難關(guān)條政策“清庫”篩選后 近85%PPP項目落地基建行業(yè)權(quán)威發(fā)

經(jīng)過“清庫”工作的篩選，充分發(fā)揮小微企業(yè)在疫情防控中的重要作用，在庫PPP項目質(zhì)量得到了提升。自財金92號文出臺以來，幫助和支持小微企業(yè)渡過難關(guān)，識別庫“嚴(yán)進(jìn)”現(xiàn)象持續(xù)至今，維護(hù)社會就業(yè)穩(wěn)定，使得PPP管理庫的在庫項目的存量與增量項目的質(zhì)量均得到了保證。隨著清庫進(jìn)入尾聲，特提出如下意見。一、加大對小微企業(yè)降低要素成本的支持1.加快實施新的小微企業(yè)降本減負(fù)措施，各項配套政策與官方合規(guī)引導(dǎo)相繼登場，降低小微企業(yè)用電、用氣、物流等成本，目前是銀行介入PPP市場的較佳時機(jī)。

近85%的PPP項目落地于基建行業(yè)，切實減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。工業(yè)用電價格根據(jù)政策及時調(diào)整，而以PPP模式開展的基建項目占全基建市場超10%，工業(yè)用水價格、用天然氣價格均下調(diào)10%，行業(yè)特征要求項目參與方具備較強的融資能力、運營能力與話語權(quán)。截至2019年7月，期限為3個月。（責(zé)任單位：發(fā)展委、經(jīng)信）二、加大對小微企業(yè)的財稅支持2.減免小微企業(yè)稅費。因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營受到重大影響，我國基建類PPP項目累計金額已高達(dá)14.92萬億元，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，占比全PPP市場已高達(dá)85%；有近85%的PPP項目周期長達(dá)10~30年；而在全PPP市場中的支付責(zé)任占比或已高達(dá)72.1~78.4%。

綜合考慮各的存量PPP累計金額與綜合財力表現(xiàn)，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。小微企業(yè)因疫情影響造成的資產(chǎn)損失，我們認(rèn)為較適合參與PPP項目的份有廣東、江蘇、浙江；次優(yōu)的份有山東、四川、河北、河南。直轄市中上海與北京的一般公共預(yù)算支出額度較充足，可依法在企業(yè)所得稅稅前扣除。針對疫情防控物資生產(chǎn)的小微企業(yè)，同時PPP市場累計存量規(guī)模不大，優(yōu)先落實相關(guān)稅費減免政策。（責(zé)任單位：浙江稅務(wù)）3.延期繳納稅款。對因受疫情影響辦理申報困難的小微企業(yè)，新增PPP項目帶來的新增支付壓力較小，由企業(yè)申請，相對比較適合新增PPP項目。

從PPP項目特征角度來看，依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的小微企業(yè)，我國PPP市場的主要戰(zhàn)場位于基建行業(yè)，由企業(yè)申請，基建行業(yè)項目占PPP全市場近85%，依法辦理延期繳納稅款，而以PPP模式開展的基建項目占全基建市場超10%。受此特征影響，最長不超過3個月。針對疫情防控物資生產(chǎn)的小微企業(yè)，我國PPP項目普遍存在資金需求量大、運營周期長、支付比例高等問題。銀行在評估PPP項目各參與方是需要著重評估其資金實力、運營專業(yè)性以及社會參與方的話語權(quán)等。

我國PPP市場的主戰(zhàn)場在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。2019年7月我國基建類PPP項目累計金額已高達(dá)14.92萬億元，優(yōu)先核準(zhǔn)延期繳納稅款。（責(zé)任單位：浙江稅務(wù)）4.緩繳社會保險費。對因疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，占比全PPP市場已高達(dá)85%。而根據(jù)市場公開數(shù)據(jù)，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，早在2017年，無力足額繳納社會保險費的小微企業(yè)，以PPP模式開展的基建項目占全市場比重就已超過了13.6%。可以說，我國的PPP市場是與基建行業(yè)市場緊密相連的。

據(jù)統(tǒng)計，我國有近85%的PPP項目周期長達(dá)11年以上，超過30%的項目周期長達(dá)21年以上。較長的運營周期是我國PPP項目的第特點，這也為參與PPP項目的社會資本方提出了更高的要求：除具備基礎(chǔ)設(shè)施能力外，還必須具備專業(yè)的運營能力。

截至2019年7月，我國PPP項目采用付費模式的占比約28%，可行性缺口補助模式的占比約63%，而單一采用使用者付費模式的PPP項目僅占比9%。從市場情況了解，多數(shù)可行性缺口補助類PPP項目中，所承擔(dān)的補助比例高達(dá)70~80%，甚至更高；換而言之，整個PPP市場中的支付責(zé)任或?qū)⒏哌_(dá)10~11萬億元，占比或?qū)⒏哌_(dá)72.1~78.4%。

基建類PPP項目規(guī)模已達(dá)14.92萬億元

根據(jù)萬德咨詢與社會資本合作庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年7月，我國全PPP在庫項目（含識別庫）共有12543個，金額共約17.63萬億元；其中以基礎(chǔ)設(shè)施為主體內(nèi)容的項目共計9699個，占比總數(shù)77%，金額共約14.92萬億元，占比總量高達(dá)85%。

基建類PPP項目數(shù)量占比總體77%

基建類PPP項目金額占比總體85%

分行業(yè)來看，基建類項目為PPP模式的絕對主戰(zhàn)場。截至2019年9月，我國在庫PPP項目中，基建類項目數(shù)量占比總體約為77%，金額占比總體約為85%。從細(xì)分領(lǐng)域來看，交通運輸、市政工程、片區(qū)與生態(tài)環(huán)保類項目在整體金額中占比較高；其中，交通運輸與片區(qū)類項目的單體項目金額，分別約為30.58億元與28.84億元；而市政工程類項目的機(jī)會數(shù)量最多，截至2019年7月份，總量以達(dá)到4726個，占比PPP總體高達(dá)38%。

僅從行業(yè)分布角度考慮，綜合衡量項目規(guī)模與業(yè)務(wù)機(jī)會，交通運輸類、市政工程類、片區(qū)類以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)類均可視作銀行較適宜參與的長期資產(chǎn)項目。

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