公路2013與非洲經(jīng)貿(mào)合作:支持非基礎(chǔ)設(shè)施絲綢之

當(dāng)前，共同“絲綢之路經(jīng)濟帶”。重建絲綢之路意味著西公路投資將提速，國際形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，相關(guān)公司有望從中受益。甘肅交通相關(guān)人士對大智慧通訊社表示，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。與非洲順應(yīng)形勢變化，甘肅年初設(shè)定的2013年公路目標(biāo)是：確保高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，在中非合作論壇框架內(nèi)不斷深化中非新型伙伴關(guān)系，建成二級公路800公里以上。不過，大力推動經(jīng)貿(mào)合作，從目前完成情況來看，積極探索符合中非實際的共同發(fā)展之路。

目前已成為非洲最大貿(mào)易伙伴國，下半年全公路還將提速。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江對大智慧通訊社表示，非洲成為重要的進口來源地、第海外工程承包市懲第投資目的地。中非經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，穩(wěn)增長的大背景下，促進了非洲民生的改善和經(jīng)濟的多元化發(fā)展，加大西基建投入幾乎是必然的，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持，東中地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)較為完善，也為促進南南合作與世界經(jīng)濟的平衡發(fā)展作出了積極貢獻。

通過中非雙方共同努力，容易造成產(chǎn)能過剩及重復(fù)。西基建不僅可以縮短東西差距，中非經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)更加堅實、機制更加完善，還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加之絲綢之路概念，不斷涌現(xiàn)新的合作契合點和增長點。特別是2013年3月，未來很長一段時間西交通基建都將是很熱的題材。8月26日，訪問非洲，發(fā)展委印發(fā)《2012年西大工作進展情況和2013年工作安排的通知》，宣布一系列支持非洲發(fā)展的新舉措，明確提出要加快高速公路剩余路段、瓶頸路段;加大國干線公路改擴建投資力度，為推動中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階注入了強大動力。

2010年，繼續(xù)扶持農(nóng)村公路發(fā)展;重點支持建制村通瀝青(水泥)路和口岸、紅色旅游公路及公路運輸客貨運站場等。以為例，發(fā)布了白皮書，近日發(fā)展委下達了公路2013年第二批預(yù)算內(nèi)補助資金4.1億元，介紹了中非經(jīng)貿(mào)合作的有關(guān)情況。這里，而1-7月交通基礎(chǔ)設(shè)施已完成投資228.4億元。據(jù)年初計劃，就近些年來中非經(jīng)貿(mào)合作取得的進展再作一介紹。

一、推動貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展

近年來，2013年安排的330項重點項目中交通項目有72項，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，占全年項目總數(shù)的21.8%，中非貿(mào)易仍然持續(xù)了較快發(fā)展的態(tài)勢。2009年，全年交通行業(yè)計劃完成固定資產(chǎn)投資624.76億元，成為非洲第貿(mào)易伙伴國。此后兩年多時間里，中非貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。2012年，與非洲貿(mào)易總額達到1984.9億美元，同比增長19.3%。其中，對非洲出口額853.19億美元，增長16.7%；自非洲進口額1131.71億美元，增長21.4%。中非貿(mào)易總額、對非洲出口總額，以及自非洲進口總額均創(chuàng)歷史新高。

隨著中非貿(mào)易額的不斷增長，中非貿(mào)易國和非洲對外貿(mào)易的比重有所上升。2000—2012年，中非貿(mào)易國對外貿(mào)易總額的比重，從2.23%增加到5.13%。其中，自非洲進口占比從2.47%增加到6.23%，出口非洲的占比從2.02%增加到4.16%。從非洲角度看，中非貿(mào)易占非洲對外貿(mào)易的比重，呈現(xiàn)出更為明顯的上升趨勢。2000—2012年，中非貿(mào)易占非洲對外貿(mào)易總額的比重從3.82%增加到16.13%。其中，非洲對出口的商品占比由3.76%上升到18.07%，從進口商品占比從3.88%上升到14.11%，增長迅速。

對非出口產(chǎn)品總體上質(zhì)量優(yōu)、價格好，滿足了非洲各階層民眾的消費需求。在規(guī)模擴大的同時，中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步得以優(yōu)化。隨著非洲市場消費能力的不斷提高，對非洲出口產(chǎn)品的技術(shù)含量明顯增加。2012年，機電產(chǎn)品國對非洲出口商品的比重已達到45.9%。為進一步提升對非洲出口商品的質(zhì)量，從2010年12月到2011年3月，中方開展了打擊對非洲出口假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權(quán)商品專項治理行動，采取輸非工業(yè)品裝運前檢驗等多項措施，對非出口商品質(zhì)量得以明顯提高。

