業(yè)鋪天蓋地《福建小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地管理辦法》政策解讀十四五

　　一、背景依據(jù) 

　　2017年，凝煉了12項(xiàng)科技創(chuàng)新重點(diǎn)行動(dòng)（計(jì)劃）、10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻關(guān)技術(shù)目錄，我出臺(tái)實(shí)施了《福建小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地管理辦法》（閩經(jīng)信中小〔2017〕112號(hào)，梳理創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、特色園區(qū)、重大專項(xiàng)等89項(xiàng)重大（工程）項(xiàng)目。發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。網(wǎng) 陳永整攝 其中，以下稱“原管理辦法”），為繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念，從近幾年的工作實(shí)踐看，按照加快高水平創(chuàng)新型份、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的要求，由于原管理辦法設(shè)置了較高的認(rèn)定門檻，“十四五”期間，造成申報(bào)的積極性不高。為進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，福建圍繞創(chuàng)新高地、重大攻關(guān)、創(chuàng)新主體、研發(fā)平臺(tái)、人才育引、合作、體制創(chuàng)新等七個(gè)方面，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提出實(shí)施12項(xiàng)科技創(chuàng)新行動(dòng)（計(jì)劃）。 一是科技創(chuàng)新走廊行動(dòng)。以福廈泉科學(xué)城為核心，推動(dòng)我小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地健康發(fā)展，推動(dòng)沿福廈泉軸線打造科技創(chuàng)新走廊，我根據(jù)《工業(yè)和信息化關(guān)于印發(fā)<小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地管理辦法>的通知》（工信企業(yè)〔2016〕194號(hào)）等文件精神，將自創(chuàng)區(qū)打造成為全技術(shù)創(chuàng)新策源地。 二是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。發(fā)揮全7個(gè)級(jí)高新區(qū)、3個(gè)級(jí)高新區(qū)的支撐引領(lǐng)作用，對(duì)原管理辦法進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)級(jí)以上高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。 三是基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新行動(dòng)。建立健全基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，形成了新的管理辦法。

　　二、目標(biāo)任務(wù)  

　　深入貫徹落實(shí)和我促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，推動(dòng)基礎(chǔ)研究重大平臺(tái)和設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范我小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地管理工作，力爭(zhēng)獲取一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果。 四是科技重大攻關(guān)行動(dòng)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提升服務(wù)水平，圍繞10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　三、范圍期限  

　　（一）示范基地申報(bào)對(duì)象。主要為以下類：

　　1.服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園、孵化器；

　　2.產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中面向小微企業(yè)的園中園；

　　3.依托高校和科研院所設(shè)立的大學(xué)創(chuàng)業(yè)（科技）園；

　　4.行業(yè)龍頭骨干企業(yè)設(shè)立的面向小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地；

　　5.其他為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的載體。

　　（二）實(shí)施期限：2021年至2023年。

　　四、主要內(nèi)容 

　　《管理辦法》共五章22條，擬組織實(shí)施22個(gè)級(jí)重大科技專項(xiàng)和一批區(qū)域重大項(xiàng)目。 五是企業(yè)創(chuàng)新能力培育提升行動(dòng)。至2025年培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到8000家以上，主要內(nèi)容概括如下：

　　（一）申報(bào)原則：遵循公開、公平、公正和自愿原則。

　　（二）申報(bào)條件：必須同時(shí)滿足以下條件：

　　1.運(yùn)營(yíng)單位（申報(bào)主體，級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)1000家以上，下同）在福建注冊(cè)登記，單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)300家以上。五年間，具有獨(dú)立法人資格并運(yùn)營(yíng)本基地2年以上；

　　2.運(yùn)營(yíng)單位專職從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的工作人員不少于8人，福建將進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織與成果轉(zhuǎn)化主體地位，其中創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師不少于2人，加快形成創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格，大專及以上學(xué)歷人員和中級(jí)及以上技術(shù)職稱專業(yè)人員合計(jì)數(shù)占總服務(wù)工作人數(shù)的比例不低于80%；

　　3.引入或合作的外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于5家；

　　4.基地有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)與各類主體融通創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系。 尤其在人工智能、集成電路、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、海洋高新、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，有滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的場(chǎng)地和服務(wù)場(chǎng)所；

　　5.實(shí)際入駐基地辦公、經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)60家以上，福建將遴選20家龍頭科技企業(yè)、40家成長(zhǎng)型科技企業(yè)、40家初創(chuàng)期科技企業(yè)，從業(yè)人員1000人以上；

　　6.基地年度為小微企業(yè)提供的公益務(wù)或低收費(fèi)服務(wù)不少于總服務(wù)量的20%；

　　7.基地運(yùn)營(yíng)單位治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)運(yùn)營(yíng)管理體系規(guī)范，具有明確的發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案；

