農(nóng)機(jī)規(guī)劃和政策研究課題完成 提出明確目標(biāo)

 記者近日從農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，備受業(yè)內(nèi)人士矚目的《農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策》研究項(xiàng)目已于日前定稿。據(jù)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)洪暹國(guó)介紹，該研究項(xiàng)目全面真實(shí)地反映了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)與國(guó)際農(nóng)機(jī)工業(yè)的差距，提出了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及政策建議。
　　據(jù)了解，由發(fā)展和立項(xiàng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的《農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策》研究項(xiàng)目，是為了認(rèn)真貫徹“關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)”，落實(shí)、理對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加大扶持力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的建議》的批示精神，研究制定農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，由國(guó)內(nèi)有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)、科研院所等單位的國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)資深專(zhuān)家撰寫(xiě)的。該課題經(jīng)過(guò)歷時(shí)近一年的國(guó)內(nèi)外調(diào)研和起草，并多次征求重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)，集思廣益，從而大大增強(qiáng)了發(fā)展規(guī)劃與政策研究的科學(xué)性，也使其更具前瞻性；不僅對(duì)農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和近期重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)布等提出了規(guī)劃意見(jiàn)，同時(shí)還就技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、行業(yè)準(zhǔn)入、稅收、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)等方面提出了政策建議。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在農(nóng)機(jī)發(fā)展過(guò)程中不確定因素增多，“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)業(yè)提出更高要求的今天，該研究項(xiàng)目的完成，將有助于促進(jìn)農(nóng)機(jī)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和振興，推進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
　　發(fā)展目標(biāo)明確
　　洪暹國(guó)告訴記者，在該課題的規(guī)劃分中，明確提出了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃的原則、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。其指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見(jiàn)》，以《中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》為綱領(lǐng)，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備的需求出發(fā)，圍繞調(diào)整產(chǎn)品和行業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展為主線(xiàn)，堅(jiān)持“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合、對(duì)外和自主創(chuàng)新相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)相結(jié)合、重點(diǎn)發(fā)展和全面提升相結(jié)合”的原則，加快先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)機(jī)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和振興，為具有特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供所需的裝備，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)向農(nóng)機(jī)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。
　　他指出，該課題還提出了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：即到2010年，農(nóng)機(jī)制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在“十五”末的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)2000億，位居世界前列。擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，分產(chǎn)品水平達(dá)到國(guó)際水平，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)知名度的品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)；國(guó)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)裝備基本能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到90%以上；主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物全過(guò)程所需裝備、農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備、畜牧飼養(yǎng)主要裝備、節(jié)水灌溉裝備等品種基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需要；發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)；推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)油和節(jié)地等節(jié)約型技術(shù)與裝備；制造技術(shù)和裝備水平有較大提高，廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)和信息技術(shù)；培育出3～5個(gè)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建一批“專(zhuān)、精、特”的中小企業(yè)，初步形成若干個(gè)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)集群；和完善以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)能和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)展能力，出口貿(mào)易額達(dá)60億美元，比2005年增長(zhǎng)200%。
　　到2015年，主要產(chǎn)品的產(chǎn)品水平和制造水平接近國(guó)際知名企業(yè)水平。農(nóng)機(jī)工業(yè)總值達(dá)到2500億元，比2010年增長(zhǎng)25%；擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，廣泛采用高新技術(shù)，主要產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，培育出一批國(guó)際品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品品種與產(chǎn)能均能充分滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；骨干企業(yè)裝備水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，現(xiàn)代制造技術(shù)和信息技術(shù)廣泛采用，培育出3～5個(gè)具有較高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；出口貿(mào)易額達(dá)90億美元，占全行業(yè)銷(xiāo)售額的25%。
　　到2020年，步入世界農(nóng)機(jī)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。工業(yè)總值將在2010年基礎(chǔ)上增加50%，達(dá)到3000億元，成為世界上重要的農(nóng)機(jī)制造和供應(yīng)大國(guó)；擁有一批特色鮮明的國(guó)際知名品牌，能夠提供滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種關(guān)鍵農(nóng)業(yè)裝備；規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)制造技術(shù)的現(xiàn)代化和信息化；形成3～5個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重大農(nóng)機(jī)制造能力明顯增強(qiáng)，掌握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；自主創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，重大農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成持續(xù)創(chuàng)新能力接近當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平，高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)裝備上得到廣泛應(yīng)用；國(guó)際化能力增強(qiáng)，出口貿(mào)易額大幅度增長(zhǎng)，達(dá)到130億美元，占全行業(yè)銷(xiāo)售額35%左右。
