傳統(tǒng)鐵公基新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望年內(nèi)出臺(tái)？鐵路投

新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，黃金萬(wàn)兩”，并有望在年內(nèi)出臺(tái)。面對(duì)當(dāng)前二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，鐵路投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用巨大。可以預(yù)期的是，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何化解農(nóng)民進(jìn)城困境，下半年鐵路將迎來(lái)新一輪投資。但是，消除“城市病”干擾，大家不要以為又是“鐵公基”來(lái)了，仍有諸多難題待解。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃今年或出臺(tái)

30多年來(lái)，與此前的投資不同，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了巨大成就，此次有許多新的亮點(diǎn)和提法。其資金投向、投資主體、投資機(jī)制都有重大的創(chuàng)新和。譬如更多地投向中西地區(qū)、投資主體更加多元化、設(shè)立鐵路發(fā)展基金，數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，向地方和社會(huì)資本城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。作為關(guān)鍵行業(yè)的投資，與世界平均水平大體相當(dāng)。在多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鐵路向民間資本意義重大，幾億農(nóng)民走出土地，這將為大量民間資本找到了一個(gè)出口，成為城市中不可或缺的主力軍。

但數(shù)量巨大的新市民群體在城市中的生活質(zhì)量卻并不盡如人意。他們受教育程度、工作類別以及戶籍的限制，有利于喚醒民間資本的活力。當(dāng)前，始終難以真正融入城市生活，許多民間資本苦于找不到合適的投資渠道，更難得到和其他城市居民一樣享受同等社會(huì)福利待遇的權(quán)利。

啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成為解決這一問(wèn)題的決策選擇。

從2010年底，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱”。民間呼吁打破壟斷、放寬準(zhǔn)入的呼聲日高。鐵路項(xiàng)目雖然投資量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，發(fā)展委就已經(jīng)開(kāi)始會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、等14個(gè)門啟動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。隨后，但是收益穩(wěn)健，“城鎮(zhèn)化”被寫(xiě)入的報(bào)告，風(fēng)險(xiǎn)偏小，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代一起，對(duì)民資并非沒(méi)有吸引力。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，成為未來(lái)發(fā)展的方向。

2012年12月16日，要多方式多渠道籌集資金，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，吸引社會(huì)資本投入，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從此，城鎮(zhèn)化更是成為輿論的焦點(diǎn)。

新一屆如何規(guī)劃城鎮(zhèn)化道路，為世人所關(guān)心。在經(jīng)歷種種猜測(cè)與傳聞后，6月26日，發(fā)改委在向全國(guó)會(huì)所作的報(bào)告中透露，城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見(jiàn)并抓緊修改完善中。

這份報(bào)告首次明確了城鎮(zhèn)化的道路，戶籍成為報(bào)告的最大“亮點(diǎn)”。報(bào)告稱，要全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

報(bào)告還表示，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

同時(shí)，對(duì)于城鎮(zhèn)化中最為敏感的土地制度，報(bào)告指出，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

業(yè)內(nèi)人士透露，城鎮(zhèn)化規(guī)劃或于今年下半年正式出臺(tái)。2013年，或?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化破題之年。

“城市病”問(wèn)題日漸凸顯

新型城鎮(zhèn)化正在起步，但目前有2.6億農(nóng)民工，這樣數(shù)量龐大的一個(gè)群體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，絕不是一蹴而就的事情。

在當(dāng)下的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，第一代中很多人還眷戀著土地和田園生活，期待著在城市打工幾年衣錦還鄉(xiāng)。而更多的新生代農(nóng)民工，早已經(jīng)慣了城市生活，不愿再回到家鄉(xiāng)“面朝黃土背朝天”。但在碩大無(wú)朋的城市找到他們的立足之地，卻各有各的為難之處。

他們可能會(huì)在城市中找到一份薪資可觀的工作，或做些足夠養(yǎng)家的生意，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，他們卻不能和城市居民一樣，享受到公平的社會(huì)保險(xiǎn)、保障和教育資源等。而這些資源，很多都以戶籍為門檻，將身在城市的農(nóng)民工劃到城市居民之外。

因此，戶籍對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的意義絕非一紙戶口而已，是否老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是否有平等的上學(xué)機(jī)會(huì)，都是影響他們是否安心留在城里的后顧之憂。專家指出，新型城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民“洗腳上樓”，如果不能解決他們的后顧之憂，新型城鎮(zhèn)化注定將是失敗的。

