邁上新臺階江蘇以更大的力度推進經(jīng)濟體制取得新進展大力推

今年以來江蘇以理論和“三個代表”重要思想為指導，如何推動我國裝備制造業(yè)邁上新臺階，深入貫徹的精神，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務。 一、裝備制造業(yè)是工業(yè)化進程中的關鍵產(chǎn)業(yè) 以來，圍繞完善市場經(jīng)濟體制的總體目標，我國工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，按照《江蘇2009年經(jīng)濟體制要點》的要求，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了深刻變化，緊緊抓住轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立科學發(fā)展評價考核體系、財稅分配機制、推進節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展、健全民生保障機制等關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越。進入新世紀以來，以更大的力度推進，我國工業(yè)在世界工業(yè)中的地位不斷上升，各項都有新的進展。

    一、深化農(nóng)村經(jīng)營體制機制，“制造”已經(jīng)成為世界市場上的一支重要力量。 裝備制造業(yè)在推動我國工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。新特別是以來，大力發(fā)展農(nóng)村合作組織
    強化規(guī)范管理，我國裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。因地制宜，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。2008年，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制。積極探索，在不包括通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)的情況下，認真搞好農(nóng)村土地股份合作制試點。積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，機械裝備工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值92618.62億元，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全合作上半年新增入社農(nóng)戶數(shù)為75萬戶，工業(yè)銷售產(chǎn)值90285.83億元，完成目標任務數(shù)62萬戶的120%。今年新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積目標任務數(shù)為300萬畝，均居我國12大工業(yè)門類的首位。以裝備制造業(yè)為主體的機電產(chǎn)品進出口額占全國外貿(mào)進出口總額的比重高達40%以上，上半年新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積為285萬畝，裝備制造業(yè)從業(yè)人員占工業(yè)全從業(yè)人員的20%以上。如今，完成目標任務數(shù)的95%。

    二、抓好屬企業(yè)重組，我國裝備制造業(yè)總量規(guī)模居世界第二位，推動企業(yè)加快資源整合和投資主體多元化步伐
    布置推動屬企業(yè)資源整合工作，已躋身世界裝備制造業(yè)大國行列。 裝備制造業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，指導屬企業(yè)制定內(nèi)資源整合方案。大分屬企業(yè)已制定內(nèi)資源整合工作的實施方案，也一直是世界各國爭奪的制高點。發(fā)達雖然完成了工業(yè)化，明確了工作責任、工作措施和時間進度。農(nóng)墾集團計劃將二級控、參企業(yè)由51戶整合到42戶，但制造業(yè)仍是其核心競爭領域，國信集團確定了24戶子企業(yè)、4戶參股企業(yè)的清理重點范圍，而各國在制造業(yè)領域的競爭，華泰證券吸收合并信泰證券工作進展順利，則更多表現(xiàn)在裝備技術和裝備工業(yè)領域。當今世界的裝備制造大國，已經(jīng)上報有關委審批。支持屬企業(yè)積極穩(wěn)妥地清理退出劣勢企業(yè)。做好協(xié)調服務，鼓勵屬企業(yè)通過合并重組、產(chǎn)權轉讓、清理注銷等多種方式，加快清理退出四級企業(yè)、劣勢企業(yè)、低效參股投資。截止6月底，開元集團、海企集團、絲綢集團等屬企業(yè)已完成6戶企業(yè)的清理退出，其中三級以下企業(yè)3戶，劣勢子企業(yè)2戶，低效參股企業(yè)1戶。

    三、國土資源管理體制不斷深化
    加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，將新增和投資計劃項目納入新一輪規(guī)劃統(tǒng)籌安排?！督K土地利用總體規(guī)劃》已編制完成，待進一步征求意見后，上報審批。13個市的規(guī)劃大綱已基本編制完成，正按程序組織審查論證。對調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進發(fā)展方式轉變具有重要影響的項目，繼續(xù)采取直接點供安排的辦法予以保障。積極實施“萬項良田工程”試點，目前全已有16個市、縣提交了試點申請，申請總規(guī)模達30多萬畝，今年內(nèi)將集中連片耕地10萬畝以上。