過去三年，自非進口金額不斷增長，原油、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品貿(mào)易金額、數(shù)量都快速增長。通過中非貿(mào)易，非洲出口產(chǎn)品獲得穩(wěn)定市場，提升了價格，獲得了更大實惠。同時，通過免關(guān)稅、設(shè)立非洲產(chǎn)品展銷中心等措施，積極擴大從非洲進口。自2012年1月起，與建交的30個非洲最不發(fā)達全可以享受60%的輸華商品零關(guān)稅待遇措施。截至2012年底，有22個非洲受惠國累計受惠貨值達到14.9億美元，關(guān)稅稅款優(yōu)惠9.1億元。2011年5月，設(shè)立的非洲產(chǎn)品展銷中心在浙江義烏市正式開業(yè)。通過減免運營費用等扶持政策，展銷中心已吸引非洲20多個的2000余種商品入駐銷售。

中非貿(mào)易互補性強、潛力巨大，對中非雙方的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。將繼續(xù)采取一系列措施促進中非貿(mào)易的健康發(fā)展，主要包括：實施“對非貿(mào)易專項計劃”，擴大非洲輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的受惠范圍，擴大非洲產(chǎn)品的進口；加強對非出口產(chǎn)品品牌和營銷渠道，促進對非出口產(chǎn)品質(zhì)量提升。另外，將通過提供促貿(mào)援助，幫助非洲改善海關(guān)、商檢設(shè)施條件，為非洲提高貿(mào)易便利化水平提供支持，推動非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。

二、提升投融資合作層次

經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、資金匱乏一直是非洲發(fā)展的主要瓶頸。鼓勵、支持企業(yè)和金融機構(gòu)擴大對非投資，努力提升中非合作的質(zhì)量和水平。

2009年以來，非洲地區(qū)吸收外國直接投資連續(xù)下滑，但對非直接投資快速增加。據(jù)統(tǒng)計，2009—2012年，對非直接投資流量由14.4億美元增至25.2億美元，年均增長20.5%，存量由93.3億美元增至212.3億美元，增長1.3倍。對非投資的快速增長，一方面說明非洲的發(fā)展?jié)摿屯顿Y吸引力，另一方面也體現(xiàn)出中非合作的互補性。

在投資總量擴大的同時，對非投資層次也不斷提升。目前，有超過2000家的企業(yè)在非洲50多個和地區(qū)投資興業(yè)，合作領(lǐng)域從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、采礦、建筑等，逐步拓展到資源產(chǎn)品深加工、工業(yè)制造、金融、商貿(mào)物流、地產(chǎn)等。

近年來，對非投資機制不斷完善。截至2012年底，已與32個非洲簽署雙邊投資保護協(xié)定，與45個建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會機制。作為中非合作論壇北京峰會推出的八項舉措之一，截至2012年底，中非發(fā)展基金在非洲30個投資61個項目，決策投資額23.85億美元，并已對53個項目實際投資18.06億美元。初步統(tǒng)計，決策投資項目全實施后，可帶動對非投資超過100億美元，每年增加非洲當(dāng)?shù)爻隹诩s20億美元、超過70萬人從中受益。金融機構(gòu)通過多種手段，積極擴大對非融資支持。2009年中非合作論壇第四屆長級會議上，宣布設(shè)立“非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款”。截至2012年底，專項貸款累計承諾貸款12.13億美元，已簽合同金額10.28億美元，發(fā)放貸款6.66億美元，有力支持了農(nóng)林牧漁、加工制造、貿(mào)易流通等與非洲民生密切相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

能礦資源是非洲經(jīng)濟起飛和發(fā)展的重要動力。在這一領(lǐng)域，企業(yè)幫助非洲建立和發(fā)展上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，并積極參與項目所在地的公共福利設(shè)施。在剛果，企業(yè)在銅鈷礦的同時，了包括公路、醫(yī)院在內(nèi)的多個公共項目。在南非，進行礦產(chǎn)和加工的公司設(shè)立捐贈基金，贊助礦區(qū)醫(yī)療、減貧和教育事業(yè)，并建成先進的水處理設(shè)施。企業(yè)還捐資開展中非“光明行”活動，組織一流的眼科醫(yī)生赴津巴布韋、贊比亞，為623名患者實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。

