴(yán)批地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，相關(guān)數(shù)據(jù)水分會減少。”

《要點》發(fā)布當(dāng)天，中某參與過《意見》地方配套方案設(shè)計的發(fā)改委人士接受本報記者采訪時表示，去年的《意見》是一個框架，《要點》是對《意見》的細化，即通過推進項目，將去年的規(guī)劃落到實處，重點是以項目為抓手，推動中崛起。“中地區(qū)處于這樣的發(fā)展階段，這是個坎兒，必須投資拉動發(fā)力，不然就不行了。”他分析。

《要點》提出，繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施，增強發(fā)展的支撐力，并具體提到一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大能源工程，提出將加快實施高速公路剩余路段，機場遷建、擴建等。

武漢市社科院副院長吳永保表示，將上述項目列入2013年的工作重點，地方在資金和政策上會有保證。

他認(rèn)為目前中崛起的困境之一，就是缺性重大功能性項目。此政策發(fā)布，是地方向要政策的好時機，地方應(yīng)該會很快行動起來，一方面根據(jù)政策提出的重點領(lǐng)域布項目，另外就是要基建項目。

葉青認(rèn)為，現(xiàn)在沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)往中轉(zhuǎn)移，中發(fā)展進入好時機，但中著急的是，并未形成較強的產(chǎn)業(yè)。目前通過重大項目投資，來刺激中崛起，并不是壞事情，“現(xiàn)在投資的力度還是不夠，還是要加強，增加空白點”。

啟動重點區(qū)域規(guī)劃編制

發(fā)改委的“細則”頗受地方關(guān)注之處，還在于首次提出了一些重點經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃編制。

《要點》首次提出推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，適時編制洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃；研究編制大別山老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃；鼓勵和支持長江中游城市群一體化發(fā)展，做好一體化發(fā)展規(guī)劃編制前期工作等。

湖北社科院副院長秦尊文認(rèn)為，上述政策主要還是圍繞長江中游城市群的份的發(fā)展，并將一些地方提出的規(guī)劃，從層面進一步明確下來。

以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例，湖南于多年前提出，力爭上升為，去年開始，湘鄂兩提出共建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。秦尊文認(rèn)為，《要點》明確了該規(guī)劃已進入層面。

葉青則認(rèn)為，目前東地區(qū)產(chǎn)業(yè)過度聚集，而中勞動力、土地條件良好，是迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時機。他認(rèn)為通過重點區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的編制，是中崛起的一條重要路徑，也是解決經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠政策。“長江中游城市群的規(guī)劃編制，對整個中崛起、調(diào)整經(jīng)濟布，意義重大。”葉青說。

上述重點區(qū)域經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，或?qū)⒔o中帶來哪些政策，被寄予諸多期待。在中某會發(fā)改委人士看來，目前政策多是普遍性政策，不可能再像往年的特區(qū)政策。

“目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，內(nèi)需不足，《要點》出臺或能推動中地區(qū)新一輪的項目，緩解目前GDP增速增長乏力，投資減緩的情況，刺激中崛起。”這位發(fā)改委人士說。

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