快機器換人:以實際行動落實好“三個堅定不移”農業(yè)

鳳陽縣麥收現場

記者近日就深入學貫徹小崗村重要講話精神采訪了農業(yè)長。說，農業(yè)機械化的需求結構、供給側結構和管理方式正在發(fā)生深刻的變化。農業(yè)機械化工作的對象、內容、領域等也在發(fā)生深刻變化。當前，在小崗村的重要講話，我國農業(yè)生產已經全面進入機械化作業(yè)為主的新階段，是強農重農的強烈信號，農業(yè)機械化滲入農業(yè)生產的方方面面，也是加快農村發(fā)展的響鼓重錘，融入農業(yè)產業(yè)鏈條的廣泛領域。不過，更是推進農業(yè)現代化的進軍號角，農業(yè)機械化的需求結構、供給側結構和管理方式正在發(fā)生深刻的變化。農業(yè)機械化工作的對象、內容、領域等也在發(fā)生深刻變化。1月16日，使我們進一步堅定了推進農村發(fā)展穩(wěn)定的信心和決心。要堅持用重要講話精神統(tǒng)一思想、指導實踐，農業(yè)在京全國農業(yè)機械化工作會議，以實際行動落實農村發(fā)展穩(wěn)定各項任務。

小崗村重要講話，預計2016年農機總動力達11.44億千瓦，釋放出強農重農和深化農村的強烈信號

記者：在小崗村發(fā)表重要講話，同比增長2.4%。大中拖、聯(lián)合收獲機、插秧機、烘干機保有量增幅分別達到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%，對推進農村發(fā)展穩(wěn)定提出了明確要求，裝備結構持續(xù)優(yōu)化。全國農作物耕種收綜合機械化率預計超過65%，如何認識這次講話的重要意義？

：高度重視“三農”工作，同比提高約2個百分點。會議強調，始終把農村發(fā)展穩(wěn)定置于和工作大的高度來強調、來署。的以來，要著力推進農業(yè)機械化供給側結構性，多次就“三農”問題作出重要論述，推動農業(yè)機械化提檔升級，從2013年農村工作會議上提出的“三個必須”，加快機器換人，到去年在吉林調研時提出的“三個不能”，為農業(yè)農村經濟發(fā)展提供有力支撐。會議認為，再到這次在小崗村提出的“三個堅定不移”，必須更加注重創(chuàng)新驅動，一脈相承，更加注重農機農藝融合，不斷發(fā)展，更加注重農業(yè)機械化與適度規(guī)模經營融合，蘊含著一貫重視“三農”工作的深謀遠慮和深厚情懷，更加注重農業(yè)機械化與信息化融合。加快培育農業(yè)機械化發(fā)展新動能，豐富和發(fā)展了我們“三農”工作理論，展現農業(yè)機械化在穩(wěn)產能調結構、降成本增效益、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。日前，為做好新時期“三農”工作提供了根本遵循。

小崗村是我國農村的主要發(fā)源地，農業(yè)曾印發(fā)《全國農業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。農業(yè)農業(yè)機械化管理司司長國接受媒體采訪表示，在發(fā)源地發(fā)表重要講話，釋放了重視、支持、依靠，堅定不移深化的強烈信號，釋放了要繼續(xù)強化“三農”重中之重地位、加大強農惠農富農政策力度的強烈信號，釋放了保障糧食等農產品有效供給、穩(wěn)住農業(yè)“定海神針”的強烈信號，具有重大的現實意義和深遠的指導意義。強調，必須緊緊扭住發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、新農村任務，堅定不移加快農村發(fā)展，讓廣大農民過上更加美好的生活，確保全面建成小康社會目標如期實現，這為做好“十三五”農村發(fā)展工作指明了方向。

貫徹落實重要講話精神，做好新時期“三農”工作，要立足經濟社，以“十三五”規(guī)劃綱要明確的農業(yè)農村發(fā)展任務為重點，在“穩(wěn)、進、改”三個方面下功夫。要把“穩(wěn)”作為基礎，堅決穩(wěn)住農業(yè)農村發(fā)展好形勢，穩(wěn)定農村基本經營制度，穩(wěn)定行之有效的農村政策；要把“進”作為目的，千方百計實現穩(wěn)中有進，大力推進農業(yè)現代化，不斷提高農業(yè)農村發(fā)展水平；要把“改”作為動力，著力深化農村，破除二元結構的體制機制障礙，激發(fā)農村活力。

進一步深化農村土地制度和集體產權制度

記者：小崗村重要講話中強調，要堅定不移深化農村，請問當前和今后一個時期，農村應該把握哪些重點？

：是農業(yè)農村發(fā)展的動力所在。我們要按照重要講話精神和署要求，立足當前，著眼長遠，抓好深化農村土地制度、農村集體產權制度這些打基礎、管長遠的重點工作。

新形勢下深化農村的主線仍然是處理好農民與土地的關系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，土地承包權主體和經營權主體發(fā)生事實分離，這個重大變化對土地制度設計提出了新要求。實現承包權和經營權分置并行是深化農村土地制度的方向和重大創(chuàng)新，有利于保障和實現農民權益、激發(fā)農村發(fā)展活力。“三權分置”的前提是“落實所有權”，我們正在研究穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變問題，對二輪延包到期后承包期限、延包方式等提出具體意見。“三權分置”的基礎是“穩(wěn)定承包權”，通過開展承包地確權登記頒證，真正讓農民吃上“定心丸”。“三權分置”的核心是“放活經營權”，要鼓勵探索創(chuàng)新，尊重農民選擇，發(fā)展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。

