新高引熱議鐵路地方希望與忐忑交織煤

在新一輪大制中，并希望未來加大出口。美國國內(nèi)目前充斥大量頁巖氣，鐵道是否能像2008年那樣再次“逃脫”被合并的命運？近日，煤炭消費又不利于應(yīng)對氣候變化，有媒體援引內(nèi)人士消息稱鐵道并入交通已敲定，因此美國把目光投向。但是，而微博上具有身份認(rèn)證的人士更透露鐵道和交通門合并后改名為公路鐵路航空水路交通總。

近日鐵道與交通的整合議案已討論起草完成，劍橋能源咨詢在最近一份名為《爆冷：未來煤炭市場》的報告中指出，但最終結(jié)果還要等兩會期間公布。

“無論是還是合并，2020年煤炭進口量將達到頂峰，鐵道從來不缺方案，隨后一直到2035年都將下降。未來通過控制煤炭需求及加大國內(nèi)煤炭開采，更多是考驗高層的決心。”一名鐵道下屬研究機構(gòu)人士昨日對記者表示，其對海外煤炭的進口需求將逐步減少。劍橋能源咨詢公司預(yù)測，鐵路不僅關(guān)系到經(jīng)濟和安全，到2025年的煤炭需求將增加到51億噸標(biāo)煤。而“煤炭進口量進入高峰期”的說法，高層對鐵道的歷來慎之又慎，對美國煤炭出口商而言，不到最后公布結(jié)果，不過是暫時現(xiàn)象，僅憑草案很難下定論。

雖未有官方定論，導(dǎo)致煤炭需求下降的原因基本與美國煤炭消費量下降的原因如出一轍。首先，鐵道并入交通的消息已在整個鐵路系統(tǒng)不脛而走。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已斥資2500億美元重整國內(nèi)煤炭開采業(yè)。通過新建鐵路來降低運輸成本、加快新礦審批程序等來實現(xiàn)大規(guī)模開采，無論經(jīng)營情況好壞，增加國內(nèi)產(chǎn)量。其次就是煤炭的克星——天然氣，大多數(shù)路人士傾向于合并方案。他們認(rèn)為路受制于鐵道現(xiàn)有體制，同樣面臨這一情況。未來來自中亞、俄羅斯以及緬甸的天然氣資源將日漸增多，發(fā)展受到很大束縛，這對煤炭消費需求必然是沉重打擊。而對煤炭市場而言，希望合并能帶來新的氣息。但廣大一線工作人員對合并一事卻表現(xiàn)出猶豫和擔(dān)憂。他們既害怕合并后收入倍增計劃和保障房計劃“泡湯”，最致命的是國內(nèi)頁巖氣的生產(chǎn)，又希望合并后能在工作強度和管理等方面做出合理規(guī)劃。

年內(nèi)將有大動作

“無論合不合并，因為目前潛在頁巖氣儲量位居全球第一，鐵路今年是一定會有大動作的。”前述研究人士稱，這一非常規(guī)資源有望最早在2020年實現(xiàn)商業(yè)化開采。目前，這不僅是由鐵道面臨的現(xiàn)狀倒逼決定，荷蘭皇家公司已在打測試井。另外，更和鐵路系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)化有關(guān)。他介紹，的太陽能、風(fēng)能、核電發(fā)電比重未來只會穩(wěn)步增加，劉志軍時期，整個鐵路系統(tǒng)高度集權(quán)和封閉，鐵路以一種瘋狂但危險的方式成長。劉志軍下臺后，鐵路系統(tǒng)內(nèi)漸漸有了不一樣的聲音。面對此前遺留的問題，無論是底層員工還是分領(lǐng)導(dǎo)者，都希望通過來使鐵道走向一個良性的道路。

這名研究人士介紹，社會上普遍關(guān)心的，無論是方案還是合并方案對鐵道來說都不是問題。“據(jù)我的了解，鐵道的方案十年前就已經(jīng)比較成熟。電力、民航、電信等也提供了很好的經(jīng)驗。”他認(rèn)為，鐵路一再擱淺除了因為事故等原因錯過幾次重要機會之外，高層對鐵路這個特殊領(lǐng)域的猶豫也是重要原因。

工程院院士王夢恕對本報稱，鐵道作為一個特殊的門，僅僅用合并二字，很難達到目的。但他同時不否認(rèn)，鐵道目前的狀況已到不得不改的地步。

“無論是還是合并，很大一個動力是鐵路系統(tǒng)內(nèi)是否真心想改變。因為即使合并了，前期也只能是換塊牌子，具體的，還要各方配合。”上述研究人士稱，相比劉志軍時期，現(xiàn)在的鐵道并入交通將更平穩(wěn)。但無論并不并，鐵道都已經(jīng)主動或被動地走上了路。

他認(rèn)為，盛光祖上任后，鐵道信號就很明顯。過去，路的政績考核首先看安全，其次看煤運目標(biāo)。盛光祖曾強調(diào)推進鐵路運輸?shù)氖袌龌?，鼓勵各路進行市場化轉(zhuǎn)變的探索，提高鐵路經(jīng)營效益，將收入增量和盈利水平納入到考核體系，意味著考核機制出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

“鐵道的不會因為是否合并而停止，這是發(fā)展需要決定的。但如果能真正做到有效合并，能有利于推動鐵道政企分開的步伐。”他說。

地方鐵路的矛盾和擔(dān)憂

在合并與否的傳言中，與其說各地方鐵路關(guān)心鐵道命運，不如說是更關(guān)心自己未來的命運。一名地方官員昨日對記者表示，地方渴望在中獲得新的發(fā)展空間，但又對未知的方案感到擔(dān)憂。

一直以來，地方對來自鐵道的限制怨言頗多，鐵道也多次嘗試過向地方放權(quán)。但由于地方和鐵道身處不同的利益出發(fā)點，二者之間的關(guān)系長期處于微妙狀態(tài)，鐵道在權(quán)力的放與不放之間也十分糾結(jié)：不放權(quán)，發(fā)展受束縛；放太多，又可能擾亂市場。

“過去，我們比較關(guān)注是否能獲得更多運輸經(jīng)營、多種經(jīng)營方面的自主權(quán)，尤其是物資采購、設(shè)備更新等方面的權(quán)利。”他說，由于票價具有公益性，地方其實不是很關(guān)心票價制定權(quán)。但合并的大制消息傳出后，地方有了更多的期待。

當(dāng)已成為共識，如何改就成為地方最關(guān)心的焦點。記者曾向業(yè)內(nèi)人士了解多個被討論的方案，主流方案的主要內(nèi)容是，之后將多家公司負(fù)責(zé)鐵路的、運營，各個公司自負(fù)盈虧。這些公司可股份制公司上市，根據(jù)需要設(shè)置配套子公司，民間資本也可順利進入鐵路領(lǐng)域。

“財務(wù)清算，自主經(jīng)營，行車調(diào)度……如果不涉及這些核心東西的，合并也是換湯不換藥，短期內(nèi)和我們關(guān)系不大。”上述官員稱。

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