福建2015年扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)和委、關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍，按照工信統(tǒng)一署，決定今年繼續(xù)在全深入開(kāi)展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：
    一、指導(dǎo)思想
    深入貫徹的和十八屆三中、會(huì)以及、里經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞扶助小微企業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以全面貫徹落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施、促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長(zhǎng)10條措施、進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展7條措施為重點(diǎn)，以“加強(qiáng)幫扶、強(qiáng)化服務(wù)”為主題，更加注重創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，助力小微企業(yè)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
    二、主要目標(biāo)
    加大政策宣貫力度，抓好支持小微企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)；以“助力小微八閩行公益服務(wù)活動(dòng)”為載體，開(kāi)展6場(chǎng)小微企業(yè)政策宣傳與現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)；加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)第一、二批項(xiàng)目互聯(lián)互通，年服務(wù)中小微企業(yè)不少于2萬(wàn)家（次）；培育認(rèn)定一批級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；支持融資性擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)為不少于1.5萬(wàn)家（次）小微企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)；完成65名領(lǐng)軍人才培訓(xùn)；組織中小微企業(yè)參加“農(nóng)洽會(huì)”、“中博會(huì)”等重點(diǎn)展會(huì)，拓展閩貨市場(chǎng)；繼續(xù)開(kāi)展“陽(yáng)光減負(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步清理規(guī)范各類收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。   
    三、重點(diǎn)工作
   （一）加大政策宣貫力度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境
    圍繞落實(shí)、里出臺(tái)的扶持小微企業(yè)發(fā)展政策措施，特別是2014年國(guó)發(fā)52號(hào)文件和2015年閩政1號(hào)文件、閩政辦1號(hào)文件，加強(qiáng)政策梳理、細(xì)化和解讀，充分利用新聞媒體、現(xiàn)場(chǎng)宣講、面對(duì)面咨詢、政策培訓(xùn)等多種形式深入開(kāi)展政策宣傳，指導(dǎo)和幫助企業(yè)充分掌握和運(yùn)用各項(xiàng)政策，最大限度地發(fā)揮各種扶持政策的促進(jìn)作用。加強(qiáng)政策落實(shí)情況的檢查督促，積極幫助小微企業(yè)解決政策落實(shí)中的問(wèn)題，確保扶持小微企業(yè)發(fā)展的各種財(cái)稅優(yōu)惠政策、扶持資金執(zhí)行到位。鼓勵(lì)各地繼續(xù)采取有效措施，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面，各設(shè)區(qū)市組織開(kāi)展小微企業(yè)政策宣講與咨詢活動(dòng)應(yīng)不少于3場(chǎng)（次），受眾人數(shù)不少于3000人次，使小微企業(yè)了解政策、用足政策。有條件的地市要結(jié)合當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)小微企業(yè)健康快速發(fā)展。
   （二）加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展
     一是加強(qiáng)資源整合，繼續(xù)培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。堅(jiān)持“扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”思路，培育一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地培育認(rèn)定。加大對(duì)級(jí)示范平臺(tái)、級(jí)示范平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的運(yùn)營(yíng)情況檢查和動(dòng)態(tài)管理力度，引導(dǎo)示范平臺(tái)、小微基地完善服務(wù)功能、提升服務(wù)能力，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
    二是推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。按照工信批復(fù)要求，加快“1+9+36”項(xiàng)目實(shí)施，確保到2015年底完成第一、二批32個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照為中小企業(yè)提供“找得到、用得起、有保障”的一站式服務(wù)目標(biāo)，加大服務(wù)機(jī)構(gòu)整合力度，力爭(zhēng)到2015年底入駐“福企網(wǎng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)600個(gè)、服務(wù)專家150人。進(jìn)一步完善平臺(tái)服務(wù)功能，培育服務(wù)品牌，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)專家通過(guò)線上、線下等多種方式為中小微企業(yè)提供服務(wù)，2015年全中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)數(shù)量需達(dá)2萬(wàn)家次以上。
    三是繼續(xù)組織大學(xué)生百日招聘活動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索依托公共服務(wù)平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等，組織開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)日、專家下企業(yè)和線下大學(xué)生招聘等活動(dòng)，幫助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、吸納人才等方面實(shí)際問(wèn)題。
   （三）加強(qiáng)兩化融合，提高小微企業(yè)創(chuàng)新能力
    一是深入開(kāi)展中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。積極引導(dǎo)信息化服務(wù)商適合小微企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品，推廣面向小微企業(yè)的云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，支持小微企業(yè)運(yùn)用信息化技術(shù)發(fā)展核心業(yè)務(wù)，探索小微企業(yè)加深兩化融合，提高創(chuàng)新能力的有效途徑。
    二是加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)，助力小微企業(yè)專精特新發(fā)展。依托科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)組建和完善創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)集群小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供科研成果信息收集、擴(kuò)散，以及先進(jìn)適用技術(shù)評(píng)估、推廣應(yīng)用等服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，以“6.18”為平臺(tái)，組織推介企業(yè)技術(shù)需求和高校、科研機(jī)構(gòu)項(xiàng)目成果，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新型小微企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及大專院校、科研院所等資源，支持小微企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，不斷加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。
    三是推動(dòng)小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。深入開(kāi)展“手拉手”活動(dòng)，鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建大企業(yè)與小企業(yè)間的創(chuàng)新合作機(jī)制，讓小微企業(yè)創(chuàng)新成果能夠與大企業(yè)進(jìn)行便捷有效的銜接，促進(jìn)小微企業(yè)與大企業(yè)合作共贏、創(chuàng)新發(fā)展。
    四是開(kāi)展質(zhì)量品牌診斷、推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、培育工業(yè)品牌等活動(dòng)，引導(dǎo)小微企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌能力。強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)，提升小微企業(yè)運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。加快創(chuàng)新人才引進(jìn)，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
   （四）加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提升小微企業(yè)管理水平