制造業(yè)是對非投資的重點領(lǐng)域。2009—2012年，企業(yè)對非制造業(yè)直接投資額合計達13.3億美元，2012年底，在非制造業(yè)投資存量達34.3億美元。其中，馬里、埃塞俄比亞等資源貧瘠國吸引了大量投資。企業(yè)在馬里投資糖廠，在埃塞俄比亞建立玻璃、皮革、藥用膠囊和汽車生產(chǎn)企業(yè)，在烏干達投資紡織和鋼管生產(chǎn)項目等，彌補了所在國自然條件、資源稟賦的不足，創(chuàng)造了大量稅收和就業(yè)，延長了“非洲制造”的增值鏈。企業(yè)的投資給非洲社會發(fā)展帶來了全方位的變化。如在津巴布韋，投資經(jīng)濟作物種植的企業(yè)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供無息貸款，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進行生產(chǎn)全程技術(shù)指導(dǎo)，組織當(dāng)?shù)貑T工赴華訪問，資助當(dāng)?shù)貙W(xué)校、孤兒院，促進了企業(yè)與當(dāng)?shù)氐牧夹曰雍凸餐l(fā)展。

服務(wù)業(yè)具有無污染、低能耗的特點，是近年來中非投資合作的新亮點，企業(yè)在金融、商貿(mào)、科技服務(wù)、電力供應(yīng)等領(lǐng)域均進行了投資。截至2012年底，對非洲金融業(yè)直接投資存量已達38.7億美元，占全對非投資的17.8%，一定程度上彌補了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展資金的不足。在商貿(mào)領(lǐng)域，企業(yè)與當(dāng)?shù)毓竞献鞯陌哺缋瓏H商貿(mào)城項目已經(jīng)開工，建成后將成為西南非洲最大的商貿(mào)物流中心、會展中心和投資服務(wù)中心。當(dāng)前，還有眾多中者在非洲從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、小商品生產(chǎn)等，他們提供的產(chǎn)品和服務(wù)與非洲生活息息相關(guān)，對滿足非洲生活需求、吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進中非經(jīng)貿(mào)往來發(fā)揮了積極作用。隨著中非相互了解與認知程度的加深和中非間的通力合作，這些中者也將進一步融入當(dāng)?shù)厣鐣?，與當(dāng)?shù)毓蚕戆l(fā)展成果。

近年來，隨著非洲各國經(jīng)濟實力的增強和中非關(guān)系的日益密切，非洲企業(yè)也積極開展對華投資。截至2012年，非洲對華直接投資達142.42億美元，較2009年增長44%。其中，2012年直接投資額為13.88億美元，投資來源國包括毛里求斯、塞舌爾、南非、尼日利亞等，涉及石油化工、加工制造、批發(fā)零售等行業(yè)。

中非投融資合作鞏固了非洲經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，增強了非洲自主發(fā)展能力，提升了非洲在全球經(jīng)濟格中的競爭力，也推動了企業(yè)的國際化發(fā)展。今后，將繼續(xù)擴大同非洲的投融資合作，落實好向非洲提供200億美元貸款額度的承諾，重點支持雙方在非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開展合作。繼續(xù)積極引導(dǎo)企業(yè)在非洲建立加工和制造業(yè)基地；加大在商貿(mào)服務(wù)、交通運輸及咨詢管理等服務(wù)行業(yè)的投資；鼓勵和支持企業(yè)在非洲開展多領(lǐng)域投資合作，支持非洲不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的外環(huán)境。

三、加強農(nóng)業(yè)與糧食安全合作

農(nóng)業(yè)事關(guān)非洲的發(fā)展穩(wěn)定和減困，是大分非洲的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，中非雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有良好的合作條件和廣闊的合作前景。重視同非洲在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的互利合作，幫助非洲把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速。2009—2012年，對非洲農(nóng)產(chǎn)品出口從15.8億美元上升至24.9億美元，增長了57.6%；自非洲農(nóng)產(chǎn)品進口從11.6億美元上升至28.6億美元，增長了1.46倍，進口農(nóng)產(chǎn)品中大分是非食品類商品，包括棉麻絲、油籽和其他農(nóng)產(chǎn)品。非洲農(nóng)產(chǎn)品對華出口迅速增長的一個主要原因是，自2005年開始實行非洲分輸華商品零關(guān)稅政策，非洲特色農(nóng)產(chǎn)品作為主要受惠產(chǎn)品之一，對華出口得以快速增長。以芝麻為例，從2002年開始，自非洲少量進口芝麻。在零關(guān)稅政策推動下，自非洲進口芝麻快速增長，進口額從2005年的0.97億美元增加到2011年的4.41億美元，年均增長率高達28.7%，高于同期自非洲進口全商品的年均增速。