　　與此同時(shí)，在這一課題的規(guī)劃分中，還提出了受到企業(yè)廣泛關(guān)注的10個(gè)近期要重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。一是現(xiàn)代、高效大馬力拖拉機(jī)（74千瓦以上）；二是節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機(jī)（18~44千瓦）項(xiàng)目；三是新型高效大馬力拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具；四是通用、高效自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)；五是水稻種植與收獲機(jī)械；六是自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)；七是大型自走式青飼收獲機(jī)；八是自走式采棉機(jī)；九是牧草收獲與壓捆機(jī)械；十是大型噴灌設(shè)備。
　　這些項(xiàng)目貫徹了適用與先進(jìn)相結(jié)合的原則，質(zhì)量與安全第一的原則，節(jié)能減排的原則，布合理、產(chǎn)能適度的原則，扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則和拓展兩個(gè)市場(chǎng)的原則。項(xiàng)目始終立足于廣泛采用現(xiàn)代先進(jìn)的制造技術(shù)，信息技術(shù)，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資源配置等整體水平。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅將加快我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還將通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的研發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步縮小我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)與世界農(nóng)機(jī)工業(yè)的差距。
　　政策建議可行
　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，在這一課題中提出的相關(guān)政策建議，由于切合行業(yè)實(shí)際，內(nèi)容合理可行，且具有較強(qiáng)的操作性，從而受到了企業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。
　　洪暹國(guó)告訴記者，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，避免重復(fù)，我們?cè)谡呓ㄗh中，首次提出了對(duì)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品（生產(chǎn)功率等級(jí)大于18.4kW拖拉機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、自走式聯(lián)合收割機(jī)）實(shí)施準(zhǔn)入管理。實(shí)施“準(zhǔn)入”管理既有利于進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)振興的政策法規(guī)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)；也有助于加強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀(guān)調(diào)控，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，避免低水平重復(fù)。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，設(shè)置大型復(fù)雜農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和涉及人身安全、環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約等重要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理模式，還能提高產(chǎn)品性能與質(zhì)量、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)整體素質(zhì)和技術(shù)水平。
　　在政策建議中還提出了要設(shè)立“農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”。根據(jù)國(guó)發(fā)[2006]8號(hào)文“關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)”的精神，農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)在廣泛聽(tīng)取企業(yè)呼聲的基礎(chǔ)上，建議增加對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的投入，在年度投資安排中設(shè)立“農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，對(duì)關(guān)系糧食安全所需裝備以及對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的技術(shù)裝備的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持；并鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。
　　同時(shí)，在對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的稅收狀況進(jìn)行大量調(diào)研,以及廣泛征求有關(guān)門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，課題還向發(fā)展委、財(cái)政、稅務(wù)總等門(mén)提出了對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策建議。
　　一是對(duì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)全面實(shí)行消費(fèi)型增值稅。農(nóng)機(jī)行業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成高，機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)較多，而我國(guó)目前實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，為扶植農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡快在全行業(yè)內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型增值稅。目前，東北和中地區(qū)8個(gè)行業(yè)所屬企業(yè)已經(jīng)納入擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策試點(diǎn)，農(nóng)機(jī)企業(yè)屬于裝備制造業(yè)企業(yè)，也享受了這一政策帶來(lái)的實(shí)惠。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)將試點(diǎn)政策盡快推向全國(guó)。
　　二是對(duì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)留抵稅額實(shí)行退稅。由于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的增值率低，多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅額都大于銷(xiāo)項(xiàng)稅額，從而出現(xiàn)負(fù)稅現(xiàn)象。近年來(lái)，不少企業(yè)為了減少農(nóng)機(jī)產(chǎn)品利潤(rùn)率低給企業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的不利影響，一方面在保證滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上加大了生產(chǎn)非農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的比重；另一方面積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口產(chǎn)品的比重來(lái)增加企業(yè)效益，這些企業(yè)增值稅稅賦一般維持在1%左右。按此計(jì)算，我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)2006年銷(xiāo)售收入為1270億元，一年上繳的增值稅約在12億元左右?？紤]到多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)非農(nóng)產(chǎn)品比例已占到企業(yè)總收入的40%～50%的現(xiàn)狀，如果扣除非農(nóng)產(chǎn)品所交的增值稅，農(nóng)機(jī)工業(yè)全行業(yè)一年所交的增值稅大約不超過(guò)5億元。對(duì)留抵稅額退稅，是世界上實(shí)行增值稅的較為常見(jiàn)的做法，符合增值稅原理，也有利于減輕企業(yè)資金壓力。為促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展，可研究在農(nóng)機(jī)企業(yè)嘗試對(duì)留抵稅額進(jìn)行退稅的做法，積累經(jīng)驗(yàn)，再適時(shí)推向全國(guó)。
　　三是對(duì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)實(shí)行20%的所得稅優(yōu)惠稅率。新的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅率為25%，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)近5年的銷(xiāo)售利潤(rùn)率平均為3.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)械行業(yè)5.74%的平均水平，屬于微利企業(yè)。在農(nóng)機(jī)工業(yè)1735家規(guī)模以上企業(yè)中，有1624家屬于小型企業(yè)，占93.60%，而大中型企業(yè)只占6%左右，且均為農(nóng)機(jī)行業(yè)骨干企業(yè)，多數(shù)除生產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，還生產(chǎn)非農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入一般占到企業(yè)總收入的50%～60%，建議對(duì)這些企業(yè)也可考慮實(shí)行20%的所得稅優(yōu)惠稅率。
　　建議農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)按照微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行20%的所得稅率；而被列為高新技術(shù)的農(nóng)機(jī)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅)。

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