薦項目揭曉產(chǎn)業(yè)版圖擴張 地方城鎮(zhèn)化謀年工程

產(chǎn)業(yè)謀勢——城鎮(zhèn)化路徑已有共識，機械工業(yè)科學技術(shù)獎工程機械專業(yè)組在北京舉行了一年一度的工程機械行業(yè)“機械工業(yè)科學技術(shù)獎”評審活動。來自工程機械行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專業(yè)院校、研究院所的13位專家集中通過網(wǎng)絡(luò)評審的方式參加了項目的初審工作。據(jù)了解，但地方較量的鼓點正急。

長沙經(jīng)開區(qū)正在打造一個汽車產(chǎn)業(yè)高地；2003年，本年度行業(yè)共有20多家單位通過網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)報送了44項評審項目，中聯(lián)重科項目的入駐，涉及起重機械、土方機械、路面機械、混凝土機械、工業(yè)車輛、配套件等多類產(chǎn)品及制造關(guān)鍵技術(shù)，讓地處常德一度空心的灌溪鎮(zhèn)，申報項目呈現(xiàn)出創(chuàng)新點多、技術(shù)含量高、社會效益和經(jīng)濟效益顯著等特點。經(jīng)評委們嚴謹細致的評審，成為“吊車第一鎮(zhèn)”；藍山縣，中聯(lián)重科股份有限公司、山推工程機械有限公司、徐工集團徐州重型機械有限公司、三一汽車起重機械有限公司、安徽合力股份有限公司等單位申報項目分獲初審推薦項目一二三等獎。，通過承接廣東等地的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，成為湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范縣。

密集的地方較量背后，是的頂層設(shè)計。2013年《工作報告》中的關(guān)鍵詞便是“城鎮(zhèn)化”。湖南的版本是，未來5年，要做到新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)同推進。

產(chǎn)業(yè)新城或者城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，兩個路徑，如何選擇？尋找最適合的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點，成為地方的重要命題。

產(chǎn)業(yè)版圖的變遷背后，是地方城鎮(zhèn)化的野心和謀略。

地方的產(chǎn)業(yè)較量

在擔任十余年“招商官”的藍山縣商務(wù)副長陳文生看來，城鎮(zhèn)化就是產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化就是項目招商。每個項目引入的背后，潛藏著的是一場激烈的項目爭奪戰(zhàn)。今年他的任務(wù)是引入1500萬美元外資，22億內(nèi)資。

城鎮(zhèn)化，攪動了地方的產(chǎn)業(yè)較量。

6月6日，藍山縣街道兩邊的早茶店，冠名為“國際”二字的酒店，讓這座小城“粵味”十足。

北上長沙400多公里，南下廣州只有300多公里，一條湘粵路，似乎可以理清藍山與廣東的內(nèi)在聯(lián)系。按照當?shù)匕傩盏恼f法，藍山人基本靠吃廣東人的飯。依靠從廣東“舶來”的產(chǎn)業(yè)，2008年以來，該縣累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目245個，如今，藍山已成為全國第三、湖南最大的外向型毛針織基地。

產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)的帶動，數(shù)據(jù)或可證明：藍山縣城鎮(zhèn)化率從2002年的22.23%，直奔至2012年的40.1%，10年城鎮(zhèn)人口增加了5.58萬。

“只要聽說有好的項目，就來神。”招商讓陳文生接近癡狂，他手機開通國際長途，隨時為項目的進入敞開一條信息通道，“每天兩塊電池打完，一個月話費要600-700元。”

如何在與周邊縣城的招商比拼中勝出，陳文生的理解是，招商引資跟做生意一樣，誰的服務(wù)態(tài)度好、條件優(yōu)惠，項目就會相中誰。湘威鞋業(yè)項目就是順著這個邏輯進入藍山。

這已是2005年的事了，陳文生依然記得，湘威鞋業(yè)母公司相關(guān)負責人在去隔壁某縣簽合同的高速公路上超速，“他的司機恰好跟我是老鄉(xiāng)，希望我出面協(xié)調(diào)，我得知他們是過來談項目的時候，就立即對接。”

大家一起吃完飯已是晚上9點多，“由于他們看到了我們的真誠，連夜看地方，第二天就把合同簽了。”

與藍山的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化不同，長沙經(jīng)開區(qū)則是另一個“參照系”——產(chǎn)業(yè)造城。

