術(shù)發(fā)展淺析把130億元農(nóng)機具購置補貼落到實處 農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人就實施農(nóng)機具購置補貼政策有關(guān)問題答記者問國外專

今年的全國兩會上，其外型尺寸最大寬度為1.7―1.8m?！　?.葡萄園型拖拉機　　這類產(chǎn)品的整機寬度比果園型的寬度還要窄200―300mm，在工作報告中宣布，功率一般均高于50kW，2009年農(nóng)機具購置補貼規(guī)模擴大到130億元，最小寬度可為1m?！　?.低矮型(Low-profile)拖拉機　　這類拖拉機是從果園和葡萄園型產(chǎn)品演變出來的，比上年增加90億元，其特點是橫向和垂直方向上的結(jié)構(gòu)較為緊湊，補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。對此，以適應(yīng)在一些較困難的作業(yè)條件(例如散開狀藤蔓作物)下進(jìn)行作業(yè)?！　?.前后輪等直徑輪式拖拉機　　這類拖拉機為剛性底盤結(jié)構(gòu)和前輪轉(zhuǎn)向，農(nóng)業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人29日就實施農(nóng)機具購置補貼政策有關(guān)問題回答了記者提問。

  問：是不是每個農(nóng)民申請都能享受補貼？

  答：我國人均耕地不到1.4畝，發(fā)動機功率一般均低于果園和葡萄園型。這類拖拉機外型結(jié)構(gòu)緊湊，農(nóng)民收入低，多數(shù)產(chǎn)品可以正、反向駕駛操作，自我積累能力弱，產(chǎn)品的用途較為廣泛，每家每戶都買農(nóng)機具既不經(jīng)濟也沒必要。如果無論誰買農(nóng)機具都給補貼、樣農(nóng)機具都給補貼的話，技術(shù)性能類似于窄輪距拖拉機?！　?.鉸接式前后輪等直徑輪式拖拉機　　與前幾種類型拖拉機相比，幾年下來可能會造成能耗增加，這類產(chǎn)品的一個最大特點就是有極好的可操縱性，污染嚴(yán)重，其轉(zhuǎn)向不是通過前輪的轉(zhuǎn)動，機具利用率下降，而是通過拖拉機前后兩段鉸接框架相對運動來完成的，收益降低，通常采用液壓油缸轉(zhuǎn)向；其最大缺點是這種拖拉機的機械傳動系運轉(zhuǎn)在發(fā)動機和后輪之間(通過一個萬向節(jié)傳動軸)，不僅難以促進(jìn)農(nóng)機化水平提高，且需裝置一個特殊型駕駛室，可能還會影響農(nóng)機化發(fā)展。

  同時，該駕駛室騎馬式裝于鉸接架上?！　?.園藝型拖拉機　　這類拖拉機產(chǎn)品的外型結(jié)構(gòu)尺寸和發(fā)動機功率有一定限制?！　《?主要組成件技術(shù)發(fā)展概況　　下面就這類專用型拖拉機用發(fā)動機、傳動系、液壓系統(tǒng)以及駕駛室等件的近期技術(shù)發(fā)展作一粗淺分析?！　?.發(fā)動機　　目前，農(nóng)民購買價值較高的大中型機具不僅是為自家服務(wù)，各公司生產(chǎn)的專用型拖拉機所裝用的發(fā)動機(一般為3缸機和4缸機)的比油耗大都在一個水平上，更重要的是開展社會化作業(yè)，如一些裝有渦輪增壓發(fā)動機的專用型拖拉機，為無機戶服務(wù)。實施農(nóng)機具購置補貼政策后，其最大功率時的比油耗一般為200―225g／kW?h。大分發(fā)動機的扭矩儲備在25%―35%，農(nóng)民購機成本降低，某些機型的發(fā)動機除額定功率外，也將間接降低農(nóng)機作業(yè)成本，還提供一個最大功率工況下的臨界功率百分比，遏制作業(yè)價格上漲或降低農(nóng)機具作業(yè)價格。因此，沒有直接得到農(nóng)機購置補貼的農(nóng)民，通過這種社會化服務(wù)同樣能間接享受到農(nóng)機具補貼實惠。

  為保證公平、公正、公開，補貼對象根據(jù)申請補貼的先后排序或農(nóng)民接受的其他方式確定，同時也明確了優(yōu)選條件：一是農(nóng)機大戶、種糧大戶；二是農(nóng)民專業(yè)合作組織（包括農(nóng)機專業(yè)化組織）；三是配套購置機具的（購置主機和與其匹配的作業(yè)機具）；四是列入農(nóng)業(yè)科技入戶工程的科技示范戶；五是“平安農(nóng)機”示范戶；六是奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。

  問：補貼產(chǎn)品為什么不能漲價？

  答：去年12月10日，常務(wù)會議在決定大幅度增加農(nóng)機具購置補貼規(guī)模的同時，也明確提出“三個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價。

