節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策草案開始征求意見

在2009汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，新能源汽車項(xiàng)目盲目上馬，汽車產(chǎn)品出口急劇下滑等問題，成為論壇討論的焦點(diǎn)。針對這一問題，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)政策司司長辛國斌指出：“由于我國新能源汽車仍處于示范階段，其評價(jià)體系尚不完善，準(zhǔn)入管理規(guī)則還不健全，目前急需盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，制定并完善相關(guān)的政策措施?！?

    據(jù)悉，09年以來根據(jù)形勢發(fā)展需要，新能源汽車準(zhǔn)入管理規(guī)則正在修訂、完善，其進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出三個(gè)方面：一是鼓勵(lì)發(fā)展，具備新能源準(zhǔn)入條件的企業(yè)，可以獲得生產(chǎn)資格，同時(shí)允許自制新能源汽車底盤的應(yīng)用；二是推動自主研發(fā)，要求發(fā)展新能源汽車，要掌握控制系統(tǒng)的核心技術(shù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，防止簡單精裝；三是充分保護(hù)消費(fèi)者的利益，對起步期和發(fā)展期的產(chǎn)品，在安全等方面采取一定的措施。

    另據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道9月9日報(bào)道，汽車技術(shù)研究中心顧問張書林在2009汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上表示，“已制定了一個(gè)《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策》草案，本周已開始征求企業(yè)意見。其中要把傳統(tǒng)汽車節(jié)能放在首位，把節(jié)約能源的技術(shù)放在很重要的位置。”

    據(jù)了解，該政策的內(nèi)容主要涉及傳統(tǒng)汽車節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包括電動車在內(nèi)的新能源汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要的目的是引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，是非強(qiáng)制性的。

張書林坦言，過去一段時(shí)間以來，關(guān)于汽車能源的發(fā)展和新能源汽車的技術(shù)路線并不清晰，在傳統(tǒng)能源與新能源汽車的關(guān)系，新能源汽車的定義及新能源汽車主要的突破口等問題上，甚至存在很大爭議。“將來出臺的政策，包括一些財(cái)稅鼓勵(lì)政策、行業(yè)管理政策，以及更多的標(biāo)準(zhǔn)法，都要依據(jù)這個(gè)技術(shù)政策。”

    論壇上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長陳也重點(diǎn)提到，“這個(gè)政策本身是希望為企業(yè)發(fā)展節(jié)能和新能源汽車的提供技術(shù)思考方向，對門起到的作用更多的是在制定政策時(shí)有一個(gè)政策界限?！?

    長期研究汽車產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)內(nèi)人士表示，由于傳統(tǒng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在前兩次汽車產(chǎn)業(yè)政策中有專門的章節(jié)涉及，發(fā)改委在最新要制定的新能源汽車技術(shù)政策中，加入了傳統(tǒng)節(jié)能汽車分，并命名為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，是一個(gè)非常重要的變化。

    9月5日，羅蘭?貝格在論壇上發(fā)布報(bào)告，基于對電池成本、能量密度、行駛里程、補(bǔ)貼和消費(fèi)者接受度等眾多因素的研究，得出結(jié)論，在西歐市場，到2020年電動汽車在整個(gè)汽車的銷售當(dāng)中估計(jì)約占22%。在，樂觀估計(jì)，2020年電動汽車和插電式混合汽車的銷量超過160萬輛，銷量約為乘用車整體銷量的16%以上，保守估計(jì)在10%。

羅蘭貝格區(qū)總裁沈軍表示，針對目前的新能源汽車熱，這組數(shù)字也再次提醒我們，如果全在電動汽車上，而放棄傳統(tǒng)汽車的技術(shù)提高，在未來很長一段時(shí)間里，將不符合市場的發(fā)展。

    大眾區(qū)裁張綏新也表示，在今后的十年、十五年以及更長的時(shí)間，傳統(tǒng)汽車的節(jié)能減排還有很大的潛力可以挖掘。“前幾年我們一直推柴油車，現(xiàn)在來看不是很順利，但是這還是值得注意的課題。

    而且，在汽油發(fā)動機(jī)上，節(jié)能減排的潛力也還是很大的。我們明年可能會推出一個(gè)bluemotion的polo，百公里的油耗可能會降低到3.8升，許多混合動力也難達(dá)到這個(gè)效果。”

    “節(jié)能與新能源技術(shù)政策要求企業(yè)還是要把精力放在節(jié)約傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)上。”張書林說，傳統(tǒng)能源汽車是不能被忽略的?？陀^地說，目前進(jìn)入新能源公告的十多家企業(yè)和100多種產(chǎn)品距離大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化還有一定的距離，隨著進(jìn)一步的管理系統(tǒng)和檢測手段的完善，新能源汽車的門檻還將進(jìn)一步提升。“不排除這種可能，未來的新能源準(zhǔn)入要以傳統(tǒng)汽車技術(shù)的好壞作為標(biāo)準(zhǔn)?！睆垥謴?qiáng)調(diào)。

