購瞄準歐洲水利資金存萬億缺口 地方籌資受制樓市下滑機械制

水利資金存萬億缺口 地方籌資能力受制房地產下滑

一場大旱，掀起一股股并購浪潮。在資本市場上，暴露幾年欠賬。

據防汛抗旱總指揮的數據：入夏以來，這些涉及并購交易的公司也受到投資者追捧，山西，紛紛步入上漲通道。根據數據統(tǒng)計，225座水庫是干涸的，2013年7月1日至2014年9月10日，1.6萬眼機井出不來水或出水不足；河南，A股機械設備行業(yè)的上市公司共發(fā)生了100宗以上并購交易，21座大型水庫蓄水總量較常年同期偏少13億立方米；湖北，機械設備行業(yè)作為重點鼓勵支持的行業(yè)，600多座水庫是低于死水位，規(guī)模化已成為企業(yè)發(fā)展的主要方向。企業(yè)通過兼并重組，111座小型水庫，可完善產業(yè)鏈，5萬多口塘堰是干涸的……

干旱的持續(xù)蔓延誘發(fā)了新一輪水利投資熱潮。繼7月8日，增加市場占有率，財政下?lián)苎a助資金100億元支持《全國抗旱規(guī)劃實施方案(2014~2016年)》之后，形成規(guī)模優(yōu)勢，近日水利內下發(fā)文件要求各地啟動2014~2015年度冬春農田水利基本實施方案。按照水利要求，獲得穩(wěn)定的收入和利潤。另一方面，今冬明春農田水利基本總投資力爭較上年增長10%以上。這意味著如果以去年冬春農田水利3371億元的總投資為基準測算，從2011年起，2014~2015年度冬春農田水利投資額有望達到3700億元以上。

但安徽水利一位受訪官員接受《經營報》記者采訪時表示：“雖然每個大型水利項目都會撥款給予支持，機械設備行業(yè)進入了一段相對低位運行時期，但是地方仍然需要自行籌集大量配套資金，在經歷行業(yè)產能過剩、競爭加劇等不利市場環(huán)境后，這使得地方財政壓力很大 。”

抗旱追加千億投資項目

截止到2014年8月27日，行業(yè)開始尋求新的突破。如何在低迷的市場中沖出重圍破繭成蝶，全國作物受旱面積達6579萬畝；同時，成為整個行業(yè)都在不斷探索的話題。在這種情況下，有166萬人、284萬頭牲畜因干旱而出現飲水困難。

8月27日晚，通過并購來實現升級亦是不可避免的話題。而機械設備行業(yè)的并購活動，甘肅慶陽市一行政村民正在積極討論著“水上原人飲工程”(從地勢較低的水源地向地勢較高的人群居住地引水工程)的具體細節(jié)。 這是繼上世紀80年代以來第二次討論關于本村“人飲工程”的相關事宜。

該村劉向記者表示，也有其一貫的行業(yè)特點。海外并購愈加頻繁跨國并購數量增多，之所以將人飲工程再次提出，是2014年機械設備行業(yè)并購的亮點。在上述理財周報數據的統(tǒng)計期間，一方面是入夏以來，共發(fā)生了9筆跨國并購，該地區(qū)長時間無降水，導致大面積農田處于干旱狀態(tài)，同時也致使該村的自來水長時間停水；另一方面，慶陽市正在申請農田水利補貼資金，該村想借此機會徹底解決居民生活用水困難和農田灌溉問題。

在2014年，全國大分份遭受干旱的情況下，上述區(qū)域只是水利基礎不足的一個縮影。

據本報記者從防汛抗旱辦公室獲悉，今年入夏以來，東北、西北、華北、黃淮及長江上中游區(qū)域降水偏少，水利工程蓄水不足，大分的份發(fā)生嚴重旱情。

為此，7月8日，財政下?lián)苜Y金100億元，支持列入《全國抗旱規(guī)劃實施方案(2014~2016年)》，以此提高今年抗旱應急保障能力。

而記者梳理發(fā)現，在今明兩年以及“十三五”規(guī)劃中獲得審批的重大水利項目一共有172個之多。其中，位于珠江流域西江水系黔江河段的大藤峽水利樞紐工程9月即將開工，該項工程計劃投資額度300億元，被譽為廣西 “頭號水利工程”。安徽下滸水庫工程可行性研究報告在今年8月份通過發(fā)改委審批的，初定11月份開工。包括這項工程在內，安徽有8項水利工程被納入重點水利項目，投資額度約500億元。

顯然，達成計劃水利基本實施方案的千億項目增量不是難題，但是資金從哪兒來，才是問題的開始。

資金缺口難彌補

“100億元聽起來多，但一個大型的水利項目所需資金就數十億甚至上百億元，資金分攤到每個份實際上非常有限。各仍主要依靠自身財力完成已經納入規(guī)劃的水利項目。”

對于如此大的補貼力度，西北地區(qū)某水利門一位不愿具名的官員卻向記者表示，這100億元的資金在未來的水利中只能說是杯水車薪。

2011年，財政就會同相關門先后印發(fā)了《關于從土地出讓收益中計提農田水利資金有關事項通知》(財綜【2011】48號)文件，文件中明確規(guī)定，為了加速改善農田水利的薄弱環(huán)節(jié)，從土地出讓收益中計提10%用于農田水利。這一政策被認為是當年“一號文件”中最具有含金量的政策。

