商場現(xiàn)代化：壟斷行業(yè)的國企體制研究

一、我國壟斷行業(yè)現(xiàn)狀
　　在我國，公用事業(yè)行業(yè)由于其自然壟斷屬性或行政壟斷屬性而共同形成了壟斷行業(yè)。自然壟斷建立在規(guī)模經濟的基礎上，由于規(guī)模經濟的存在，單一企業(yè)在一定的產量范圍內，平均成本持續(xù)下降，產量越大成本越低，如電信行業(yè)、電力行業(yè)等；行政壟斷是用行政權力控制市場準入，在一個市場只允許一家或少數(shù)幾家企業(yè)壟斷經營的情況，如石油行業(yè)等。這些行業(yè)所提供的產品或服務涉及關系到國計民生的基礎性設施，往往與社會公眾的基本生活或生產條件密切相關，因此，這些行業(yè)大都實行國有，其擁有的資源和資產也是數(shù)量巨大的。
　　統(tǒng)計的調查結果顯示，國有企業(yè)資產最集中的行業(yè)，數(shù)量上占62.7%，擁有的資產總量占94.1%。其中，石油和天然氣開采業(yè)、電信和其他信息傳輸服務業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)幾乎全為國有企業(yè)所占據(jù)；電力及熱力的生產和供應業(yè)、運輸業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)等關系經濟命脈的關鍵行業(yè)或領域中，國有控股企業(yè)集團所占比重也在90%以上。
　　具體看一些行業(yè)的市場份額，如我國石油行業(yè)的三家公司，即中石油、中石化和中海油，這三家的市場份額占石油行業(yè)的90%；電信行業(yè)市場主要由網(wǎng)通、聯(lián)通、移動、電信這幾家公司占據(jù)；電力行業(yè)則是華能、華電、國電、大唐、中電投這發(fā)電集團的天下。
　　我國已經開始對壟斷行業(yè)的國有企業(yè)進行初步的，但尚未取得顯著成效，股權結構仍然以絕對控股為主，資產結構不合理，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失，甚至有企業(yè)還保留著某些行政性職能。一些主管門也對這些企業(yè)存在保護意識，壟斷企業(yè)的市場化進展緩慢，有效競爭的市場環(huán)境尚未形成，完善的監(jiān)督體系沒有到位，越來越多的問題暴露出來?，F(xiàn)在，越來越多的消費者對壟斷行業(yè)發(fā)出了越來越強的反對聲和置疑聲，如手機收費問題、燃氣初裝費問題……此外，壟斷行業(yè)員工的高薪酬現(xiàn)象也逐漸引起人們的注意，薪酬的公平性問題也凸顯出來。壟斷行業(yè)國有企業(yè)如何完善是一個值得探討的問題。
　　二、壟斷行業(yè)面臨的問題
　?。ㄒ唬┓菄匈Y產難于介入
　　壟斷行業(yè)企業(yè)往往規(guī)模大，且在經營管理過程中要顧及公共利益。而私營企業(yè)或能力有限，或有利潤主導的價值取向難以符合要求的社會目標，因此，私人投資一般不愿涉及壟斷行業(yè)領域，引入社會資金、國外資本等參與公用設施的有一定的難度。此外，壟斷行業(yè)以規(guī)模經濟為基礎，即使通過競爭打破了現(xiàn)有的壟斷面，新的壟斷又會形成。還有，這些行業(yè)大都屬于“關鍵領域”，往往要求國有資本控股，有的企業(yè)還有國有獨資的要求。非國有資產如何與國有資產有效合作，如何把握壟斷的“度”，這是壟斷行業(yè)面臨的問題。
　?。ǘ┕嫘耘c營利性共存
　　壟斷行業(yè)的國有企業(yè)既追求公共目標又追求市場上的營利目標。受企業(yè)利益、門和地方利益的驅動，再加上市場體系的不完善，壟斷行業(yè)表現(xiàn)出追逐壟斷利潤的動機。如電信門收取的電話初裝費、選號費，電力門收取的線路改裝費，熱力公司、煤氣公司收取的初裝費等等，面對強制交易行為，消費者由于別無選擇或者選擇余地小，一旦提出疑義，就以停止主營業(yè)務相要挾。另外，壟斷行業(yè)的產品或服務性價比較低，給社會福利帶來損害，如消費者購買民航票價的相對價格是美國消費者的32倍。這些都引起廣大消費者的不滿，壟斷行業(yè)如何在公益性和營利性的矛盾中生存與發(fā)展，這也是一個困境。