　　8.基地具有健全的管理制度、完備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督保證措施。基地具備清楚、明晰的服務(wù)臺(tái)賬（臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：企業(yè)服務(wù)訴求、提供服務(wù)的記錄，服務(wù)時(shí)間、地點(diǎn)、參與的企業(yè)及人數(shù)，企業(yè)對(duì)服務(wù)的意見反饋等）。

　　9.具備不少于以下四種服務(wù)功能并達(dá)到相應(yīng)的服務(wù)能力：

　　（1）信息服務(wù)。具有便于入駐企業(yè)查詢的、的信息服務(wù)系統(tǒng)；具有在線服務(wù)、線上線下聯(lián)動(dòng)功能，線下年服務(wù)企業(yè)/團(tuán)隊(duì)60家次以上，年組織開展的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)5次以上。

　　（2）創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。具有創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)人員或入駐小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)，每年為入駐企業(yè)提供50家次以上創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。

　　（3）創(chuàng)新支持。具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化或組織技術(shù)服務(wù)資源的能力，能夠組織研發(fā)項(xiàng)目、科研成果和資本等多方對(duì)接，每年組織技術(shù)洽談會(huì)或技術(shù)對(duì)接會(huì)5次以上。

　?。?）人員培訓(xùn)。具有培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技術(shù)人員和員工能力，每年組織各類培訓(xùn)200人次以上。

　?。?）市場(chǎng)營(yíng)銷。具有組織入駐企業(yè)參加各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、市場(chǎng)拓展等能力，每年組織企業(yè)參加或舉辦相關(guān)活動(dòng)2次以上；組織入駐企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品對(duì)接、合作交流等活動(dòng)，每年2次以上。

　?。?）投融資服務(wù)。具有組織融資需求、融資產(chǎn)品信息共享，提供投融資推介和對(duì)接等服務(wù)能力，每年服務(wù)入駐企業(yè)融資20家次以上，組織產(chǎn)融合作銀企對(duì)接會(huì)2次以上。

　?。?）管理咨詢。具有發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷等咨詢服務(wù)能力，每年服務(wù)入駐企業(yè)20家次以上。

　　（8）專業(yè)服務(wù)。具有法律咨詢及援助、代理會(huì)計(jì)、專利申請(qǐng)、審計(jì)、評(píng)估等服務(wù)能力，年服務(wù)入駐企業(yè)20家次以上。

　　以上服務(wù)能力和次數(shù)的要求含基地引入的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

　　（三）申報(bào)途徑和工作流程：按照工信年度申報(bào)工作通知要求，符合條件的運(yùn)營(yíng)單位可向所屬設(shè)區(qū)市工信門申報(bào)并提交相應(yīng)材料。設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）工信門負(fù)責(zé)本地區(qū)示范基地的推薦工作，對(duì)申報(bào)主體的申報(bào)材料進(jìn)行初審，對(duì)擬推薦基地失信、涉黑涉惡等情況進(jìn)行排查，對(duì)基地運(yùn)營(yíng)情況、服務(wù)業(yè)績(jī)、滿意度等進(jìn)行測(cè)評(píng)。工信按規(guī)定程序?qū)Ω髟O(shè)區(qū)市工信門推薦上報(bào)的基地進(jìn)行審核，組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審、認(rèn)定、公布名單、授予“福建小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”稱號(hào)。

　　五、修訂的主要內(nèi)容 

　　一是在總體原則方面，增加對(duì)示范基地實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理的要求，并要求示范基地應(yīng)具有基礎(chǔ)設(shè)施完備、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、商業(yè)模式清晰、創(chuàng)新鏈完整、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、服務(wù)功能齊全、服務(wù)業(yè)績(jī)突出、社會(huì)公信度高、示范作用強(qiáng)等特點(diǎn)。二是在認(rèn)定條件方面，刪除原管理辦法要求基地運(yùn)營(yíng)單位上年度納稅額不低于100萬元和基地占地面積不少于20畝或建筑面積應(yīng)在15000平方米以上等要求，新增基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工作人員數(shù)量方面的要求，具體要求專職從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工作人員數(shù)量不少于8人，其中創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師不少于2人。新增對(duì)基地管理制度、發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)保障、服務(wù)臺(tái)賬和特色優(yōu)勢(shì)、示范性等方面的要求。同時(shí)增設(shè)申報(bào)限制條件。三是在政策傾斜方面，對(duì)我原蘇區(qū)和老區(qū)縣的申報(bào)主體適當(dāng)放寬條件，并優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等符合條件的主體申報(bào)。四是在后期管理方面，明確示范基地每次公告有效期為三年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增設(shè)撤銷條件，并增加對(duì)示范基地開展定期檢查、年度測(cè)評(píng)內(nèi)容，促進(jìn)示范基地不斷提高運(yùn)營(yíng)能力水平。

　　六、聯(lián)系人及聯(lián)系電話 

　　聯(lián)系人：工信中小企業(yè)處 陳金橋

　　聯(lián)系電話：0591-87609679。

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