最近幾年，企業(yè)在非洲開展了良種培育、糧食和經(jīng)濟作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資活動。2009—2012年，在非洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域直接投資額由3000萬美元增長到8247萬美元，增長了1.75倍。企業(yè)在非洲從事農(nóng)業(yè)投資，增加了駐在國的糧食供給，提升了非洲農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如在莫桑比克，投資農(nóng)場的300公頃水稻試驗種植，連續(xù)三年獲得每公頃9—10噸的高產(chǎn)，專家指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種的水稻田產(chǎn)量，由原來每公頃3噸提高到5噸。在馬拉維、莫桑比克、贊比亞，由企業(yè)和中非發(fā)展基金合作投資的棉花種植加工項目，采勸公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動了當(dāng)?shù)財?shù)萬種植戶，有效增強了當(dāng)?shù)孛藁庸どa(chǎn)能力。企業(yè)還在非洲積極開展農(nóng)田整修、水利和改造，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其中，由非洲銀行出資、企業(yè)承建的農(nóng)田整治項目是盧旺達農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最大項目，建成后將有效改善盧旺達境內(nèi)主河流的整治和水資源利用。

通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派遣高級農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，傳授推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗和實用技術(shù)等方式，幫助非洲提高農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力。2006年以來，已在盧旺達、剛果(布)、莫桑比克等國援助建成15個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，并正在規(guī)劃實施另外7個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。同時，還向非洲派出農(nóng)業(yè)技術(shù)組和數(shù)百名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，提供政策咨詢，傳授實用技術(shù)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝藛T。如與乍得開展培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目，實現(xiàn)增產(chǎn)25%以上，推廣種植面積500多公頃，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民數(shù)千人次。

今后，將在平等互利、共同發(fā)展的原則下，全面推進中非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。建立和完善中非農(nóng)業(yè)合作機制，加強中非雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種資源、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。深化企業(yè)間合作，鼓勵和支持有實力的企業(yè)到非洲進行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資與技術(shù)合作。根據(jù)非洲的實際情況，安排實施適當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目。深化在聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會框架下的合作。

四、支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是改善非洲投資環(huán)境和民生條件的根本支撐，對非洲減貧和發(fā)展至關(guān)重要。鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)以多種方式參與非洲交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目。2012年，企業(yè)在非洲完成承包工程營業(yè)額408.3億美元，比2009年增長了45%，國對外承包工程完成營業(yè)總額的35.02%。非洲已連續(xù)四年成為第海外工程承包市常來自的資金、設(shè)備和技術(shù)有效降低了非洲成本，使非洲基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌逐步得以改善。

企業(yè)在非洲建成了大量市政道路、高速公路、立交橋、鐵路和港口項目，有效改善了非洲的通行狀況，促進了非洲內(nèi)和間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來。在安哥拉，由企業(yè)承建的鐵路修復(fù)工程，橫穿安哥拉東西。

通訊企業(yè)在非洲參與了光纖傳輸骨干網(wǎng)、固定電話、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)施，擴大了非洲電信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，提升了通訊服務(wù)質(zhì)量，降低了通訊資費。企業(yè)在坦桑尼亞承建的光纜骨干傳輸網(wǎng)，除覆蓋坦桑尼亞境內(nèi)主要市外，還連接周邊六國及東非和南非海底光纜，建成后將形成坦桑尼亞境內(nèi)北、南和西三個骨干環(huán)路和八條國際過境鏈路，提升整個東非地區(qū)的通訊一體化水平。

與非洲在水電站、電網(wǎng)鋪設(shè)等方面合作密切，緩解了非洲分長期存在的電力危機。2010年，企業(yè)在赤道幾內(nèi)亞承建的馬拉博燃氣電廠項目開工，建成后將形成發(fā)電—輸電—變電完整供電系統(tǒng)，從根本上改善馬拉博市及畢奧科島的電力供應(yīng)狀況，并對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)旅游具有較大促進作用。