　?。ㄈ┬实拖屡c高報酬同存
　　一些壟斷行業(yè)占用了大量的社會資源，卻為社會提供了較少的產出，不少企業(yè)浪費嚴重甚至嚴重虧損。如電力行業(yè)占用了8000億元資產存量，每年只有80多億元利潤。壟斷行業(yè)對上下游的競爭性業(yè)務實行垂直一體化壟斷，限制其他市場主體進入競爭，所以會導致效率低下。此外，壟斷行業(yè)員工的收入水平增長過快，遠遠超過了社會平均收入增長水平。1978年～2002年，全社會職工的平均工資增長了19.2倍，而交通運輸倉儲和郵電通訊業(yè)增長了22.1倍，而且增速遠遠超過農林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)等。公用事業(yè)壟斷的目的是為了提供效益，維護公眾利益，卻帶來了高成本和低效率，這構成了壟斷行業(yè)經營管理中又問題。
　　三、原因探析
　　我國壟斷行業(yè)出現(xiàn)上述問題，從企業(yè)內外分析問題的原因，主要影響因素有三:行業(yè)企業(yè)所處的外市場條件、企業(yè)自身的產權主體地位、企業(yè)內的治理機制。
　　（一）市場條件
　　市場競爭是產權變革發(fā)揮作用的前提條件。當市場趨于完全壟斷時，產權對企業(yè)管理者沒有任何激勵作用，提高產品或服務的價格就能直接達到營利的目的，管理者無需進行技術創(chuàng)新，更沒有改善企業(yè)治理機制的動力。由于市場競爭條件不完善，低效率、高成本的問題層出不窮，資源無法充分利用。此外，缺乏競爭使壟斷企業(yè)具有強勢地位，普通消費者卻缺乏選擇的余地，成為消費的弱勢群體。
　?。ǘ┊a權主體
　　多元化的產權主體是有效競爭的必要保證。對壟斷行業(yè)來說，主管機構有三重身份:國有資產的所有者代表、行業(yè)的管制者、企業(yè)的直接運營者。由于政企不分，或者國企得不徹底，企業(yè)還不能真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體，此時開展的競爭也不是有效競爭。多元化產權格的形成，有助于徹底實現(xiàn)政企分開，進而促進有效競爭的形成。
　　（三）公司治理機制
　　企業(yè)績效取決于企業(yè)的治理機制。該機制不僅包括狹義的有關公司董事會的功能、結構、董事長或經理權利及監(jiān)督方面的制度安排，同時也概括了公司的各項分配激勵制度、經理選聘與人力資源管理制度、財務制度、公司管理結構、企業(yè)發(fā)展決策系統(tǒng)、企業(yè)文化和一切與企業(yè)高層管控有關的其他制度。前的壟斷行業(yè)企業(yè)未形成完善的公司治理機制，競爭機制的作用也無法體現(xiàn)。如產品市場的競爭擴大了產權激勵的作用；勞動力市場的競爭擴大了上崗激勵的作用等。企業(yè)內的治理機制是否完善，直接影響企業(yè)的經營效率，從而影響企業(yè)經營目標的實現(xiàn)。
　　四、對策建議
　　壟斷行業(yè)的國有企業(yè)可分為三個層面:市場結構，目的是打破壟斷，引入競爭；重構管理體制，目的是徹底實現(xiàn)政企分離，明確企業(yè)的市場主體地位；構有企業(yè)的治理機制，目的是從根本上提高國有企業(yè)的競爭力。
　?。ㄒ唬┻M行市場結構
　　壟斷行業(yè)國企的第一個層面是市場結構，分割壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務。壟斷行業(yè)的競爭應該是一種規(guī)模經濟與競爭活力相統(tǒng)一的有效競爭。在自然壟斷性業(yè)務中，為了獲得規(guī)模經濟效益，只允許一家或少數(shù)幾家企業(yè)經營，且由控股；對于一般競爭性業(yè)務，則應該放松進入管制，由多家企業(yè)競爭性經營。