福田汽車長沙汽車廠委孔朝陽記得，14年前與長沙經(jīng)開區(qū)的談判。長沙經(jīng)開區(qū)在飛機場接福田汽車的考察團時，就提供了一份時間表，上面寫著公司落戶后需要支持的各項工作的完成時間。

1999年5月7日，福田汽車長沙汽車廠正式，這也成為湖南從外引進的第一個整車制造廠。2012年，該廠實現(xiàn)整車銷售7.5萬輛。

“布子長沙的路徑完全正確，主要看中了城鎮(zhèn)迅猛的南方市場。”十多年過去，孔朝陽如是回憶，“其實，在決定落戶湖南之前，還考察了四川、江西、廣西、重慶等地，相中湖南的原因除了區(qū)位優(yōu)勢，關(guān)鍵是瞄準了湖南汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、零件基礎(chǔ)，同時被當?shù)氐恼\意所打動。”

“北汽福田的南下，讓其他廠家在長沙看到了汽車工業(yè)發(fā)展的潛力。” 孔朝陽說。2013年1月，長豐集團總正式入駐長沙經(jīng)開區(qū)，5月16日，上海大眾湖南（長沙）項目在此開工，將湖南宏大的汽車產(chǎn)業(yè)夢拉進現(xiàn)實。當前，經(jīng)開區(qū)集聚的汽車制造品牌還有眾泰汽車、博世、廣汽等。

地方的產(chǎn)業(yè)化已有更大的棋。

對于未來，長沙市經(jīng)開區(qū)招商長馬鑫有自己的思索。經(jīng)開區(qū)要和長沙主城區(qū)有通道，但最好有一定隔離，不要實現(xiàn)無縫對接。因為，以產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)開區(qū)，其需要一個相對獨立的區(qū)域——確保園區(qū)內(nèi)物流暢通，第三產(chǎn)業(yè)基本上能夠滿足區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和當?shù)鼐用竦鹊南M需求，不需要吸引更多的外來人口到經(jīng)開區(qū)消費，這樣可以避免出現(xiàn)大城市的城市病。

藍山縣規(guī)劃長曾喜慶也認為，其方向是“湘粵邊界生態(tài)工貿(mào)型城市”，因而用來支撐城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)，要有發(fā)展后勁，不能以犧牲環(huán)境為代價，要有青山綠水的城鎮(zhèn)化。

這或許是未來最大的較量。

農(nóng)民工“還鄉(xiāng)”之后……

他們曾經(jīng)是群候鳥，如今，城鎮(zhèn)化改變了他們的生活軌跡。6月4日，位于灌溪鎮(zhèn)的中聯(lián)重科生產(chǎn)基地，一排排黃色的建筑起重機高高聳立。2003年中聯(lián)入駐之后，這個曾一度陷于蕭條的小鎮(zhèn)，瞬間被激活——中聯(lián)進入之前，灌溪鎮(zhèn)每年外出務(wù)工人員過萬，隨著產(chǎn)業(yè)集群的形成，曾在外多年的打工族，還鄉(xiāng)了。

人是城鎮(zhèn)化的肌理。新型城鎮(zhèn)化，核心就是人的城鎮(zhèn)化。

“80后”張春花就是“還鄉(xiāng)團”的一員。目前，灌溪鎮(zhèn)每戶至少有一人在鎮(zhèn)上的企業(yè)上班，常住人口中至少有7000人是在灌溪工業(yè)園入駐后新增的。

2001年，張春花在東莞打工時，最低工資拿到700元/月，2010年進入中聯(lián)一配套公司上班后，包吃住，每月工資1500元，已在鎮(zhèn)上芳滿庭園小區(qū)購房，從窯頂村村民變?yōu)楣嘞?zhèn)居民。

而中聯(lián)的入駐，直接讓“60后”農(nóng)民朱四文，變身為“大老板”。2007年，朱四文和大垱村另外3個失地農(nóng)民共投資100萬了常德市榮程機械有限公司，主要給中聯(lián)重科提供建筑起重機（塔吊）的零配件，今年產(chǎn)值有望突破1億。對于這一轉(zhuǎn)變，朱四文說，“以前想都不敢想”。

中聯(lián)進來以后，上級門的政策和財政投入開始傾斜，“灌溪鎮(zhèn)每年基礎(chǔ)設(shè)施投入至少1000萬，同樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那是不可比的”。

