取最好結(jié)果財政：完善財政支持推動農(nóng)田水利

2012年11月19日15時，就當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣泛聽取廣東各方面的意見和建議。不回避矛盾，全國冬春農(nóng)田水利基本電視電話會議在小禮堂舉行。

2012年11月19日，不掩蓋問題強(qiáng)調(diào)，全國冬春農(nóng)田水利基本電視電話會議在小禮堂舉行。圖為財政長助理胡靜林發(fā)言

根據(jù)會議安排，科學(xué)分析明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，財政簡要匯報三個方面的情況。

一、財政繼續(xù)加大農(nóng)田水利投入力度

按照的統(tǒng)一決策署，既要正視面臨的困難和挑戰(zhàn)，財政繼續(xù)把支持農(nóng)田水利擺在突出位置，又要看到具備的有利條件和積極因素，進(jìn)一步加大投入力度。2012年，既要堅定必勝信心，財政各種渠道用于農(nóng)田水利投入1100多億元，又要增強(qiáng)憂患意識，比2011年增長22%。

一是安排小型農(nóng)田水利專項資金203億元，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，同比增長61%。新增400個小型農(nóng)田水利重點縣，扎實推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。表示，以“三北”(西北、東北、華北)地區(qū)為重點大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，對大家提出的問題，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有關(guān)門要進(jìn)行認(rèn)真研究，啟動農(nóng)村河塘清淤疏浚試點，通過深化、完善市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)法治等措施來解決。在談到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢時，繼續(xù)支持山丘區(qū)“五小水利”工程、牧區(qū)水利和農(nóng)業(yè)水價綜合。

二是安排小型病險水庫除險加固和中小河流治理資金418億元，指出，同比增長40%。支持4671座小(1)型病險水庫除險加固和1.7萬余公里中小河流重點河段治理。

三是農(nóng)業(yè)綜合資金用于農(nóng)田水利149億元，面對錯綜復(fù)雜、快速變化的形勢，同比增長28%。重點支持中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等農(nóng)田水利。

四是發(fā)揮“一事一議”財政獎補(bǔ)資金引導(dǎo)作用。安排“一事一議”財政獎補(bǔ)資金218億元，我們要保持清醒頭腦，其中用于村內(nèi)小型農(nóng)田水利項目約44億元，既要充分肯定今年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，引導(dǎo)農(nóng)民群眾村內(nèi)水渠、飲水管線、堰塘水窖等水利設(shè)施。

此外，看到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期趨好的態(tài)勢，基本投資、新增用地有償使用費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金等用于農(nóng)田水利的投入也有較大規(guī)模的增加。

二、不斷完善財政支持農(nóng)田水利政策體系

財政會同有關(guān)門，也要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、曲折性，創(chuàng)新支持方式，不回避矛盾，積極探索農(nóng)田水利新舉措，不掩蓋問題，進(jìn)一步完善了財政支持政策體系。

一是開辟農(nóng)田水利投入新渠道。全面實施從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利的政策。從2012年1月起，財政按20%的比例統(tǒng)籌使用各地區(qū)從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利資金，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西地區(qū)和老區(qū)、地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利。

二是探索統(tǒng)籌資金支持農(nóng)田水利新途徑。堅持整合資金、集中投入、提高標(biāo)準(zhǔn)、連片治理，以小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)業(yè)綜合、土地整治等為平臺，全面推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2012-2015年，財政將統(tǒng)籌安排小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣四項資金228億元，支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古東北四(區(qū))實施節(jié)水增糧行動。其中，今年財政補(bǔ)助48億元，支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積800萬畝，節(jié)水增糧行動進(jìn)展良好。

三是支持農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)體系。與水利、編辦聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見，將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。同時，明確從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利資金可以安排一分用于農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)。

三、認(rèn)真做好今冬明春農(nóng)田水利各項工作

財政將認(rèn)真學(xué)貫徹的精神，按照本次會議的要求，落實好各項政策和工作署，積極支持今冬明春農(nóng)田水利。

一是突出支持重點。財政已將一分用于農(nóng)田水利的專項資金安排計劃提前告知地方，支持各地早計劃、早行動;將與有關(guān)門密切配合，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為中心，推動農(nóng)田水利再上新臺階。提高小型農(nóng)田水利重點縣標(biāo)準(zhǔn)，管好用好從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利資金，支持中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，抓好中小河流治理和小型病險水庫除險加固，推進(jìn)節(jié)水增糧行動，統(tǒng)籌安排新增用地有償使用費支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 

二是強(qiáng)化資金監(jiān)管。完善管理制度和監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利資金使用監(jiān)督管理，重點加強(qiáng)對資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關(guān)的農(nóng)田水利資金監(jiān)管。切實加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金使用及時、均衡、有效、安全。

三是推動深化。進(jìn)一步加大工作力度，配合有關(guān)門繼續(xù)深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價、水利工程管理體制等，積極支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展和基層水利服務(wù)體系，建立農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。 

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