　　具體來說，首先應該對壟斷行業(yè)的業(yè)務進行垂直分割并細化。如電力行業(yè)分為發(fā)電、輸電和供電；郵政業(yè)務分為三級郵件和快遞業(yè)務，在此基礎上依業(yè)務不同予以剝離。其次，在細化業(yè)務的基礎上，區(qū)分壟斷與競爭業(yè)務，不存在隸屬關系的法人實體，如電力行業(yè)中的輸電、郵政中的一級郵件業(yè)務等視為公用事業(yè)壟斷業(yè)務，而這些行業(yè)中的其他環(huán)節(jié)或門視為競爭性業(yè)務。最后，即使自然壟斷業(yè)務分也可以適當?shù)匾敫偁帣C制，如電信行業(yè)的IP電話、服務器托管等業(yè)務領域。

（二）重構管理體制
　　1、管理體制內容
　　后的壟斷行業(yè)的經營主體從單一的國有制轉變?yōu)槎喾N所有制，管理體制的內容也應隨之，不能直接干預企業(yè)的生產經營活動，而應獨立的管理機構，管理內容應包括四方面:第一，對殘存的自然壟斷領域實施激勵性管理；第二，在從自然壟斷向充分競爭過渡過程中實行以保護有效競爭為目的的不對稱管理；第三，在充分競爭實現(xiàn)后，健全反壟斷管理；第四，在推行上述經濟性管理的同時，完善社會性管理。
　　2、加強壟斷行業(yè)立法
　　有關管理門對壟斷行業(yè)要依法治理，實行“公開、公平、公正”的管制原則。我國已有一些針對特殊壟斷行業(yè)的專門法律，如《鐵路法》、《電力法》、《郵電法》等，但其立法理念主要是保證基礎設施安全，而不是規(guī)范行業(yè)企業(yè)和的行為。此外，雖然已經頒布了《反不正當競爭法》，但它針對的是企業(yè)，還沒有將本身的壟斷行為納入反壟斷的范疇，因此還不是一反壟斷法。因此，現(xiàn)有的法律是不充分的，加強壟斷行業(yè)立法勢在必行。
　?。ㄈ┩晟乒局卫頇C制
　　1、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度
　　從市場環(huán)境背景來看，壟斷行業(yè)企業(yè)也要不可避免地參與到市場競爭中來，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)的競爭力，形成其競爭優(yōu)勢是企業(yè)立足于市場的關鍵環(huán)節(jié)。借鑒國外相關行業(yè)的先進管理經驗，結合國內壟斷行業(yè)現(xiàn)狀，形成適合的企業(yè)管理制度，體現(xiàn)競爭機制的作用，進而實現(xiàn)企業(yè)的經營目標。
　　2、完善人力資源管理制度
　　傳統(tǒng)的人事制度，完善現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理制度，完善激勵機制。壟斷行業(yè)的員工收入水平高，收入增長速度快，福利待遇好，因此晉升激勵不足。從行業(yè)整體來看，壟斷企業(yè)缺乏競爭氛圍，員工缺乏提高績效的動力，對壟斷企業(yè)的長遠發(fā)展不利。因此，真正把人力資源管理制度的落到實處才是關鍵。
　　3、完善客戶關系管理制度
　　壟斷行業(yè)企業(yè)也要面對消費者，要想在市場競爭中取得成功，客戶關系管理制度或者服務制度的完善也是重要的環(huán)節(jié)。目前，很多消費者對壟斷行業(yè)企業(yè)的不滿和投訴都集中于服務或者與價格相關的問題上。解決服務問題，首先要在企業(yè)內建立起相應的企業(yè)文化氛圍，其次是對企業(yè)員工進行服務質量方面的培訓，最后要完善對員工服務的監(jiān)督機制，把服務落到實處。解決與價格相關的問題，則需要制定與成本和價格決策相關的制度。
　　4、建立成本約束及價格決策機制
價格的核心問題是成本，對于成本約束，應根據(jù)不同壟斷行業(yè)的特點，制定成本核算辦法，明確成本構成及主要費用的計算標準或分攤辦法；然后建立并實施壟斷企業(yè)定期成本監(jiān)審制度，對當前成本水平進行約束，防止成本非正常上升。在價格決策機制的制定方面，首先是落實已有的規(guī)章制度，如價格決策集體審議制度等，同時加強監(jiān)督，建立價格責任追究制度。
（ 商場現(xiàn)代化， 謝?。?nbsp;

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