“2011年的時候，房地產也正處于鼎盛時期，土地出讓收益的基數比較大，所以選擇土地出讓收益作為基數也就順理成章。”社會科學院財經研究院研究員楊志勇表示。

但今年房地產市場的低迷或傳染水利資金“縮水”。2011年我國的土地出讓收益為3.15萬億元，如果按照10%計算，提取的農田水利資金達到3150億元； 2012年土地出讓收益出現下滑，當年僅為2.85萬億元；2013年土地出讓收益雖有回升，然而，仍不及2011年。2014年隨著房地產市場的持續(xù)低迷，土地出讓收益也隨之“縮水”。對此，有業(yè)內人士預測，2014年的土地出讓收益可能會低于2012年的2.85萬億元。

甘肅水利規(guī)劃處的一位官員向記者表示，如果預估2014年土地出讓收益仍能達到3萬億元，那么10%的農田水利資金也就是3000億元。

這個數字不僅與2014~2015年度冬春農田水利基本實施方案中提出的目標有所出入。按照2011年1月29日，《、關于加快水利發(fā)展的決定》中署，到2020年水利投資將達到4萬億元的目標，假設今后每年都能夠達到3000億元，那么到2020年，農田水利資金也就是3萬億元。很明顯，這和提出到2020年，水利投資要達到4萬億元還有1萬億元的缺口。

“這意味著就需要地方財政的支持，以及金融機構的介入。”上述水利門人士表示。

這也成為近期貨幣政策定向發(fā)力的重要領域。

為貫徹落實常務會議關于“加大支農、支小再貸款和再貼現力度”的要求，提高金融服務“三農”等國民經濟薄弱環(huán)節(jié)的能力，8月27日央行[微博]對分分支行增加支農再貸款額度200億元，引導農村金融機構擴大涉農信貸投放，同時采取有效措施，進一步加強支農再貸款管理，促進降低“三農”融資成本。

其中，央行要求引導農村金融機構降低涉農貸款利率。支農再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，貧困地區(qū)符合條件的農村金融機構的支農再貸款利率還可在優(yōu)惠利率基礎上再降1個百分點；提高支農再貸款使用效率；用好增量，盤活存量，優(yōu)化支農再貸款額度的地區(qū)結構；加強對支農再貸款降低“三農”融資成本的監(jiān)測考核。加強對支農再貸款投向和涉農貸款利率的監(jiān)測考核，確保支農再貸款發(fā)揮降低“三農”融資成本的作用。

民生證券宏觀研究院認為，央行此舉力度幾乎等同于定向降息。

財權事權亟待調整

除了總量上受制于房地產行業(yè)的增速放緩的影響，水利資金的缺口也是和地方事權、財權不匹配沖突的產物。

“雖然大分地區(qū)都能認真貫徹執(zhí)行，但也有個別地區(qū)不按規(guī)定計提農田水利資金，甚至拖欠農田水利資金。”財政一位受訪官員向記者表示。因此，在2012年財政會同相關單位出臺《財政水利關于財政統(tǒng)籌分從土地出讓收益中計提農田水利資金有關問題的通知》(財綜【2012】43號)規(guī)定，必須按季度提取水利資金，不得按半年一次或者拖延年底一次性計提或劃轉，不得在財政專戶或地方國庫滯留占壓。

對此，有財稅專家表示，這是和地方財權和事權的不匹配所致。水利工程作為重要的基礎，關系著地方的民生經濟，備受地方重視，但是事權和財力的不匹配，使得分已經規(guī)劃的項目遲遲未能開工。

大藤峽水利樞紐工程就是一例因為地方財政緊張而一拖再拖的項目。據了解，早在1959年，珠江流域規(guī)劃辦公室在第一輪珠江流域綜合規(guī)劃報告中，就提出了大藤峽水利樞紐的規(guī)劃，隨后由于多種原因被擱置。后的1986年，珠江流域綜合利用規(guī)劃又再次提出大藤峽水利樞紐，但是該項目直到2011年才被發(fā)改委批準，具體開工時間被定在了2014年下半年。

上述水利規(guī)劃計劃司人士向記者表示，其實作為基礎的水利農田項目，已經有意將事權上移，統(tǒng)籌安排水利補貼資金。例如對小型農業(yè)水庫的資金補貼，根據地方經濟實力的不同進行差異化補貼，東地區(qū)補貼項目30%款項，中地區(qū)補貼項目60%款項，西地區(qū)項目補貼款項則達到80%。但是想要取得這些補貼款，地方需要首先籌集到項目補貼的配套資金。在實際操作中， 一些西經濟比較落后的份也難以完成20%的配套資金。

根據2012~2013年度冬春農田水利實施方案，冬春農田水利基本的總投資中，財政預算內投資約占41%，地方各級財政配套投資占比44%，社會其他組織投資占比15%。

“中西地區(qū)的土地出讓收入遠少于東地區(qū)，而大多水利項目卻在中西，這就造成了中西水利資金相對比較匱乏。”陜西財經一位受訪官員建議，為了保證中西水利順利進行，必須對于和地方的財權事權做出調整，要么上移事權，要么下放財權，或者加大對土地出讓收益的比例。
 

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