    四、財政體制繼續(xù)深化
    實施好增值稅轉型等稅費政策，減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行取消和停征123項行政事業(yè)性收費和基金的規(guī)定，重點實施好增值稅轉型、成品油價格和稅費措施，從嚴控制行政事業(yè)性收費審批，規(guī)范收費行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的財稅環(huán)境。減輕企業(yè)和社會負擔258億元。加強財政支出績效評價，提升財政資金使用效益。開展《健全財政資金績效評價體系》決策咨詢課題研究，基本完成了研究報告的起草。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度，鞏固和擴大成效。

五、銀行業(yè)取得新進展
    支持農(nóng)村合作金融機構創(chuàng)新。指導常州市5家農(nóng)村合作金融機構試點組建轄市級農(nóng)村商業(yè)銀行以及南京、南通市轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機構的合并工作。睢寧農(nóng)村合作銀行獲準開業(yè)。擴大新型農(nóng)村金融組織試點，批準溧陽、通州、銅山3家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，全村鎮(zhèn)銀行數(shù)量達到7家。

    城市商業(yè)銀行穩(wěn)健發(fā)展。江蘇銀行深圳分行、南京銀行北京分行已開業(yè)，6家城市商業(yè)銀行縣域支行獲準設立。支持符合條件的外城市商業(yè)銀行在內(nèi)設立分支機構，浙江稠州商業(yè)銀行南京分行、寧波銀行蘇州分行、徽商銀行南京分行獲準開業(yè)。

    推動非銀行金融機構發(fā)展壯大。沙鋼集團設立財務公司的申請已上報銀監(jiān)會。批準蘇州信托和國聯(lián)信托以固有資金開展股權投資業(yè)務的資格。推動中山財務公司重組工作，華西集團重組中山財務公司和新財務公司開業(yè)申請已上報銀監(jiān)會。

    進一步擴大銀行業(yè)對外。指導菲律賓首都銀行總行和南京分行的籌建工作，保證江蘇外資銀行法人機構的順利設立。南洋商業(yè)銀行無錫分行、東亞銀行蘇州分行獲準籌建。

    六、就業(yè)與社會保障體制繼續(xù)深化
    就業(yè)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。積極落實各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)先解決困難對象的就業(yè)再就業(yè)問題。1―6月，全城鎮(zhèn)新增就業(yè)54.77萬人，完成全年目標的64.4%；促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)27.19萬人，其中“4050”人員再就業(yè)6.83萬人，均已提前半年完成全年目標；幫扶389戶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中的534名勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在過去5年持續(xù)回落的基礎上進一步下降，6月末全城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.17%，比去年末下降0.02個百分點。

    社會保障制度體系進一步完善。堅持一手抓常規(guī)的社保擴面工作，一手抓特殊群體的充分保障，努力使現(xiàn)行社會保障制度惠及更廣大的民眾。截止6月底，全基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險種參保人數(shù)分別達1252萬人、1538.1萬人和1020.5萬人，比上年末分別增加84.6 萬人、102.3萬人和52萬人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達1186.56萬人，比上年末增加98.5萬人，參保率達96%，提前實現(xiàn)了提出的確保參保率達到90%的目標；《江蘇農(nóng)民工權益保護辦法》出臺實施，農(nóng)民工社會保障問題得到更加有力地推動，6月末全農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險人數(shù)均超300萬，分別達到315.8萬人、337.7萬人、365萬人。按照統(tǒng)一署今年1月1日起再次上調企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，調整后月人均養(yǎng)老金水平達到1183元，保持并鞏固了連續(xù)七年按時足額發(fā)放的成果；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍不斷擴大，全已有48個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)保制度試點，參保農(nóng)民達213.1萬人，

