業(yè)技術(shù)創(chuàng)新《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》解讀：以高水平助推雙循環(huán)長沙設(shè)

摘要：對外是我國的基本國策，最遠(yuǎn)遠(yuǎn)程操作距離達(dá)一萬二千公里。“打個(gè)比方，是繁榮發(fā)展的必由之路。在2020年的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋?，在拉斯維加斯可以遠(yuǎn)程遙控長沙的挖掘機(jī)。”中聯(lián)重科土方機(jī)械公司電氣工程師戴維杰介紹。目前，“新發(fā)展格決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，批重大裝備研制成功，這類挖掘機(jī)，而是的國內(nèi)國際雙循環(huán)”“要全面提高對外水平，為和全球工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新裝備、新產(chǎn)品。“科技創(chuàng)新催生了新發(fā)展動能，主要應(yīng)用于礦山、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊作業(yè)環(huán)境，更高水平型經(jīng)濟(jì)新體制，技術(shù)發(fā)展不斷突破，有效地提高作業(yè)安全性。在2021工程機(jī)械技術(shù)發(fā)展高峰論壇暨工程機(jī)械學(xué)會第六屆代表上，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢”?！稒C(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）在深入貫徹對外重要思想的基礎(chǔ)上，長沙工程機(jī)械展覽會組委會現(xiàn)場頒發(fā)“金齒輪”獎(jiǎng)，立足行業(yè)，專為鼓勵(lì)工程機(jī)械企業(yè)創(chuàng)新，放眼全球，并聘請行業(yè)專家組成評審對參展產(chǎn)品做出評審，將“高水平”置于重要地位，于21日評選出16項(xiàng)金齒輪創(chuàng)新技術(shù)獎(jiǎng)和12項(xiàng)金齒輪智能化產(chǎn)品獎(jiǎng)。獲金齒輪創(chuàng)新技術(shù)獎(jiǎng)的是有中聯(lián)重科四橋極限長重比62米泵車、柳工856E—MAX電動輪式裝載機(jī)、凱斯B系列滑移裝載機(jī)、山河智能 SWTC30伸縮臂履帶式起重機(jī)、鐵建重工連續(xù)帶式輸送機(jī)自適應(yīng)技術(shù)等參展產(chǎn)品和技術(shù)。近年來，明確了以求發(fā)展是我國機(jī)械工業(yè)未來堅(jiān)持的基本方向。

對外是我國的基本國策，工程機(jī)械行業(yè)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性，是繁榮發(fā)展的必由之路。的以來，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，以為的，不斷提升高端產(chǎn)品研發(fā)能力。數(shù)據(jù)顯示，高瞻遠(yuǎn)矚，“十三五”期間，審時(shí)度勢，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)保持快速增長，提出了一系列發(fā)展的重要論述，行業(yè)營業(yè)收入由2015年的4570億元增長到2020年的7000億元以上，開展了一系列發(fā)展的重要實(shí)踐，年均復(fù)合增長率超過了10%，為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全方位高水平對外指明了方向。在2020年的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯瑸榈墓I(yè)增長、經(jīng)濟(jì)作出了積極的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，“新發(fā)展格決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，批重大裝備研制成功，這類挖掘機(jī)，而是的國內(nèi)國際雙循環(huán)”“要全面提高對外水平，為和全球工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新裝備、新產(chǎn)品。“科技創(chuàng)新催生了新發(fā)展動能，主要應(yīng)用于礦山、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊作業(yè)環(huán)境，更高水平型經(jīng)濟(jì)新體制，技術(shù)發(fā)展不斷突破，有效地提高作業(yè)安全性。在2021工程機(jī)械技術(shù)發(fā)展高峰論壇暨工程機(jī)械學(xué)會第六屆代表上，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢”。

《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）在深入貫徹對外重要思想的基礎(chǔ)上，立足行業(yè)，專為鼓勵(lì)工程機(jī)械企業(yè)創(chuàng)新，放眼全球，并聘請行業(yè)專家組成評審對參展產(chǎn)品做出評審，將“高水平”置于重要地位，于21日評選出16項(xiàng)金齒輪創(chuàng)新技術(shù)獎(jiǎng)和12項(xiàng)金齒輪智能化產(chǎn)品獎(jiǎng)。獲金齒輪創(chuàng)新技術(shù)獎(jiǎng)的是有中聯(lián)重科四橋極限長重比62米泵車、柳工856E—MAX電動輪式裝載機(jī)、凱斯B系列滑移裝載機(jī)、山河智能 SWTC30伸縮臂履帶式起重機(jī)、鐵建重工連續(xù)帶式輸送機(jī)自適應(yīng)技術(shù)等參展產(chǎn)品和技術(shù)。近年來，明確了以求發(fā)展是我國機(jī)械工業(yè)未來堅(jiān)持的基本方向。

一、“十三五”我國機(jī)械工業(yè)對外貿(mào)易呈現(xiàn)積極變化

“十三五”以來，我國機(jī)械工業(yè)面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，堅(jiān)持從高度深化合作，全行業(yè)對外貿(mào)易形勢呈現(xiàn)出多方面積極變化。