農村集體產權制度是繼農村家庭聯(lián)產承包責任制之后的重大制度創(chuàng)新，管長遠、管根本、管全。推進這項，有利于形成創(chuàng)新發(fā)展的農村產權制度，有利于完善農村基本經營制度，有利于增進農民財產權益，讓廣大農民群眾共享發(fā)展成果。按照要求，當務之急是要把家底摸清，把制度框架建立起來。要抓緊出臺文件并搞好試點，積極探索股份量化到集體成員并實行股份合作制，推動構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，實現要素平等交換，增加農民的財產性收入。

以構建“體系”為抓手，加快推進農業(yè)現代化

記者：在農村座談會上強調，要堅定不移加快農村發(fā)展。當前，農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，請問農業(yè)在推進農業(yè)現代化方面有哪些思路和舉措？

：在農村座談會上強調，要以構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業(yè)現代化。這明確了現代農業(yè)的重點任務，為推進農業(yè)現代化指明了方向路徑。

經過多年努力，我國農業(yè)現代化取得了巨大成就，農業(yè)綜合生產能力、科技裝備水平、農業(yè)基礎設施，都取得了長足的進步。但同時也依然存在著農業(yè)產業(yè)大而不強、農業(yè)生產基礎薄弱、農業(yè)經營規(guī)模偏小等問題，農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力亟待提高。“十三五”農業(yè)現代化要取得明顯進展、實現更大提升，任務十分艱巨。破解這些難題，必須按照重要指示精神，把構建“體系”作為“十三五”和今后一個時期推進農業(yè)現代化的主要抓手，加快建成支撐現代農業(yè)發(fā)展的“支柱”，實現“四化同步”發(fā)展。

一是要推進農業(yè)供給側結構性，構建現代農業(yè)產業(yè)體系。以市場需求為導向，調優(yōu)、調高、調精農業(yè)產業(yè)。去年以來，農業(yè)先后對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整進行了署，下一步，我們將加大工作力度，狠抓措施落實，打好農業(yè)結構調整“組合拳”。今年重點是推進玉米結構調整，實行糧改豆、糧改飼，推進種養(yǎng)結合，調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。要大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。

二是要強化物質技術裝備支撐，構建現代農業(yè)生產體系。用現代設施、裝備、技術手段武裝農業(yè)，發(fā)展綠色生產，提高農業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。當前，要加強農業(yè)綜合生產能力，建立現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新體系，研發(fā)推廣節(jié)本降耗、綠色增產、提質增效和循環(huán)利用的技術模式，打好農業(yè)面源污染防治戰(zhàn)，著力提升農產品質量安全水平。

三是要發(fā)展適度規(guī)模經營，構建現代農業(yè)經營體系。推動家庭經營、集體經營、合作經營和企業(yè)經營共同發(fā)展，提高農業(yè)經營的集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產業(yè)化水平。重點是培育新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民，發(fā)展農業(yè)生產務業(yè)，要抓緊研究完善新型經營主體扶持政策，探索多種形式的適度規(guī)模經營，解決“誰來種地”和經營效益不高問題。

堅持和完善農村基本經營制度不動搖

記者：在農村座談會上強調，要堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定。為了切實維護好農村和諧穩(wěn)定，在推進農村發(fā)展過程中，我們應該重點做好哪幾個方面工作？

：推進農村發(fā)展，離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎，關系廣大農民的切身利益。我們要深入學貫徹重要講話精神，堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定，讓廣大農民群眾能夠共享發(fā)展成果。

維護農村和諧穩(wěn)定，首要的是穩(wěn)定農村基本經營制度。農村基本經營制度不僅是農村經濟制度的根本，也是農村社會治理機制的基礎，牽一發(fā)而動全身。深化農村，最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度，絕不能動搖。要堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營的基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，這三條“硬杠杠”必須要把握好。特別是農村土地制度，必須審慎穩(wěn)妥推進，一時看不清的，不要急著去動，有點歷史耐心，不能操之過急。土地是農民的生存根本和情感依賴，是農民的“命根子”，只有農村土地承包關系穩(wěn)定了，人心才能穩(wěn)定。農村土地制度，一定要尊重農民意愿，不搞強迫命令，確保農民權益不受損害。

維護農村和諧穩(wěn)定，必須穩(wěn)定行之有效的農村政策。政策穩(wěn)，人心穩(wěn)，農村穩(wěn)。“十二五”我國農業(yè)農村經濟發(fā)展創(chuàng)造了又一個歷史最好時期，糧食產量“十二連增”，農民收入保持“兩個高于”，邁過了萬元大關，證明這些年的一系列強農惠農富農政策是行之有效的，必須長期堅持，不斷完善，防止出現“糧食多了減投入、形勢好了改政策”的傾向。要通過不斷加大和完善扶持政策，讓農民得到更多實惠，有更多的“獲得感”。

維護農村和諧穩(wěn)定，還要大力促進農民就業(yè)增收。農民就業(yè)增收是農村最大的民生，只有農民有活干，“錢袋子”真正鼓起來，農村和諧穩(wěn)定才有基礎。在經濟下行壓力較大的背景下，要把支持農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特別是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)作為促進農民增收的重點，作為農村“雙創(chuàng)”的重要內容，作為維護農村穩(wěn)定的重要舉措，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，積極研究農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。要廣辟農民增收渠道，挖掘農業(yè)內增收潛力，大力發(fā)展休閑農業(yè)、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的收入增長點，促進農民持續(xù)較快增收。(本文來自中聯(lián)重科)

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