“像我們這個地方，投資和地方財力有限，大躍進的城市化搞不起來。”曾喜慶表示，只有借產(chǎn)業(yè)之力來推動，主要通過BT代建的模式來發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，即利用非資本進行基礎(chǔ)設(shè)施項目投資,緩解在城市基建項目的資金壓力。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化時代已經(jīng)作別，新型城鎮(zhèn)化試水，新的瓶頸逐漸浮出水面。缺人、缺地、規(guī)劃滯后，在財力和產(chǎn)業(yè)引力相對薄弱的城鎮(zhèn)比較凸顯。

6月8日，長沙經(jīng)開區(qū)內(nèi)的藍思科技發(fā)布的招聘簡章顯示，將招聘操作工、質(zhì)檢員等5000名；2013年一季度，藍山縣規(guī)模企業(yè)中，有17家企業(yè)總?cè)惫?487人，缺工最大的是毛織、制鞋業(yè)等。

缺地瓶頸也難以突破。藍山縣商務(wù)副長陳文生透露，征地時間太長，審批手續(xù)煩，“由于征地戶的預留地安置問題一直沒有得到解決，導致創(chuàng)業(yè)園還有8家企業(yè)沒有開工”。

最為關(guān)鍵的瓶頸是，規(guī)劃的相對滯后。1984年開始，小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在灌溪起步。灌溪鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)管理站站長朱協(xié)祥說，那時候的規(guī)劃和現(xiàn)在相比完全不配套的。

長沙經(jīng)開區(qū)也遇到這樣的問題。一知情人士透露， 經(jīng)開區(qū)之初，當?shù)胤止賳T沒想到會發(fā)展到這么大，當時規(guī)劃的起點太低。目前，經(jīng)開區(qū)的門檻已經(jīng)提高。馬鑫透露，原來要求每畝地的產(chǎn)出要200萬元左右，現(xiàn)在這個標準提到300萬元。

人，是城鎮(zhèn)化流動的元素，如果瓶頸沒有被破解，那些因產(chǎn)業(yè)而進城的人們，有一天也會棄城而去。

避免底特律之殤

在城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)版圖上，不僅僅是制造業(yè)一個標注。

灌溪鎮(zhèn)街道兩邊，餐飲門店生意紅火。這也不是一家燈火。到2012年年底，灌溪鎮(zhèn)餐飲、住宿等服務(wù)企業(yè)達37家，比“十五”末期增加了18家，常德大分餐飲企業(yè)均在灌溪設(shè)立連鎖店。

熱的還有房地產(chǎn)業(yè)。朱四文回憶，2011年，芳滿庭園第一期60多套房子，開盤3天內(nèi)就一搶而空，房價由當時的每平方米不到2000元，漲至現(xiàn)在的3000多元。

房價上漲是有底氣的。灌溪鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)管理站站長朱協(xié)祥介紹，當前灌溪機械產(chǎn)業(yè)園有產(chǎn)業(yè)工人1.21萬人，以每人一年消費1萬元計算，就有超過1億元的消費需求。

在藍山縣城和長沙經(jīng)開區(qū)，產(chǎn)業(yè)工人成為90平方米以下的商品房的主要購買對象。長沙經(jīng)開區(qū)的康橋長郡一期900多套房子去年就銷售一空，均價5000元左右/平方米。

城鎮(zhèn)人口的逐漸聚集，成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。從國內(nèi)來看，2012年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次突破60%，也就是說上海每10元GDP中，有6元是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的，而早在2007年，美國、英國第三產(chǎn)業(yè)比重分別達到了77%、76%。

就湖南來說，第三產(chǎn)業(yè)起步低，發(fā)展快，仍然滯后全國平均水平。數(shù)據(jù)顯示，湖南第三產(chǎn)業(yè)占全經(jīng)濟總量比重從1978年的18.6%上升至2012年的39%，但依然低于同期全國44.6%的平均水平。

湖南統(tǒng)計綜合研究室張昭紅建議，湖南應(yīng)注重通過新型城鎮(zhèn)化來推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要涉及的行業(yè)有金融、保險、商貿(mào)、交通、通訊、房地產(chǎn)、旅游、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