1 、外貿(mào)規(guī)模有所增長

“十三五”期間，雖然受到全球經(jīng)濟(jì)不振、貿(mào)易摩擦、新冠疫情等多方因素影響,我國機(jī)械工業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總體依然保持良好發(fā)展態(tài)勢。2020年，我國機(jī)械工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額超過7800億美元，比2015年增長17.7%。其中進(jìn)口超過3100億美元、出口超過4600億美元，分別比2015年增長14.4%、20.1%。2020年機(jī)械工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差近1500億美元，比2015年增長34.6%，“十三五”時(shí)期，除2017年外其他四年的年度貿(mào)易順差均超過1000億美元。貿(mào)易順差的增長在一定程度上反映出我國機(jī)械產(chǎn)品的國際市場競爭力的提升。

2、貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十三五”期間，我國機(jī)械工業(yè)貿(mào)易順差占全國外貿(mào)順差的比重大幅增長，由2015年的18.7%增至2020年的27.9%，上升9.2個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易在機(jī)械工業(yè)出口中所占的比重持續(xù)下降，一般貿(mào)易占比持續(xù)上升，由2015年的60.5%增至2020年的67.0%。2019年，民營企業(yè)出口占機(jī)械工業(yè)出口總額的46.9%，首次超過三資企業(yè)成為機(jī)械工業(yè)對外貿(mào)易出口的主力軍，在機(jī)械工業(yè)外貿(mào)出口中的重要地位不斷提高。

3、國際化步伐穩(wěn)步推進(jìn)

隨著自主創(chuàng)新能力的大幅提升以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力的顯著提高，機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域國際化步伐穩(wěn)步推進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)布進(jìn)一步完善。

工程機(jī)械作為國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)行業(yè)，經(jīng)歷了從視野國際化，營銷服務(wù)國際化，到分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了研發(fā)生產(chǎn)國際化和品牌及管理體系國際化等跨越發(fā)展階段，形成了出口貿(mào)易、海外建廠、跨國并購、全球研發(fā)和國際化人才培養(yǎng)“五位一體”的國際化發(fā)展模式。至“十三五”末，工程機(jī)械出口及海外業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到30%。

農(nóng)機(jī)企業(yè)在“十三五”期間加快國際融合步伐，在法國、意大利、白俄羅斯等國設(shè)立研發(fā)基地，分骨干企業(yè)對海外企業(yè)的并購?fù)顿Y拓寬了吸收國外技術(shù)、布全球市場的路徑。

汽車行業(yè)主動參與國際競爭，一批具有比較優(yōu)勢的零件企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并進(jìn)入全球配套體系，為全球化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2016-2019年我國汽車出口金額分別完成106.9億美元、132.7億美元、147.6億美元和152.1億美元。

石油及石化裝備企業(yè)“走出去”發(fā)展步伐加快。鉆采裝備海外布初見成效，石油、石化、海油等集團(tuán)公司的裝備制造業(yè)務(wù)在“”沿線的20多個(gè)設(shè)立了50多家機(jī)構(gòu)；煉油化工裝備積極拓展海外市場，擴(kuò)大出口貿(mào)易，2019年出口到東盟、歐盟、美國、拉丁美洲、非洲、印度、中東和日本等近80個(gè)和地區(qū)。

電工行業(yè)海外市場開拓經(jīng)歷了從產(chǎn)品輸出到服務(wù)輸出，再到投資并購的升級迭代，企業(yè)積極布海外市場，不斷提升全球競爭力。電站設(shè)備龍頭企業(yè)已經(jīng)參與諸多海外大型水電、火電站的，輸配電設(shè)備骨干企業(yè)已經(jīng)為電網(wǎng)公司海外項(xiàng)目提供了成套產(chǎn)品。核電方面，三代核電技術(shù)“華龍一號”在海外斬獲多個(gè)訂單。新能源方面，我國太陽能、風(fēng)能設(shè)備已經(jīng)落戶多個(gè)。

軸承、齒輪、液氣密等零件企業(yè)更加注重全球發(fā)展布，繼續(xù)拓寬產(chǎn)品出口渠道，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取得良好發(fā)展態(tài)勢。有不少企業(yè)走出國門，通過設(shè)立海外研發(fā)中心、海外建廠、并購海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)等方式整合資源、吸收全球優(yōu)秀人才，提升技術(shù)研發(fā)水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

二、新時(shí)期，對外面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

進(jìn)入新時(shí)代，我國擴(kuò)大對外面臨的外環(huán)境和內(nèi)條件發(fā)生了重大變化，這其中既蘊(yùn)含機(jī)遇，又不乏挑戰(zhàn)。