和金融機構(gòu)為非洲基礎(chǔ)設(shè)施提供了大量優(yōu)惠性質(zhì)貸款和商業(yè)貸款。2010—2012年5月，對非優(yōu)惠性質(zhì)貸款項下累計批貸92個項目，批貸金額達113億美元。埃塞俄比亞亞的斯—阿達瑪高速公路、喀麥隆克里比深水港等項目均由的優(yōu)惠貸款支持。大型商業(yè)銀行也在非洲開展了多項買方信貸，支持了加納電網(wǎng)、埃塞俄比亞水電站、阿爾及利亞東西高速公路等項目。

企業(yè)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，注重屬地化經(jīng)營和管理，積極參與公益事業(yè)。如，在非的大型通訊企業(yè)的本地化率已超過65%，并與1200個當(dāng)?shù)胤职毯献?，為?dāng)?shù)亻g接增加超過1萬個就業(yè)崗位；企業(yè)在贊比亞為當(dāng)?shù)胤薜缆泛偷V山醫(yī)院房舍，捐贈社區(qū)體育設(shè)施并積極響應(yīng)慈善募捐活動，為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展作出積極貢獻。

基礎(chǔ)設(shè)施對促進非洲經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大。將繼續(xù)深化中非雙方在交通、通訊、民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，不斷推進“非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”，密切雙方在區(qū)域一體化領(lǐng)域的交流合作，幫助非洲提高整體發(fā)展能力。

五、注重非洲民生與能力發(fā)展

非洲經(jīng)濟近年來保持較快增長，但發(fā)展問題依然嚴(yán)峻，實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)艱巨。在謀求自身發(fā)展的同時，始終向非洲發(fā)展提供力所能及的、不附加任何政治條件的幫助，并使發(fā)展成果更多惠及非洲百姓。近幾年來，認真落實中非合作論壇歷屆長會議提出的各項舉措，在公共福利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、氣候變化與環(huán)境保護，以及人道主義援助等領(lǐng)域積極開展對非合作，加強雙方人文交流和科技合作，努力提升非洲自主發(fā)展的能力。

幫助發(fā)展公共福利設(shè)施。在非洲援建打井供水、經(jīng)濟、廣播電信、文教場所等各類公共福利設(shè)施，改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件。2009年以來，在蘇丹、馬拉維、津巴布韋、吉布提、幾內(nèi)亞和多哥等國實施的數(shù)十個打井供水項目，為緩解當(dāng)?shù)爻运y問題發(fā)揮了積極作用。援建的南蘇丹活動板房、貝寧校舍、馬拉維農(nóng)村學(xué)校等項目，對改善當(dāng)?shù)氐木幼徒逃h(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。援建的中非博阿利3號水電站是迄今為止在中非援建的最大項目，建成后將大為緩解班吉等地的用電緊張狀況。

提升醫(yī)療衛(wèi)生合作水平。2010—2012年，在加納、津巴布韋等國援建竣工27所醫(yī)院。在42個非洲和地區(qū)派駐有43支醫(yī)療隊，累計診治患者557萬余名。近年來，除援建醫(yī)院、捐贈藥品、進行醫(yī)護培訓(xùn)等傳統(tǒng)方式外，還通過開展治療白內(nèi)障患者的“光明行”活動、提供移動醫(yī)院、建立雙邊眼科合作中心，以及援建新型診療技術(shù)示范與培訓(xùn)中心等，進一步提升中非醫(yī)療合作水平。

開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域合作。生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化是全球發(fā)展面臨的共同課題，非洲在這一領(lǐng)域尤其需要國際社會的幫助。高度重視與非洲在氣候變化領(lǐng)域的合作。2009年11月以來，在非洲共實施了百余個清潔能源項目，包括與突尼斯、幾內(nèi)亞、蘇丹等國開展的沼氣技術(shù)合作，為喀麥壟布隆迪、幾內(nèi)亞等國援建的水力發(fā)電設(shè)施，與摩洛哥、埃塞俄比亞、南非等國開展的太陽能和風(fēng)能發(fā)電合作，向尼日利亞、貝寧、馬達加斯加等贈送節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)等應(yīng)對氣候變化的物資等，提高了非洲適應(yīng)氣候變化的能力。

