保門(mén)備案3大關(guān)鍵詞解碼第二屆“”峰會(huì)成果清單南京市

在2013年提出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要合作倡議。5年多來(lái)，從本月起，“”進(jìn)展順利，我市全面啟動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記工作，成果豐碩，主管門(mén)對(duì)該工作如何開(kāi)展進(jìn)行了介紹。非道路移動(dòng)機(jī)械主要包括：在非恒定轉(zhuǎn)速下工作的柴油機(jī)、工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械（包括裝載機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、非公路用卡車(chē)、挖掘機(jī)、叉車(chē)等）、農(nóng)業(yè)機(jī)械（包括大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等）、林業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械等；在恒定轉(zhuǎn)速下工作的柴油機(jī)、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、漁業(yè)機(jī)械（增氧機(jī)、池塘挖掘機(jī)等）、水泵等；以及小型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)、草坪機(jī)、油鋸、發(fā)電機(jī)、水泵、割灌機(jī)等。市機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人嚴(yán)家珞介紹，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛歡迎和高度評(píng)價(jià)。2019年4月25日至27日，非道路移動(dòng)機(jī)械污染一直是環(huán)保監(jiān)管的難點(diǎn)，第二屆“”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉辦，現(xiàn)階段，共達(dá)成6大類(lèi)283項(xiàng)務(wù)實(shí)成果、簽署了總額640多億美元的項(xiàng)目合作協(xié)議。與2017年5月舉行的首屆論壇相比，南京市正處于城市的快速發(fā)展期，本屆論壇規(guī)模更大、內(nèi)容更豐富、參與更多、成果更豐碩，非道路移動(dòng)機(jī)械的使用越來(lái)越廣泛，也為未來(lái)一段時(shí)間“”如何沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)，這種機(jī)械使用范圍廣、使用率高，繪制了“新藍(lán)圖”。

高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng) 看本屆論壇成果清單“新”變化

“特別強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量，而且污染大，雙、多邊的合作非常明顯。”國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤認(rèn)為，一臺(tái)低于國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放相當(dāng)于50—80輛小汽車(chē)。“從大氣污染物來(lái)源解析的研究成果來(lái)看，從清單中中方打出的舉措或發(fā)起的合作倡議以及簽署的多雙邊合作文件來(lái)看，移動(dòng)源污染已成為空氣污染的重要來(lái)源。其中，更加的立體化和多元化，非道路移動(dòng)機(jī)械貢獻(xiàn)的二氧化硫、氮氧化物、碳?xì)浠锖皖w粒物的排放呈逐年上升趨勢(shì)，是本屆論壇成果的重要特點(diǎn)。

如在中方打出的舉措或發(fā)起的合作倡議中，且顆粒物與氮氧化物的排放量已接近機(jī)動(dòng)車(chē)。”為有效解決非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管難度大、無(wú)序排放等問(wèn)題，有《廉潔絲綢之路北京倡議》、“”綠色照明行動(dòng)倡議，南京市生態(tài)環(huán)境已發(fā)布《關(guān)于對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施申報(bào)登記的通告》，“”綠色高效制冷行動(dòng)倡議等；在高峰論壇期間或前夕簽署的多雙邊合作文件中，決定自2019年8月1日起，與赤道幾內(nèi)亞、里亞、盧森堡等國(guó)簽署共建“”諒解備忘錄，開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記工作。南京市所有在用及新增的非道路移動(dòng)機(jī)械，與老撾、保加利亞、拉脫維亞、薩爾瓦多、巴拿馬等國(guó)簽署科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作協(xié)定，應(yīng)向生態(tài)環(huán)境門(mén)申報(bào)登記機(jī)械基本情況、使用場(chǎng)所、使用時(shí)間等信息。申報(bào)的機(jī)械種類(lèi)包括但不限于：挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、打樁機(jī)、鏟車(chē)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、叉車(chē)、旋挖機(jī)、吊車(chē)等。在用的非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人應(yīng)在2019年10月31日前申報(bào)登記；新增的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)在使用之日前30日內(nèi)申報(bào)登記。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管二科科長(zhǎng)周海茵介紹，與以色列簽署創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃。

此外，非道路移動(dòng)機(jī)械所有人或者使用人可通過(guò)微信小程序“南京市非道路移動(dòng)源申報(bào)”進(jìn)行申報(bào)，還在高峰論壇框架下建立了多邊合作平臺(tái)，也可到各區(qū)受理點(diǎn)辦理。據(jù)悉，如與埃及、斯里蘭卡、阿聯(lián)酋等13個(gè)33個(gè)來(lái)自交通和海關(guān)等機(jī)構(gòu)，市生態(tài)環(huán)境已制定《南京市非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記及標(biāo)識(shí)制發(fā)工作方案》，重要港口企業(yè)、港務(wù)管理和碼頭運(yùn)營(yíng)商的代表共同“海上絲綢之路”港口合作機(jī)制并發(fā)布《海絲港口合作寧波倡議》，財(cái)政聯(lián)合亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲銀行、拉美銀行等多邊融資合作中心等。

大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員王義桅認(rèn)為，清單里面特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、綠色、廉潔、可持續(xù)，以及數(shù)字化、能力等，充分體現(xiàn)了本屆論壇一以貫之的“高質(zhì)量”發(fā)展的特點(diǎn)。而隨著“”到了提質(zhì)增效的階段，越來(lái)越多的參與其中，成果清單特別強(qiáng)調(diào)了“對(duì)接”二字，從最初的發(fā)展對(duì)接，到如今的規(guī)劃對(duì)接，清單都將其逐一一細(xì)化，體現(xiàn)精耕細(xì)作。