與此同時(shí)，北上廣等超級(jí)大都市的承載能力日趨飽和也是不爭(zhēng)的事實(shí)。交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏，隨著城市人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，很多公共設(shè)施都將難以承載。面對(duì)新增城市人口的到來(lái)，分城市“土著”居民時(shí)常感到生活質(zhì)量受威脅，又造成他們和外來(lái)務(wù)工人員之間的各種摩擦。

以教育資源為例，2013年在異地高考破冰的第一年，北京、上海等教育資源聚集地卻發(fā)生了多起本地家長(zhǎng)和外地家長(zhǎng)的“論戰(zhàn)”甚至肢體沖突。歸根到底，家長(zhǎng)們互不相讓的本質(zhì)就是對(duì)有限教育資源的爭(zhēng)奪。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平非常不平均，差異、地區(qū)差異巨大，這也就造成人口流向的單一化。“如果不是因?yàn)樾姓Y源向高等級(jí)城市匯聚，也不會(huì)造成目前大城市的人口數(shù)量猛增的情況。”發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心策劃副鄭明媚表示。

不過(guò)，簡(jiǎn)單增加城市容量絕不是解決人口數(shù)量猛增的正確方法，有的甚至易造成更加惡劣的后果。比如，近年來(lái)，無(wú)論是沿海還是內(nèi)地，因?yàn)槌鞘袛U(kuò)容而產(chǎn)生的征地、拆遷矛盾屢見(jiàn)不鮮，“貪多求大”的城鎮(zhèn)化也導(dǎo)致一些“空城”誕生。

用“城市群”治療城市病

雖然前進(jìn)道路面臨著諸多挑戰(zhàn)，但城鎮(zhèn)化仍是目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。而如何科學(xué)、合理地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，則考驗(yàn)著高層決策者和各級(jí)的智慧與執(zhí)行力。

針對(duì)當(dāng)前可預(yù)知的城鎮(zhèn)化困境，發(fā)改委表示，接下來(lái)，將圍繞重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；優(yōu)化城市化布和形態(tài)；提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)發(fā)展一體化。

由于當(dāng)前大中小城市、東西發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，“一刀切”放開(kāi)或者不放開(kāi)城市戶籍，都是不現(xiàn)實(shí)的。

發(fā)改委的規(guī)劃就表示，將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。這就在解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問(wèn)題的同時(shí)，有序緩解特大城市的承載壓力。這樣就針對(duì)大中小城市當(dāng)前的特點(diǎn)和困境，有層次地放開(kāi)或限制戶籍準(zhǔn)入門檻，用政策杠桿調(diào)節(jié)人口數(shù)量。

而“城市群”的，會(huì)將大城市和中小城市的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，彼此之間又能相互補(bǔ)位，彌補(bǔ)不足。“解決城市病最好的辦法就是城市群。”發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，都有已經(jīng)建好的城市群模式。這樣的城市結(jié)構(gòu)，為未來(lái)其他地區(qū)發(fā)展提供可切實(shí)有效的參考樣本。

以長(zhǎng)三角為例，上海周邊有鎮(zhèn)江、南通等中等城市，它們下面還有更小的城市，江浙地區(qū)的一些鎮(zhèn)也具備了小城市的規(guī)模。高鐵、動(dòng)車等現(xiàn)代軌道交通將城市群緊密地連接在一起，居民可以方便地往來(lái)與大城市和它的衛(wèi)星城，這就能夠?qū)崿F(xiàn)人口的宜居和城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“魚(yú)和熊掌”兼得。

發(fā)改委的城鎮(zhèn)化規(guī)劃報(bào)告中指出，優(yōu)化提升東地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西地區(qū)城市群，將成為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。

“新型城鎮(zhèn)化，要理順相關(guān)不合理的管理體制，讓大城市和中小城市的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)。”鄭明媚說(shuō)。

“以人為本”是本輪新型城鎮(zhèn)化的基本出發(fā)點(diǎn)。在通過(guò)戶籍政策改善農(nóng)民社會(huì)福利的同時(shí)，改變城市低收入群眾生活質(zhì)量，避免城市內(nèi)二元化，也是新型城鎮(zhèn)化的核心要?jiǎng)?wù)之一。而棚戶區(qū)改造，或?qū)⒊蔀橹匾黄瓶?。這既可以解決城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，也能降低城鎮(zhèn)化的門檻。

日前的常務(wù)會(huì)議決定，將加快棚戶區(qū)改造，今后5年再改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中今年改造304萬(wàn)戶。專家認(rèn)為，從棚戶區(qū)改造入手，把錢用在“刀刃”上，可以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不僅可以解決城市困難群體問(wèn)題，更有助于破解城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)難題，實(shí)現(xiàn)健康、平衡、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
 

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