    勞動者合法權益得到切實維護。圍繞貫徹實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》，在全系統(tǒng)署開展“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年”活動，著力規(guī)范用人單位勞動用工行為，上半年共為42.39萬名勞動者補簽了勞動合同，為44.38萬名勞動者追發(fā)工資等待遇3.65億元，督促用人單位補繳社會保險費1.45億元，維護了勞動者合法權益和社會穩(wěn)定。

七、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制
    深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制領導小組，下設辦公室，加強組織領導。認真學貫徹、《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制近期重點實施方案（2009―2011年）》。根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制投入測算需要，進一步深化、細化相關測算數(shù)據(jù)。牽頭專門的實施意見起草工作小組，起草委貫徹實施意見，報醫(yī)改辦。認真抓好配套文件起草工作，同時，積極參與相關門牽頭的全衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、基本藥物制度、基本醫(yī)療保障制度等文件的起草工作。

    新農(nóng)合基金撥付方式。為保證各級財政補助資金的到位率，按照財政補助政策，調整全新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助政策，撥付方式改為年初預撥，年底據(jù)實結算。目前，全新農(nóng)合參合人口共4390萬人，參合率繼續(xù)保持在95%以上，各市、縣（市、區(qū)）參合率都達到95%以上；全人均籌資139元，其中蘇中蘇北全達到100元以上，全達到425元。已預撥全補助資金151005萬元。

    八、環(huán)保體制不斷深化
    1、太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償情況。2007年11月，批準實施《江蘇環(huán)境資源區(qū)域補償辦法（試行）》和《江蘇太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償試點方案》，當時在太湖流域確定胥河、丹金溧漕河、通濟河等7條入湖河流的9個補償試點斷面。經(jīng)過1年多的摸索，今年2月，環(huán)保、水利、財政正式出臺《江蘇太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償方案》，將補償范圍從9個斷面擴大到30個斷面，涉及21條河流，包括太湖的主要入湖河流、蘇南運河、重要的清水廊道以及主要出跨界河流，實現(xiàn)全覆蓋。

    2、太湖流域排污權有償使用和交易試點情況。根據(jù)《江蘇太湖水污染防治條例》以及委、《關于堅持環(huán)保優(yōu)先促進科學發(fā)展的意見》，2008年1月9日，物價、財政和環(huán)保聯(lián)合下發(fā)了《江蘇太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法》。8月，財政、環(huán)保和江蘇在無錫聯(lián)合舉行太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點啟動儀式。11月，我制訂出臺《太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點方案細則》，對試點的范圍、內(nèi)容及保障措施作了進一步細化，要求各類新、改、擴建項目排污單位新增的排污指標必須從完成當?shù)販p排任務后的余量中有償獲取或通過交易獲得。對于年排污量超過該年度申購核定指標的排污單位，將依法實施處罰。根據(jù)試點方案，今年上半年，我又制訂了試點實施方案以及排污指標核定和申購等配套辦法，加快推進試點工作。目前，無錫等地已已有600多家企業(yè)完成排污指標申購，金額達1386.7萬元。

九、行政管理體制
    全力推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行。根據(jù)《辦公關于開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2008]50號）、辦公《清理審核級行政權力實施方案》（蘇政辦發(fā)[2008]87號）的要求，組織完成了級行政權力的審核確認工作。納入清理審核范圍的級59個門報送行政權力8209項，經(jīng)審核，減少或合并行政權力1021項，依法確認行政權力7188項。專門編制《級行政權力總目錄》，初步形成了級行政權力數(shù)據(jù)庫。起草并由政務公開辦印發(fā)了《編制級行政權力運行流程圖和行政處罰自由裁量基準實施方案》，明確工作目標、主要任務、編制要求、方法步驟、配套措施等。