  為落實常務(wù)會議精神，農(nóng)業(yè)要求中選2009年農(nóng)機具購置補貼目錄的企業(yè)產(chǎn)品不得漲價。各企業(yè)應(yīng)本著適當(dāng)盈利、讓利于民的原則，科學(xué)合理確定承諾價。該產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民時，不得高于企業(yè)承諾的銷售價，并且不得高于同期市場價。對違反上述規(guī)定的，農(nóng)業(yè)將立即中止該產(chǎn)品的目錄資格。

  據(jù)統(tǒng)計統(tǒng)計，今年1至2月份全國工業(yè)品出廠價格同比下降3.9％，原材料、燃油、動力購進(jìn)價格下降6.2％。加上勞動力成本下降，企業(yè)生產(chǎn)制造成本應(yīng)該低于去年同期。在這種情況下，農(nóng)機產(chǎn)品沒有理由漲價。今年1至2月，分骨干農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值同比增長30％以上，說明企業(yè)的生產(chǎn)銷售并未因不讓漲價而受影響。

  問：如何加強補貼工作監(jiān)管？

  答：一是信息公開，接受社會監(jiān)督。要將補貼政策實施方案、補貼機具選型辦法、補貼目錄、補貼申請程序、工作要求等全向社會公開，讓廣大農(nóng)民、企業(yè)了解政策，接受社會監(jiān)督。

  二是受益對象公示，接受農(nóng)民監(jiān)督。按照優(yōu)選的條件、報名時序或農(nóng)民認(rèn)可的方式初選受益者名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組張榜公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

  三是履行職責(zé)，加強行政監(jiān)督。農(nóng)業(yè)請紀(jì)檢監(jiān)察門全程參與補貼工作，制定補貼政策監(jiān)督檢查方案，在關(guān)鍵時段派出督導(dǎo)組實地督導(dǎo)檢查，對違規(guī)者嚴(yán)肅查處，決不姑息。

  四是推進(jìn)信息化，提高裝備能力。要實行購機補貼工作計算機系統(tǒng)管理，實現(xiàn)遠(yuǎn)程抽查和監(jiān)督；加強補貼政策信息統(tǒng)計報送，動態(tài)了解各地進(jìn)展情況。

  問：通過哪些渠道可以了解相關(guān)政策和信息？

  答：農(nóng)業(yè)在農(nóng)機化信息網(wǎng)上開通了農(nóng)機具購置補貼信息系統(tǒng)，包括通知公告、動態(tài)新聞、政策法規(guī)、補貼目錄、經(jīng)銷網(wǎng)點、咨詢投訴等欄目。信息系統(tǒng)建立了咨詢和投訴渠道，公布了各級農(nóng)機具購置補貼管理門的咨詢和投訴電話。農(nóng)民可以電話咨詢農(nóng)機具購置補貼的有關(guān)情況，投訴補貼產(chǎn)品質(zhì)量和補貼工作中出現(xiàn)的問題，也可以注冊后遞交咨詢和投訴信息，工作人員將及時予以解答。

  同時，需要了解各區(qū)市年度補貼政策具體內(nèi)容的，還有以下幾個渠道：一是各份農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)站；二是各份發(fā)布的文件及通過其他媒體發(fā)布的信息；三是向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機管理門咨詢。

  問：有人反映目前農(nóng)機具購置補貼操作環(huán)節(jié)太多，程序繁瑣，您對此怎么看？

  答：目前執(zhí)行的農(nóng)機具購置補貼操作方法是系統(tǒng)總結(jié)前幾年補貼實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上歸納出來的，具有較強的政策性、系統(tǒng)性和可操作性。按照這套操作方法，級農(nóng)機化主管門有7項主要工作，縣級農(nóng)機化主管門有10項主要工作，企業(yè)還要統(tǒng)計匯總補貼銷售情況。這些工作需要依次完成，一步也不能少，而且要做好各環(huán)節(jié)的銜接，目的是防止虛報冒領(lǐng)補貼，套取補貼資金。

  為防止弄虛作假套取資金，在結(jié)算環(huán)節(jié)，不僅縣級農(nóng)機化主管門要將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民補貼購機情況核實匯總報級農(nóng)機化主管門，同時還要求企業(yè)要將補貼銷售機具情況匯總報級農(nóng)機化主管門，兩方面所報材料完全一致，級農(nóng)機化主管門才予申請辦理結(jié)算。最后，級財政對結(jié)算清單還要進(jìn)行審核，通過多方面核對把關(guān)，確保補貼資金安全，切實讓農(nóng)民得實惠。

  問：補貼產(chǎn)品的經(jīng)銷商如何確定？

  答：我們要求各區(qū)市在選擇經(jīng)銷商的過程中，從確?；菝裾吖_、公正、公平執(zhí)行出發(fā)，以方便農(nóng)民購機為前提，以尊重生產(chǎn)企業(yè)意愿為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)合理確定經(jīng)銷商。經(jīng)銷商數(shù)量不宜過多，也不宜過少。數(shù)量過多，監(jiān)管難度加大；數(shù)量太少，易形成壟斷，農(nóng)民購機不便。

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