    依托中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，搭建中小企業(yè)管理培訓(xùn)平臺(tái)和企業(yè)管理咨詢平臺(tái)，充分運(yùn)用線上、線下培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。深入實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，以小微企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛開(kāi)展政策法規(guī)、管理、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、品牌管理及安全生產(chǎn)等多方面培訓(xùn)。加強(qiáng)與廈門大學(xué)合作，完成65名中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。完善中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)?，組織開(kāi)展管理咨詢專家對(duì)小微企業(yè)服務(wù)對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)管理咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)管理診斷和管理咨詢服務(wù)，提升中小企業(yè)管理水平。
    （五）健全融資服務(wù)體系，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題
     一是完善政銀企會(huì)商機(jī)制，加大小微企業(yè)信貸支持。加強(qiáng)與財(cái)政、金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方資金供需對(duì)接。
    二是支持小微企業(yè)直接融資。用好“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”，進(jìn)一步擴(kuò)大“資金池”增信范圍，在為小微企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)和海峽股權(quán)交易中心等發(fā)債融資提供增信支持的基礎(chǔ)上，探索為小微企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資、信貸融資、融資租賃、資產(chǎn)證券化和互聯(lián)網(wǎng)金融方式融資等提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌和融資，級(jí)財(cái)政對(duì)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的小微企業(yè)給予掛牌交易費(fèi)補(bǔ)助。
    三是加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。著眼建立政策性擔(dān)保與民營(yíng)擔(dān)保協(xié)調(diào)發(fā)展，市縣協(xié)作聯(lián)動(dòng)的擔(dān)保體系，積極推動(dòng)支持的擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、增強(qiáng)實(shí)力、創(chuàng)新機(jī)制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，針對(duì)小微企業(yè)缺信息、缺抵質(zhì)押物、缺信用等問(wèn)題，不斷創(chuàng)新和豐富擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)，為小微企業(yè)提供低門檻、低成本、更便捷的擔(dān)保增信服務(wù)。用好用足級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加大對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)提高小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保收費(fèi)。
    四是健全增信機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)家小微企業(yè)成長(zhǎng)貸款業(yè)務(wù)”等“助保貸”項(xiàng)目落實(shí)，通過(guò)財(cái)政提供的增信資金和企業(yè)繳納的助保金等共同為小微企業(yè)融資增信。穩(wěn)步發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新適合小微企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)對(duì)小微企業(yè)的覆蓋率。
    （六）支持小微企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)
    積極為小微企業(yè)搭建展示、交易、交流、合作平臺(tái)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。組織小微企業(yè)參加“青洽會(huì)”、“蘭洽會(huì)”、“中博會(huì)”、“農(nóng)洽會(huì)”等外重點(diǎn)展會(huì)，并給予參展展位補(bǔ)貼。支持小微企業(yè)應(yīng)用內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)品銷售，與知名電子商務(wù)網(wǎng)站合作開(kāi)展免費(fèi)電子商務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)能力。
   （七）進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)
    一是加強(qiáng)涉企收費(fèi)目錄清單管理。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、性基金和實(shí)施定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，并將涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況納入各級(jí)各門政務(wù)公開(kāi)范疇。
    二是全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)。對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒定、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)收費(fèi)。
    三是建立多層次監(jiān)督體系。建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，完善企業(yè)舉報(bào)和反饋機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施涉企收費(fèi)第三方評(píng)估；開(kāi)展涉企收費(fèi)情況調(diào)研，準(zhǔn)確把握涉企收費(fèi)情況，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的亂收費(fèi)行為予以曝光。
    四、進(jìn)度安排
   （一）2015年3月，啟動(dòng)2015年扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。
   （二）2015年7月，組織開(kāi)展中期檢查。依據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，由各設(shè)區(qū)市中小企業(yè)主管門對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行自查，匯總自查情況，形成階段性工作小結(jié)。
   （三）2015年11月，開(kāi)展年度工作總結(jié)。檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，提出下一步工作建議。
    五、保障措施
   （一）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各級(jí)中小企業(yè)主管門要按照專項(xiàng)行動(dòng)的工作要求，進(jìn)一步明晰工作思路、確定工作目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)，凝聚上下共識(shí)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聚焦政策手段，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成效。
   （二）突出政策支持與服務(wù)。各級(jí)中小企業(yè)主管門要轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，把工作重心放到改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境、支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作上來(lái)，加強(qiáng)政策支持與服務(wù)。堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)倡導(dǎo)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)以及中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的作用，組織帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源，共同提供有效服務(wù)。充分利用財(cái)稅政策及各類專項(xiàng)資金，創(chuàng)新支持方式，促進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持小微企業(yè)健康發(fā)展。
   （三）強(qiáng)化輿論宣傳。圍繞扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作，要通過(guò)多種途徑，進(jìn)行全方位立體式宣傳，擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)社會(huì)影響力。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市靈活采用多種方式，對(duì)服務(wù)小微企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行宣傳，切實(shí)營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。

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