彈至美元噸國土形成土地制度27條建議 支撐城鎮(zhèn)化鋼

目標 涉及城鎮(zhèn)化布和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)和一體化發(fā)展等七個方面，含鐵62%的澳大利亞基準鐵礦石的價格已上漲28%，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標與土地管理制度目標的融合。

作為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一的“土地”問題，昨日達到每噸141.80美元的高位。隨著投資者重新調(diào)整他們對增長前景的看法，思路已經(jīng)明確，各大礦商的股價近日大幅反彈;占多數(shù)金屬和礦物需求的40%以上，政策建議“初稿”已成。

記者昨日獲悉，占全球海運鐵礦石市場60%。此輪漲勢對采礦行業(yè)而言也是個好兆頭，國土資源24日“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度座談會”，該行業(yè)嚴重依賴鐵礦石推動其盈利能力。鐵礦石是必和必拓(BHPBilliton)、淡水河谷(Vale)、力拓(RioTinto)以及英美資源(AngloAmerican)等礦商最重要的利潤驅(qū)動因素。力拓股價在四天里飆升12.6%，國土資源長在會上指出，同期必和必拓股價大漲8.7%，必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機，而淡水河谷的股價在一周內(nèi)飆升15%。分析師們表示，推進土地管理制度的完善，澳大利亞和巴西這兩個出產(chǎn)鐵礦石的大國供應(yīng)減少，釋放紅利，而交易商和煉鋼企業(yè)恰好掀起一波購買熱潮，促進土地高效配置和節(jié)約集約利用。

副長掛帥

促城鎮(zhèn)化“土改”初稿形成

今年年初，兩個因素結(jié)合在一起，本報曾獨家報道，推高了價格。標準銀行(StandardBank)散貨大宗商品分析師梅琳達•摩爾(MelindaMoore)指出，國土了由一個副長掛帥的土地制度專題小組，價格走高并不僅僅是有關(guān)的樂觀情緒的結(jié)果。供應(yīng)仍然偏緊，專門調(diào)研相關(guān)方案。而在近日座談會上，尤其是淡水河谷的發(fā)貨速度仍不穩(wěn)定，這一“神秘”小組終于浮出水面，而在國內(nèi)，且隨之而來的還有“完善土地管理制度促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的7個方面27條政策建議。”

據(jù)悉，精礦在5月份遭遇價格滑坡之后，負責(zé)城鎮(zhèn)化土地問題的是國土資源副長王世元，產(chǎn)量尚未全面恢復(fù)。多數(shù)分析師預(yù)期，他的另一個身份是國土資源土地管理制度研究小組組長。實際上，隨著需求放緩，自去年9月以來，而一波新的供應(yīng)進入市場，國土資源就抽調(diào)精干力量專題研究小組，鐵礦石價格在未來幾年里將會下降。，圍繞促進和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度，提出政策建議。

“土地管理制度是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和核心制度安排之一，制度必然涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，不但是一件大事更是一件難事。” 王世元在座談會上說。隨后他著重介紹了土地管理制度的總體思路、基本考慮，并對政策建議作了簡要解釋和說明。

他指出，國土資源土地制度研究小組遵循“必須把握好起點、導(dǎo)向、原則”的宗旨，從回顧現(xiàn)行土地管理制度發(fā)展入手，客觀評價制度實施效果；在順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求與深化土地管理制度目標背景下，剖析土地利用和管理存在的突出問題；從歷史檢驗、基層實踐和理論基礎(chǔ)出發(fā)，考慮我國特殊的資源國情和發(fā)展階段，提出的總體思路和實現(xiàn)路徑。

據(jù)介紹，目前土地制度研究小組已初步形成關(guān)于完善土地管理制度促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的7個方面27條政策建議。

這些政策建議，從內(nèi)容來看，涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域。從目標來看，涉及城鎮(zhèn)化布和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)和一體化發(fā)展等七個方面，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標與土地管理制度目標的融合。從實現(xiàn)路徑來看，大致分為三類：一是在堅持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升；三是在適應(yīng)新形勢新要求中的探索和創(chuàng)新。

長表態(tài)：“可以大膽探索”

值得關(guān)注的是，面對極為復(fù)雜的土地制度問題，新任國土長態(tài)度非常“開明”，他明確表示可以“大膽探索”。

“城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地利用活動和土地管理制度有著深刻的影響。”說，當(dāng)前我國無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，土地利用粗放現(xiàn)象都相當(dāng)普遍，必須清醒認識到，土地的高效配置和節(jié)約集約利用任務(wù)十分艱巨，將貫穿于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程。

“推動土地高效配置、節(jié)約集約利用是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，與土地管理制度目標高度契合。”指出，土地管理制度牽一發(fā)動全身，必須找準的定位和主線，守住的原則和底線，完善制度，推進節(jié)約集約，以土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。他強調(diào)，土地管理制度應(yīng)堅持土地用途管制、土地征收、土地有償使用核心制度，不斷完善以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

還表示，的重點歸結(jié)起來為三方面政策設(shè)計：一是，圍繞優(yōu)化國土空間格，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展空間保障的政策設(shè)計；二是，圍繞更好發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用，促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策設(shè)計；三是，圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度，推動發(fā)展一體化的政策設(shè)計。

他突出強調(diào)了三點要求：一是將土地管理制度放在大中去謀劃，突出頂層設(shè)計，注重協(xié)同推進，真正做到“議大事、懂全、管本行”；二是將土地管理制度與轉(zhuǎn)變職能統(tǒng)籌推進，突出簡政放權(quán)，注重提高效率；三是將群眾是否滿意、基層是否歡迎、群眾權(quán)益是否得到維護作為評價的標準，鼓勵基層創(chuàng)新，注重總結(jié)提升。

“符合了這三條，就可以大膽探索。”說。

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