 發(fā)改委李鋼進(jìn)一步明確“在技術(shù)路徑的選擇上，我認(rèn)為應(yīng)考慮技術(shù)節(jié)能與結(jié)構(gòu)節(jié)能相結(jié)合，而推進(jìn)傳統(tǒng)節(jié)能汽車的重點(diǎn)是發(fā)展節(jié)能型小車汽車?！敝档米⒁獾氖?，在節(jié)能技術(shù)上，柴油節(jié)能技術(shù)被再次提及。李鋼表示，下一步要增加乘用車用柴油機(jī)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提高乘用多功能柴油車的比例，遠(yuǎn)期逐步擴(kuò)大柴油乘用車的應(yīng)用范圍。

    9月5日，科技長在天津論壇上再次明確表示，將繼續(xù)加大投入，大力支持以電動汽車為代表的新能源汽車的研究、和市場應(yīng)用。

    原全國政協(xié)、經(jīng)濟(jì)副陳清泰則稱，發(fā)展電動車應(yīng)上升到的高度，應(yīng)從能源安全出發(fā)，重新審視、署汽車發(fā)展。

    作為呼應(yīng)，工信產(chǎn)業(yè)政策司司長辛國斌進(jìn)一步表示，下一步將做好以電動汽車為主體的新能源汽車準(zhǔn)入方面的工作。

 陳則進(jìn)一步表示，最后把新能源汽車定義在目前我們大家通常說的這三種電動汽車上是很關(guān)鍵的問題?！皩π履茉雌嚕蠹腋嗟貎A向于新型能源動力。從目前來看，大家看得到的只有電動汽車，也就是所謂的插電式混合動力、純電動和燃料電池車這三種類型?！?

    由此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科技、工信、發(fā)改委在本屆論壇上的表態(tài)說明，核心門對于電動車作為新能源汽車主要突破口的問題已經(jīng)達(dá)成一致。

    據(jù)了解，除了傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在《節(jié)能與新能源技術(shù)政策》中，還將會涉及到電動車標(biāo)準(zhǔn)的問題。陳表示，《節(jié)能與新能源技術(shù)政策》很重要的邊界條件還是要提出針對電動汽車所安裝的動力電池有能量力度的要求，對車要有蓄勢里程的要求，對電動汽車有速度的要求。

    據(jù)了解，電池的充電次數(shù)不能低于2,000次，電動汽車的續(xù)駛里程達(dá)到100公里，最低速度達(dá)到每小時(shí)80公里，未來幾年最低速度要達(dá)到每小時(shí)100公里--這些技術(shù)參數(shù)將作為一個(gè)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的財(cái)稅鼓勵(lì)、行業(yè)管理政策以及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。企業(yè)才能以此進(jìn)行技術(shù)。

    關(guān)于未來五年電動車的發(fā)展，羅蘭貝格總裁沈軍認(rèn)為，需要突破瓶頸，包括政策的有效支持、關(guān)鍵技術(shù)的掌握、零件采購策略的制定、配套公共設(shè)施的跟進(jìn)、以及總使用成本的有效下降低。其中，政策的有效支持首當(dāng)其沖，未來政策的重點(diǎn)應(yīng)該放到新能源汽車的消費(fèi)上來。

目前，鼓勵(lì)電動車發(fā)展的聲勢很大，但管理方法簡單。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭電動車研發(fā)、推動電網(wǎng)和主流汽車企業(yè)合作及新的商務(wù)模式等等，還有很大的拓展空間。

    “對電動車產(chǎn)業(yè)的推動要達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)，那就是具備一定規(guī)模的消費(fèi)群、一定數(shù)量的充電站，和電池成本的大規(guī)模下降，從而形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。”沈軍強(qiáng)調(diào)。

    而資金來源問題是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的主要障礙，顯然業(yè)內(nèi)并沒有對此達(dá)成一致?！败囐彾惖墓δ苁侵С中蘼罚p易減少沒有道理。財(cái)政能不能出資補(bǔ)貼，這也是很重要的思路，但有人提出，我們還有那么多貧困人群，他們需要補(bǔ)貼，能夠買汽車的人相對比較富裕，是不是有必要給予補(bǔ)貼？這一關(guān)過不去，補(bǔ)貼就比較困難?！标惐硎尽?

    但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，推廣新能源汽車可以減少石油進(jìn)口，節(jié)大筆資金。同時(shí)，減少污染物排放也可以節(jié)相當(dāng)大的環(huán)境治理費(fèi)用。如果用上述節(jié)的資金補(bǔ)貼新能源汽車，既有助于節(jié)能減排，還將推動國內(nèi)新能源汽車的商業(yè)化。

    據(jù)了解，“十五”期間，在“電動汽車重大科技專項(xiàng)”上共投入經(jīng)費(fèi)8.8億元，加上地方的配套投入，總投入大約20億元?！笆晃濉逼陂g，“節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目”中，投入約為11億元。而日本從1990年代到2010年，僅電池研發(fā)一項(xiàng)投入就將達(dá)到30億元，美國則計(jì)劃在未來10年，對先進(jìn)電池技術(shù)投入24億美元。

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