提供緊急人道主義援助。一貫本著人道主義精神，向遭受政治動蕩和自然災(zāi)害的非洲及時提供力所能及的物資或現(xiàn)匯緊急援助。2011年，向突尼斯、埃及兩國提供共計5000萬元的緊急人道主義援助，以緩解兩國與亞邊境地區(qū)滯留難民帶來的人道主義危機。在2011年非洲之角遭遇60年罕見饑荒之時，向有關(guān)非洲提供緊急糧援和現(xiàn)匯，總額超過4億元，成為新以來對外提供的最大一筆糧食援助。2012年，向薩赫勒地區(qū)有關(guān)提供了糧食援助。

支持人文交流。人文交流是中非新型伙伴關(guān)系的重要支柱。致力于通過支持非洲青年來華留學(xué)、派遣青年志愿者、開展聯(lián)合研究等方式，增進中非之間的相互了解和認知，不斷鞏固中非友好的社會基矗2010—2012年，中方向非洲提供各類獎學(xué)金名額共計18743個。截至2012年底，已向埃塞俄比亞、津巴布韋等16個非洲派遣408名青年志愿者。20對中非知名高校在“中非高校20+20合作計劃”框架下結(jié)為“一對一”合作關(guān)系。“中非聯(lián)合研究交流計劃”自2010年3月啟動以來，已支持中非學(xué)者開展研討會、課題研究、學(xué)術(shù)交流、著作出版等各類項目64個，資助中非學(xué)者600多人次訪問交流。

開展人力資源培訓(xùn)。人力資源培訓(xùn)是能力的重要內(nèi)容。2010—2012年，為非洲54個和地區(qū)舉辦了各類培訓(xùn)班和研修班，培訓(xùn)官員、技術(shù)人員等共計27318人次，涉及經(jīng)濟、外交、能源、工業(yè)、農(nóng)林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗檢疫、應(yīng)對氣候變化和安全等領(lǐng)域。此外，還通過援非醫(yī)療隊、農(nóng)業(yè)專家，以及在非中資企業(yè)等多種渠道培訓(xùn)所在國人員，提高當(dāng)?shù)厝藛T的技術(shù)水平。

提高中非科技合作水平。2009年，啟動了旨在推動對非技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中非科研人員交流、擴大共享科技成果的“中非科技伙伴計劃”。截至2012年底，已在非洲合作開展腰果病蟲害防治技術(shù)、資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面接收站等115個聯(lián)合研究與技術(shù)示范項目；接收了66位非洲科研人員來華開展博士后研究；向24位完成合作研究任務(wù)后歸國的非洲科研人員每人捐贈15萬元的科研設(shè)備。2011年12月，啟動“非洲民生科技行動”，加強和支持民生科技領(lǐng)域的中非合作，并宣布向中非合作論壇所有非方成員國各援建一所“全科模塊化箱房診所”和“消化醫(yī)療科技合作示范中心”。

減免債務(wù)。2010—2012年，共免除馬里、赤道幾內(nèi)亞、喀麥壟貝寧、多哥、科特迪瓦等國16筆債務(wù)，進一步減輕了非洲的債務(wù)負擔(dān)。

六、促進多邊框架下的合作

近年來，非洲聯(lián)合自強的步伐不斷加快，經(jīng)濟一體化取得實質(zhì)性進展。堅定支持非洲走聯(lián)合自強之路，大力推動與非盟及非洲次區(qū)域組織在基礎(chǔ)設(shè)施、能力、機制等方面的合作。與此同時，還與分國際多邊組織和合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為幫助非洲減貧、振興經(jīng)濟和促進社會進步作出貢獻。

與非盟及非洲次區(qū)域組織一道，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、人員培訓(xùn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及金融、減災(zāi)、知識產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域展開密切合作。非盟關(guān)系是中非新型伙伴關(guān)系的重要組成分。從20世紀(jì)70年代起，就陸續(xù)向非統(tǒng)/非盟提供了現(xiàn)匯、物資、成套項目、培訓(xùn)等多種形式的援助。2011年，非盟正式加入中非合作論壇，雙方合作更加密切。2012年1月，作為近年在非最大援建項目的非盟會議中心正式落成，宣布未來三年將向非盟提供6億元援助。