此外，阮宗澤還提到，清單中的一系列成果顯示“”更加重視民心相通，特別是民生領(lǐng)域。如將實(shí)施“”人員出入境便利安排、科學(xué)院宣布實(shí)施“”碩士生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、科技宣布實(shí)施“”創(chuàng)新人才交流項(xiàng)目，未來(lái)5年支持5000人次及其他“”共家人才開(kāi)展創(chuàng)新交流合作、漢辦舉辦“”共家青年學(xué)生“漢語(yǔ)橋”夏令營(yíng)活動(dòng)等，更具體也更務(wù)實(shí)。

項(xiàng)目務(wù)實(shí) 以合作共建“”

阮宗澤指出，本屆論壇特別強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，清單中的項(xiàng)目和簽署的協(xié)議當(dāng)中，也傳遞出高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)。如在合作理念上，更加豐富和完善；在合作內(nèi)容上，形式也更加多元。“高質(zhì)量發(fā)展要求有更多的雙邊與多邊合作，而且要對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，綠色廉潔都顯示出了這一點(diǎn)，這也是我覺(jué)得清單最突出的一點(diǎn)。”阮宗澤說(shuō)。

“發(fā)展到今天，也提示我們要以問(wèn)題為導(dǎo)向，過(guò)去幾年在推進(jìn)“”的同時(shí)也有需要改進(jìn)和完善的地方，都需要具體的項(xiàng)目和機(jī)制加以完善。”王義桅認(rèn)為，首屆“”高峰合作論壇回答了“”從哪里來(lái)的問(wèn)題，這屆則更強(qiáng)調(diào)往哪里去，并且突出面向未來(lái)，以人為本的理念。一個(gè)明顯的信號(hào)是清單中有很多內(nèi)容涉及到當(dāng)今國(guó)際投資規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，要完善現(xiàn)有的架構(gòu)，推動(dòng)全球化，發(fā)揮新的動(dòng)能。“第一階段‘’主要是和沿線的雙邊合作比較多，而現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)多方共建‘’，主體更加多元，領(lǐng)域更加廣泛，是一種引領(lǐng)未來(lái)的合作。”

海南大學(xué)“”研究院院長(zhǎng)、絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明則更注重清單中的“綠色”二字。他指出清單中的“未來(lái)三年向共建‘’環(huán)境門(mén)官員提供1500個(gè)培訓(xùn)名額，啟動(dòng)‘’生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站”等都是首次提出。在全球?qū)μ寂欧诺目刂埔笕找孚吘o的形勢(shì)下，倘若不能加大力度遏制碳排放量的增長(zhǎng)趨勢(shì)，將對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的2℃目標(biāo)帶來(lái)沖擊，同時(shí)也會(huì)對(duì)其自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境狀況帶來(lái)不利影響。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、生態(tài)文明是世界發(fā)展新潮流，也是“”未來(lái)的重點(diǎn)方向。隨著更多陸續(xù)參與“”，環(huán)境社會(huì)考量也逐漸成為相關(guān)的關(guān)切。

精耕細(xì)作推動(dòng)“”走深走實(shí)

下一步共建“”怎么走？結(jié)合清單內(nèi)容與聯(lián)合公報(bào)，阮宗澤認(rèn)為，清單中的一系列具體項(xiàng)目讓發(fā)展的方向更加明確，體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的特點(diǎn)；而合作機(jī)制也會(huì)更加靈活和立體。“本屆論壇參與人員，出席和國(guó)際組織從數(shù)量上和規(guī)模上都超過(guò)首屆，說(shuō)明大家看好合作的未來(lái)，大家愿意參與，以平等的話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行合作，形成了共識(shí)。”

王義桅進(jìn)一步分析道，“”要想走實(shí)要走深，就要更接地氣。清單中不少項(xiàng)目聚焦互聯(lián)互通，而互聯(lián)互通方面又特別關(guān)注一些民生項(xiàng)目，配備了更多投融資的舉措。他認(rèn)為多措并舉會(huì)將“”引向?qū)嵦帯４送?，隨著論壇逐漸走向機(jī)制化，對(duì)推進(jìn)“”平穩(wěn)扎實(shí)地向前發(fā)展，取得更大的成果，將是非常重要的保障。

“要想走深走實(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然還要因地制宜，不能一刀切。”清華大學(xué)研究院資深研究員丁一凡指出，對(duì)于“”下一步的走向，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量是要求，也是目標(biāo)，但也提示我們要?jiǎng)?chuàng)造條件來(lái)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，不能盲目搞一刀切。

他指出，清單中的一系列項(xiàng)目還提醒參與方要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方標(biāo)準(zhǔn)，如和合作、國(guó)際組織等的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，形成一個(gè)新的高標(biāo)準(zhǔn)體系。“讓更多發(fā)展家參與全球治理，讓他們?cè)诠步ㄟ^(guò)程中提升話語(yǔ)權(quán)。”

此外，還要通過(guò)定期的會(huì)議等長(zhǎng)效機(jī)制，完善投資制度和信息，不斷查漏補(bǔ)缺，將共建“”變得可持續(xù)，真正做到通過(guò)不斷交流達(dá)到政策溝通、民心相通。

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