業(yè)前景展望李毅中：政策法規(guī)工作需要謀劃大思路機(jī)械行

11月12～13日，規(guī)模大，全國工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作座談會在京。工業(yè)和信息化長李毅中出席會議并發(fā)表重要講話。

“政策法規(guī)工作是關(guān)系全系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)、綜合性工作，2008年整體銷售收入接近9萬億元，要充分發(fā)揮政法工作對工業(yè)和信息化科學(xué)發(fā)展的重要作用。”李毅中強(qiáng)調(diào)，僅次于日本居世界第二位，各地工業(yè)和信息化主管門要把做好政策法規(guī)工作與轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)依法行政結(jié)合起來，占到全球機(jī)械銷售額的15%左右；出口額達(dá)到2，與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來，425億美元，與管理創(chuàng)新、履行好行業(yè)管理職責(zé)結(jié)合起來，躍居世界第四；工業(yè)增加值超過2萬億元，不斷開創(chuàng)政法工作的新面。

全力以赴做好五方面工作

李毅中表示，約占當(dāng)年我國GDP的8%；機(jī)械行業(yè)是對全國工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的行業(yè)，今年以來，經(jīng)濟(jì)總量占整個裝備制造業(yè)2/3以上。因此機(jī)械行業(yè)是裝備制造業(yè)的最重要組成分，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，堪稱工業(yè)的“脊梁”。 經(jīng)濟(jì)的重化工化和人口的城鎮(zhèn)化是驅(qū)動我國機(jī)械行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素：2008年我國工業(yè)增加值中重工業(yè)占比超過60%，工業(yè)和信息化系統(tǒng)著力解決工業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%，有效扭轉(zhuǎn)了去年下半年到今年年初工業(yè)增速大幅下滑的面。“我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速已經(jīng)從3.8%的最低點回升到現(xiàn)在的16.1%，已連續(xù)多年保持上升趨勢。在此過程中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的趨勢明顯并且進(jìn)一步鞏固，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)將由加工組裝工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變，預(yù)計今年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將達(dá)到10.5%。”

李毅中說，從而拉動對機(jī)械產(chǎn)品的大量需求。 全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是驅(qū)動我國機(jī)械行業(yè)發(fā)展的外在因素：由于的機(jī)械行業(yè)擁有發(fā)展家中最完善的設(shè)計和制造產(chǎn)業(yè)鏈，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的不利影響，具有綜合的人力和原材料成本比較優(yōu)勢，工業(yè)和信息化系統(tǒng)全力以赴做好如下五方面工作：

一是全力落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。工信與發(fā)改委共同編制完成了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，因此近年來海外的機(jī)械制造紛紛向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，逐項推動落實165項實施細(xì)則。

二是著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。今年共爭取到200億元財政貼息資金，體現(xiàn)在機(jī)械產(chǎn)品的進(jìn)出口額快速增加，專項用于技術(shù)改造，外貿(mào)順差不斷擴(kuò)大。 因此，目前已經(jīng)審核通過技改項目4304個，我們認(rèn)為機(jī)械行業(yè)存在中長期投資機(jī)會，總投資7003億元，但在選擇投資時機(jī)時，今年將帶動5600億元社會總投資，要把握好行業(yè)的周期性和輪動特點。 周期性：多數(shù)機(jī)械產(chǎn)品屬于投資品，拉動系數(shù)達(dá)到1∶28。

三是加大扶持力度，引導(dǎo)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。今年財政安排96億元中小企業(yè)發(fā)展資金，其中工信負(fù)責(zé)31.5億元，已經(jīng)下達(dá)24億元，專項用于技術(shù)改造、擔(dān)保公司注資和服務(wù)平臺等。

四是積極鼓勵和引導(dǎo)消費，促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長。消費是工業(yè)增長的根本拉動力。截至目前，1.6升以下乘用車購置稅減半、汽車和家電下鄉(xiāng)等政策效果明顯，預(yù)計今年全國汽車產(chǎn)銷量突破1200萬輛，同比增長39%。

五是努力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。在制定的行業(yè)兼并重組方案中，目前已經(jīng)啟動汽車、鋼鐵和有色行業(yè)兼并重組工作。

既要增強(qiáng)信心也要增強(qiáng)憂患意識

李毅中指出，當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的趨勢得到鞏固，但是也要清醒地看到，工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固、未來發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，在各國采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用下，近期世界主要經(jīng)濟(jì)體開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但仍處在不明朗狀態(tài)，未來還要經(jīng)歷一個曲折漫長的過程。在此背景下，我國出口形勢依然非常嚴(yán)峻。盡管9月份外貿(mào)出口同比降幅明顯收窄為15.2%，但是外需萎縮的影響還在持續(xù)，其形成的缺口也很難依靠國內(nèi)市場消化。

