柳工董事長王曉華：用法律手段保護行業(yè)發(fā)展

經(jīng)過金融危機的洗禮，企業(yè)對于未來發(fā)展的思索越來越趨于成熟。通過立法保護行業(yè)發(fā)展成為今年裝備制造業(yè)領域代表的一致呼聲。

今年兩會上，全國代表、廣西柳工集團董事長王曉華帶來了兩個建議，一個有關《特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》），一個有關限制進口二手挖掘機，這兩個建議雖然算不上獨特，但都切實關系行業(yè)利益。此外，在討論中，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，他也有著深刻的見解。

特種設備安全法要完善

此次兩會上，王曉華準備了一個關于對即將頒布的《特種設備安全法》的補充意見。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，適用于特殊場合需求的特種設備的數(shù)量和品種越來越多。其中有不少與人們生產(chǎn)、生活密切相關，這些設備造成了巨大的安全隱患。由于社會維修力量相對薄弱，這對設備的設計、生產(chǎn)和使用提出了很高的安全要求。

普遍觀點認為，現(xiàn)行的《特種設備安全監(jiān)察條例》已經(jīng)不能滿足需求，因此《特種設備安全法》呼之欲出。2006年，財經(jīng)委了《特種設備安全法》起草組，2008年1月再次將立法工作納入重要日程。但是直到現(xiàn)在，這法律尚未頒布實施。

王曉華認為，《特種設備安全法》對于用戶與企業(yè)都有非常重要的實際意義。對于用戶來講，提高了安全保護措施，可以消除安全隱患；對于企業(yè)來講，這也勢必提高行業(yè)門檻，是對優(yōu)勢企業(yè)進行的合理保護。

他說，柳工作為裝備制造領域的國有企業(yè)，有責任、有義務對相關法規(guī)嚴格執(zhí)行。在《特種設備安全監(jiān)察條例》等配套規(guī)范性文件中，存在諸多疑慮尚未得到明確答復，因此希望《特種設備安全法》在起草過程中給予明確指示。

此次，他的建議還包括裝載機、挖掘機是否納入特種設備許可目錄的范圍、特種設備的日常監(jiān)察問題、特種設備的上牌問題、多頭管理等問題。他希望在對《特種設備安全法》積極立法的同時，能夠責成有關門對以上問題予以慎重考慮，從而保證我國對特種設備的管理更加完善。

限制進口二手挖掘機

進口二手挖掘機，由于其參與市場競爭的不規(guī)范性，為挖掘機市場的健康發(fā)展制造了諸多阻礙。為此，今年兩會上，兩位政協(xié)―――中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司監(jiān)事會龍國鍵和湖南山河智能機械股份有限公司董事長何清華聯(lián)名提交了《關于強烈要求馬上嚴格限制進口二手挖掘機的提案》。

這樣一份提案的內(nèi)容也出現(xiàn)在王曉華的建議中。他說，企業(yè)生產(chǎn)的液壓挖掘機是基礎中不可或缺的重要裝備。2009年全國生產(chǎn)和銷售的液壓挖掘機近10萬臺，年產(chǎn)值500多億元，占世界市場總銷量的60%，其中自主品牌占30%。

這些數(shù)據(jù)在意味著我國成為名副其實的挖掘機制造、銷售大國的同時，也揭示出全行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀。目前國內(nèi)具有一定生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)有30多家，從事相關制造、銷售和維修的人員有近10萬人。在這種情況下，近年來，國外（主要是日本）已使用了多年的舊挖掘機仍大量進入，給市場帶來了嚴重損害。

據(jù)王曉華了解，進口二手挖掘機的管理并不規(guī)范，甚至出現(xiàn)過以廢鋼鐵的名義進口的二手挖掘機，在國內(nèi)進行調(diào)試組裝后，投放市場。無論是從裝備工業(yè)的長期發(fā)展、的環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)安全的角度，還是從保護消費者的利益層面考慮，這都對行業(yè)造成了極大危害。

他希望有關門能夠采取必要措施，在源頭上對二手機的進入進行嚴格控制，嚴格執(zhí)行相關政策、規(guī)定和規(guī)范，以科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度，有效、充分、適宜的方法對二手挖掘機進口進行審批和入境檢驗；堅持按照2007年由發(fā)改委發(fā)布實施的“進口二手挖掘機驗收規(guī)范”，將凡是經(jīng)檢驗不合格的、不符合此規(guī)范的二手機堅決擋在國門之外。

同時，應積極創(chuàng)造條件，加快推進國內(nèi)品牌挖掘機產(chǎn)品的發(fā)展，使其能夠迅速擴大市場占有率，這對整個工程機械行業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升具有重要意義。

企業(yè)轉(zhuǎn)型的探索

王曉華認為，金融危機不單單是對企業(yè)的考驗，更是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。科學發(fā)展觀的提出也包含對經(jīng)濟發(fā)展方式改變的指導性意見。在今年的兩會上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為工業(yè)領域的重要話題。雖然王曉華并未帶來形成文字的有關企業(yè)轉(zhuǎn)型的建議，但在會議討論中，他也提出了自己的相關觀點。

第一點是應當鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型的各項舉措。他說，經(jīng)過金融危機的考驗，眾多企業(yè)已經(jīng)意識到解放思想、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性，柳工在近兩年來也在不斷實踐和探索企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式。應當有相應的鼓勵措施，積極促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整。

第二點是地方應放寬兼并重組的限制條件。他說，兼并重組是企業(yè)轉(zhuǎn)方向、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。對于被并購方，資源和生產(chǎn)設施將被盤活；對于并購方，盤活的是資產(chǎn)。但是據(jù)他了解，有一些地方出于狹隘的地方保護主義，不希望本地企業(yè)被外地企業(yè)并購，阻止了不少有意義的兼并重組。這些做法給落后產(chǎn)能提供了生存空間，也阻礙了行業(yè)的格調(diào)整。

第三點是企業(yè)要積極行動，尋求轉(zhuǎn)變的途徑。他認為，主要做法有三種，一是加大技改，提高企業(yè)的制造、研發(fā)水平；二是兼并重組，引進國外先進技術(shù)；三是提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品品牌。同時，他指出，任何一家企業(yè)都應當將主業(yè)作為發(fā)展的最重要的方向，這是企業(yè)履行社會職責的表現(xiàn)。

王曉華簡 介：1952年出生，高級經(jīng)濟師，全國代表。1970年進柳州工程機械廠，1993年任廣西柳工機械股份有限公司副董事長、裁、廣西柳工集團有限公司裁。1996年任廣西柳工機械股份有限公司副董事長、總裁、集團公司總裁。1999年起任廣西柳工機械股份有限公司委、董事長，廣西柳工集團有限公司委、董事長等職。

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