從國際形勢看。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，全球化的動力來源加快向知識和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，為我國到2035年“進(jìn)入創(chuàng)新型前列”提供了機(jī)遇。目前，主要工業(yè)化在新興技術(shù)領(lǐng)域的差距并不是太大，作為后發(fā)，依靠自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，有機(jī)會實(shí)現(xiàn)從追隨者到同行者甚至于領(lǐng)跑者的角色轉(zhuǎn)變。但我們也看到，科技對全球經(jīng)濟(jì)增長的影響尚未充分顯現(xiàn)，新冠肺炎疫情疊加單邊主義、保護(hù)主義對世界經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重沖擊，延緩甚至阻礙了貿(mào)易全球化進(jìn)程。疫情下，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，國際分工體系暴露出一定的脆弱性。

“”的繼續(xù)推進(jìn)，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，也將有助于我國擴(kuò)大出口市場空間，滿足國內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)需要，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，為形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格提供有效支撐。

從國內(nèi)情況看。一方面，隨著自主創(chuàng)新能力的提升和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，參與全球價(jià)值鏈分工的方式將不再限于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是憑借不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力、更加完善的產(chǎn)業(yè)體系以及日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，向全球價(jià)值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升。但另一方面，近年來國內(nèi)勞動力、能源、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日趨弱化，很多產(chǎn)品在市場上受到來自工業(yè)發(fā)達(dá)和發(fā)展家的“雙向擠壓”。從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈來看，受全球疫情蔓延影響，加之分發(fā)達(dá)對我國采取技術(shù)封鎖及出口管控措施，分進(jìn)口原材料、關(guān)鍵設(shè)備和零配件供應(yīng)出現(xiàn)困難、價(jià)格持續(xù)上漲，一些行業(yè)及企業(yè)上游供應(yīng)鏈?zhǔn)茏杌蛎媾R斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

三、堅(jiān)定不移推動機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平

的十九屆五中將“邁出新步伐”、推動“更高水平型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，彰顯出百年未有之大變下堅(jiān)持發(fā)展理念、將之門“越開越大”的決心和定力。

“十四五”時(shí)期，我國機(jī)械工業(yè)面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，既要全面把握機(jī)遇，也要沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)。

一是要不斷優(yōu)化機(jī)械工業(yè)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。從加大自主創(chuàng)新能力著手，掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù)，改變以往對外貿(mào)易中存在的質(zhì)量效益不高、缺少話語權(quán)、對國內(nèi)循環(huán)和國內(nèi)消費(fèi)市場重視不夠等問題，繼續(xù)鞏固我國機(jī)械產(chǎn)品在國際大循環(huán)的重要地位，全方位參與國際大循環(huán)。提高全生命周期服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對海外工程承包項(xiàng)目的服務(wù)水平，擴(kuò)大國產(chǎn)高水平機(jī)械設(shè)備海外工程應(yīng)用。加快生產(chǎn)務(wù)業(yè)水平，為行業(yè)企業(yè)對外投資提供信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、人力資源等專業(yè)服務(wù)。

二是要充分利用“”和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定落地帶來的新機(jī)遇，通過“引進(jìn)來”和“走出去”進(jìn)一步推進(jìn)裝備制造國際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)在資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素諸多方面的國際交流與合作。“引進(jìn)來”不是簡單的招商引資，而是要提高利用外資的質(zhì)量和水平，發(fā)揮外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的積極作用，鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。“走出去”也不應(yīng)盲目跟風(fēng)，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。同時(shí)要做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，妥善防范和化解項(xiàng)目執(zhí)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

三是要改變過去商品和要素流動型模式，轉(zhuǎn)向規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)等的制度型，在更高水平的對外中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，加快構(gòu)建機(jī)械工業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。積極有效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，突破和跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘，為機(jī)械工業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，不斷提高參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和范圍，充分反映我國利益；圍繞重大技術(shù)專項(xiàng)和重大工程項(xiàng)目，將我國集技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場相結(jié)合的自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向國際，爭取在高端裝備制造、新能源裝備等領(lǐng)域提出一批國際標(biāo)準(zhǔn)提案，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

四是要充分發(fā)揮行業(yè)組織的重要作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會與境外同業(yè)組織和單位建立雙邊和多邊聯(lián)系，積極開展產(chǎn)業(yè)信息交流和合作項(xiàng)目對接活動。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助有關(guān)門及時(shí)開展機(jī)械工業(yè)稅則稅目及進(jìn)出口關(guān)稅政策調(diào)整工作。以維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全為目標(biāo)，動態(tài)分析重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易情況、國際貿(mào)易摩擦情況，及時(shí)上報(bào)給有關(guān)門以便做出應(yīng)對。充分發(fā)揮與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，通過組建海外辦事處、組織產(chǎn)能合作推進(jìn)會等形式，助推行業(yè)企業(yè)積極參與共建“”。積極推進(jìn)行業(yè)參與多雙邊自由貿(mào)易區(qū)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極參加RCEP培訓(xùn)，了解有關(guān)規(guī)則和利好政策；認(rèn)真分析該協(xié)定實(shí)施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響及諸多挑戰(zhàn)。

機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃編制辦公室(本文來自機(jī)經(jīng)網(wǎng))

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