近年來，與非洲地區(qū)組織和機構(gòu)的合作不斷加強，且日趨制度化、機制化。2011年以來，先后與東非共同體、西非經(jīng)濟共同體簽署了《經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議》，共同開展在貿(mào)易便利化、直接投資、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展援助等方面的合作。金融合作方面，是非洲銀行、西非銀行和東南非貿(mào)易與銀行的成員國。自加入以來，已向非洲銀行的軟貸款窗口——非洲基金累計承諾捐資6.15億美元，并參與了非洲基金多邊減債行動，支持非洲減貧和區(qū)域一體化。銀行與南非洲銀行簽署了《性金融合作協(xié)議》；并與西非銀行簽署6000萬歐元專項授信貸款協(xié)議，用于支持西非經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。進出口銀行、農(nóng)業(yè)銀行等分別與非洲銀行簽訂了合作框架協(xié)議，就基礎(chǔ)項目融資、中小企業(yè)發(fā)展等問題開展合作。此外，還與非洲地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)達成相關(guān)協(xié)議，為推動中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更高水平邁進奠定基矗

與聯(lián)合國、世界銀行等多邊機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、培訓(xùn)等方面開展對非合作。是第一個與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立南南合作聯(lián)盟的。2008年，宣布向聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐贈3000萬美元設(shè)立信托基金，重點用于支持參與“糧食安全特別計劃”框架下的南南合作，基金使用將適度向非洲地區(qū)傾斜。截至2012年底，已在該框架下，向埃塞俄比亞、毛里塔尼亞、馬里等國派遣農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，在農(nóng)田水利、農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，為提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平發(fā)揮了積極作用。此外，還與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際減災(zāi)秘書處等國際組織合作開展氣候變化與減災(zāi)合作。2012年，承諾向國際貨幣基金組織非洲技術(shù)援助活動捐資1000萬美元，推動非洲宏觀管理能力。自2007年5月金融機構(gòu)與世界銀行建立全面合作框架機制以來，目前雙方就非洲一些基礎(chǔ)設(shè)施項目正進行可行性研究和探討。金融機構(gòu)與世界銀行集團旗下的國際金融公司等機構(gòu)長期保持良好合作關(guān)系，在西非地區(qū)電信項目上提供聯(lián)合融資，共同推動了區(qū)域通信行業(yè)發(fā)展。

一貫本著的態(tài)度同其他在對非援助領(lǐng)域開展交流互鑒，探討務(wù)實合作，共同致力于非洲發(fā)展。2009—2010年，與英國合作，分別在和加納舉辦了三期非洲維和警察培訓(xùn)班。2011年，與埃及開展了援里亞塔佩塔醫(yī)院項目三方合作。其中，中方負責(zé)維護醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)利方醫(yī)護、技術(shù)和管理人員；埃方負責(zé)派遣2—5名醫(yī)生；利方負責(zé)醫(yī)院日常運營等。通過此項目，培訓(xùn)了醫(yī)院的骨干力量，為醫(yī)院正常運行作出了突出貢獻，受到各方好評。

今后，將繼續(xù)加強與非盟和非洲次區(qū)域組織的合作，通過開展非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、推動人力資源、加強同非洲銀行及次區(qū)域金融組織的合作等多種方式，支持非洲地區(qū)經(jīng)濟一體化和地區(qū)組織的能力。同時，還將繼續(xù)開展促進非洲可持續(xù)發(fā)展的國際合作，加強在農(nóng)業(yè)發(fā)展及氣候變化等領(lǐng)域的合作，在生態(tài)保護、環(huán)境管理等領(lǐng)域向非洲提供更有力的支持。

結(jié)束語

中非關(guān)系正處在新的歷史起點上。作為希望的、發(fā)展的熱土，非洲已成為全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。作為世界上最大的發(fā)展家，保持著經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的勢頭。中非共同利益不斷拓展，相互需求日益增多，經(jīng)貿(mào)合作面臨著加快發(fā)展的難得機遇。

當(dāng)前，共同“絲綢之路經(jīng)濟帶”。重建絲綢之路意味著西公路投資將提速，正致力于實現(xiàn)復(fù)興的夢，非洲也正在努力實現(xiàn)聯(lián)合自強與發(fā)展振興的非洲夢。將繼續(xù)本著相互尊重、合作共贏的精神，采取切實措施，努力構(gòu)建全方位、多元化、深層次合作的中非命運共同體，推動中非經(jīng)貿(mào)合作朝著共圓夢想的方向前進。也愿意與世界其他和地區(qū)加強合作，共同推動和促進非洲的繁榮發(fā)展。

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