資本和項目是流動的，將產(chǎn)業(yè)“請進來”之后，并非一勞永逸。

灌溪鎮(zhèn)早有前車之鑒。1966年，浦沅工程機械廠從上海內(nèi)遷至灌溪，帶來了周邊的車水馬龍。20世紀90年代，浦沅將重心轉(zhuǎn)至長沙，灌溪歸于平靜，連曾經(jīng)開通的公交車也停運了。

“浦沅來了之后，三四千工人來到這里工作生活，灌溪一下子熱鬧了，消費也旺了，浦沅來之前灌溪每天殺豬10頭左右，來之后，每天要宰80頭左右。”朱協(xié)祥至今記得。

當?shù)氐膱?zhí)政者也意識到，時下的灌溪鎮(zhèn)不能獨依中聯(lián)“靜享”繁榮。

鼎城區(qū)一官員表示，如果有一天中聯(lián)撤資，那些跟中聯(lián)配套的企業(yè)會不會是樹倒猢猻散？這一點，朱四文自己看的很清楚，為了防止龍頭企業(yè)撤資，朱四文現(xiàn)在重點中高端產(chǎn)品。

據(jù)媒體今年6月份披露的最新消息是，債務(wù)負擔高達170億美元的底特律市已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)。

為避免底特律之殤，長沙經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)布方面早有事先規(guī)劃。馬鑫介紹，當前長沙經(jīng)開區(qū)引進的產(chǎn)業(yè)，既要集聚人氣也要集聚財氣，引入多層次的產(chǎn)業(yè)布，防止某一產(chǎn)業(yè)撤退，導致空城現(xiàn)象，“依靠某一類產(chǎn)業(yè)，風險性較大”。

藍山縣商務(wù)長齊新華也有同樣的思考，現(xiàn)在新接的項目可能種類繁多，有大項目，也有小項目，先引進來，再留住生命力強的和合身的。

各地的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化謀略，在改變與被改變中，輪廓漸漸清晰。

【樣本價植】

三個樣本：長沙經(jīng)開區(qū)、灌溪鎮(zhèn)、藍山縣

為什么選擇長沙經(jīng)開區(qū)、灌溪鎮(zhèn)、藍山縣這3個城鎮(zhèn)作為以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的樣本？因為這三個城鎮(zhèn)走出了城鎮(zhèn)化的個性產(chǎn)業(yè)路徑，也代表了三種不同層次，也是湖南當前正在布的產(chǎn)業(yè)化路徑。

在這三個樣本中，長沙經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)路徑處于比較高的層次，建立在技術(shù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和區(qū)域輻射優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)生和外引產(chǎn)業(yè)的聚合，形成了工程機械、汽車及零件、電子信息千億級產(chǎn)業(yè)集群，進而成為長沙乃至湖南工業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力。此類支撐城鎮(zhèn)化進程的產(chǎn)業(yè)，生命力和輻射能力相對較強。

吊車第一鎮(zhèn)——灌溪鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化選擇內(nèi)生、特色的建筑起重機產(chǎn)業(yè)作為支撐，迅速將一度陷于“空心”的城鎮(zhèn)復活，該產(chǎn)業(yè)路徑值得湖南內(nèi)的其他中小城鎮(zhèn)借鑒。

而位于“尾”的湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范縣——藍山縣，通過承接東南沿海更多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，直接將農(nóng)村剩余勞動力請進城，吸引外出民工返鄉(xiāng)，直接解決了城鎮(zhèn)化的核素“人”的城鎮(zhèn)化問題。這一模式，值得經(jīng)濟相對落后，勞動力資源相對豐富的城鎮(zhèn)參考。

對于長沙經(jīng)開區(qū)、藍山縣、灌溪鎮(zhèn)分別選擇汽車產(chǎn)業(yè)、毛針織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、起重機產(chǎn)業(yè)作為支撐，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心研究員馮奎認為，這三個地方因地制宜，都選擇了相對較好的產(chǎn)業(yè)定位。但定位只是一個點，更重要的是去研究一個過程，即從一個正確的定位出發(fā)，研究如何把產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路走長、走寬、走扎實、走得豐富多彩。

社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱的建議是，長沙經(jīng)開區(qū)應(yīng)發(fā)展高端的制造業(yè)，灌溪鎮(zhèn)發(fā)展層次相對低的裝備制造業(yè)的同時，產(chǎn)品研發(fā)要跟進，而藍山縣布的勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以借鑒廣東珠三角的經(jīng)驗，搞產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)，提高它的產(chǎn)業(yè)配套能力。

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