    深入推進城管行政執(zhí)法規(guī)范化。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進相對集中行政處罰權工作。上半年經(jīng)過充分的調研論證，批準了徐州市新沂市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作。審查批準了宜興市相對集中行政處罰權工作向建制鎮(zhèn)延伸。了全城市管理行政執(zhí)法工作座談會、轄市城市管理行政執(zhí)法法規(guī)處負責人座談會，對全年工作進行署。起草了《江蘇城市管理相對集中行政處罰權辦法》規(guī)章草案，目前正進一步修改論證。組織開展城市管理行政執(zhí)法“三規(guī)范”（規(guī)范行政執(zhí)法文書、執(zhí)法標志、工作服飾）專項檢查。目前，江蘇已有13個轄市、26個縣（市）在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作。

    積極推動行政復議體制機制創(chuàng)新。一是繼續(xù)組織開展行政復議試點工作。根據(jù)《法制辦公室關于在分、直轄市開展行政復議試點工作的通知》（國發(fā)[2008]71號）等文件要求，制發(fā)了《關于在分市、縣開展行政復議試點工作的通知》，明確了試點范圍、試點內(nèi)容和試點工作的具體要求，組織了行政復議試點工作座談會、試點城市研討會，五個試點市中，蘇州、江陰、海門、宜興試點方案已報當?shù)嘏鷾蕦嵤?，泰州試點方案也已經(jīng)制定完成，待批準后組織實施。在行政復議試點工作中，海門市積極探索相對集中行政復議權，由市行政復議統(tǒng)一受理申請、審理案件、作出決定，市公安、工商等行政復議機關不再行使行政復議權，這一做法受到了法制辦的充分肯定。

    二是積極貫徹落實《江蘇行政復議聽證辦法》。對重大復雜、群眾關注的案件，通過公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議透明度和公信力。采取公開聽證方式審理行政復議案件，是推動“陽光復議”、“復議為民”的創(chuàng)新舉措，有力地促進了辦案質量的提高。
    積極推動行政服務中心。以相對集中行政許可權研究、規(guī)范中心和審批項目名稱等密切聯(lián)系生產(chǎn)、生活的審批事項為切入點，研究制定了推進行政服務中心的十項具體措施，對當前和今后一個時期推進行政服務中心作了具體署。為加強與行政服務中心的溝通和交流，下發(fā)了《關于加強與行政審批（服務）中心工作聯(lián)系的通知》，初步建立了與行政服務中心的信息交流、情況通報等工作聯(lián)系機制。為全面了解和掌握“四級便民服務網(wǎng)”和運行情況，下發(fā)了《關于開展對“四級便民服務網(wǎng)”情況的調研通知》，對當前全便民服務網(wǎng)絡運行情況進行深層次分析和研究。

    認真開展依法行政考核。組織起草了2009年度轄市、級行政執(zhí)法門依法行政考核實施細則。統(tǒng)一設置了依法履行職責、科學民主決策、加強制度等七個考核項目。在“嚴格行政執(zhí)法”分，把國土、交通、房管、環(huán)保、規(guī)劃等門是否存在涉企收費，征地管理、拆遷安置和食品安全領域是否存在執(zhí)法不力，是否存在環(huán)境和安全生產(chǎn)監(jiān)管不力等群眾關心的熱點問題，作為考核重點。

十、綜合配套試點取得進展
    蘇州市委、市上報了《關于要求將蘇州市列為江蘇一體化發(fā)展綜合配套試點區(qū)的請示》。今年1月，蘇州市委、市向委、提交了《關于蘇州一體化發(fā)展綜合配套試點方案的請示》。4月，委辦公、辦公下發(fā)《關于蘇州一體化發(fā)展綜合配套試點方案的批復》。蘇州一體化發(fā)展綜合配套試點工作進展較為順利。南京市和無錫市先后向提交了綜合配套試點的方案。宿遷市的方案正在制定。來源：江蘇發(fā)展委網(wǎng)站

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