其次，盡管我國工業(yè)增速已經(jīng)明顯回升，但是基礎(chǔ)還不牢固。第三季度以來，我國工業(yè)增加值同比增速大幅回升，其中有去年同期基數(shù)較低的因素，但主要依靠投資拉動和政策支撐，投資、消費和出口不平衡。據(jù)初步測算，今年前三季度，我國GDP增長的7.7個百分點中，投資、消費和出口的拉動作用分別為7.3、4和-3.6個百分點，其中投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過94%。

最后，盡管工業(yè)總體形勢向好，但是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分艱巨。我國工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題十分突出。例如，鋼鐵行業(yè)去年底產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，目前在建產(chǎn)能5800萬噸，而市場需求約5億噸，過剩產(chǎn)能達(dá)到2億噸。水泥行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能為18.7億噸，需求量僅為14億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過400條，新增產(chǎn)能超過6億噸。此外，造船、有色、化工和平板玻璃等行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩問題，而光伏電子、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)則存在重復(fù)傾向。

李毅中強(qiáng)調(diào)，要全面正確看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，既要增強(qiáng)信心，肯定成績，也要充分估計形勢的復(fù)雜性和不確定性，增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識。

加強(qiáng)政策法規(guī)工作要著眼六個必須

李毅中指出，當(dāng)前工業(yè)和信息化發(fā)展面臨許多新問題，出現(xiàn)了一些新趨勢，政策法規(guī)工作需要謀劃大思路，系統(tǒng)解決問題，這是新時期政策法規(guī)戰(zhàn)線的重點工作。

第一，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始升級，必須加快調(diào)整力度。受金融危機(jī)影響，美國等發(fā)達(dá)提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”新思路，試圖在新能源、新材料、航空航天等新興領(lǐng)域搶占未來發(fā)展制高點；同時，全球經(jīng)濟(jì)增長模式和消費模式將面臨調(diào)整，總需求對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將有所下降，出口導(dǎo)向型模式面臨嚴(yán)峻考驗。

第二，我國工業(yè)自身存在的深層次矛盾，必須痛下決心，狠下功夫解決。經(jīng)濟(jì)下行時期的“倒逼機(jī)制”往往是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的難得機(jī)遇。在金融危機(jī)的沖擊下，大分企業(yè)意識到必須依靠技術(shù)改造和嚴(yán)格管理提升競爭力。“經(jīng)受金融危機(jī)的切膚之痛要轉(zhuǎn)化為調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后和兼并重組的動力，變被動調(diào)整為主動調(diào)整，在保增長的同時，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對危機(jī)、搶抓下一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的重大舉措。”

第三，走特色新型工業(yè)化道路，必須加快破題。一要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，帶動工業(yè)化在高起點上發(fā)展；二要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，優(yōu)化配置資源，提高投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)回報；三要推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提高能源資源利用率；四要堅持防治污染，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展；五要堅持“以質(zhì)取勝”，為社會提供能夠引導(dǎo)消費、滿足需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，提高市場競爭力；六要堅持以人為本，提高勞動者素質(zhì)，注重改善民生。

第四，尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，必須盡早謀劃。工信初步選擇信息通信、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、生物制藥和高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等6個支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點培育。

第五，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，必須選準(zhǔn)切入點。在推進(jìn)兩化融合過程中要有所為有所不為，在企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)三個層面選準(zhǔn)切入點。其中，企業(yè)層面選擇研發(fā)設(shè)計、過程控制、企業(yè)管理和技術(shù)改造等7個環(huán)節(jié)；地區(qū)層面選擇現(xiàn)代物流、工業(yè)園區(qū)等4個切入點；行業(yè)層面則要推進(jìn)信息共享，建立分行業(yè)信息化評價體系。

第六，推進(jìn)依法行政，必須加快制定法律法規(guī)。科學(xué)、依法行政，既要立足當(dāng)前研究提出解決重大問題的思路和政策建議，又要善于高位思考、謀劃長遠(yuǎn)，特別是對關(guān)系行業(yè)未來發(fā)展的長遠(yuǎn)性、前瞻性和性問題提早研究，為決策提供有效支撐。

李毅中還提出了做好政法工作的幾點要求：一是轉(zhuǎn)變觀念，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；二是提高認(rèn)識，為做好政策法規(guī)工作提供保障；三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)；四是加強(qiáng)學(xué)，不斷提高政策法規(guī)業(yè)務(wù)工作能力；五是加強(qiáng)溝通，加快建立合作互動的工作體系。

會上，政策法規(guī)司司長衣雪青作了題為《圍繞中心，服務(wù)大，全面做好工業(yè)和信息化政策法規(guī)工作》的工作報告。遼寧等八個區(qū)市代表分別圍繞兼并重組、兩化融合和新型工業(yè)化道路等熱點問題作了專題發(fā)言。國防科技工業(yè)、煙草專賣和各（、直轄市）及計劃單列市、生產(chǎn)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管門以及屬研究機(jī)構(gòu)等58個單位的104名相關(guān)人員參加會議。

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