對接大市場朱宏任：工信今年七舉措破解發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難題新

編者按
　　在第十一屆全國三次會議上，后者升為53.89%。 6月2日，作的《工作報告》指出，東方汽輪機(jī)有限公司新基地。參加全裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會的代表從這"一升一降"數(shù)據(jù)中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。在去年所作的《工作報告》中，看到了東汽災(zāi)后迅速崛起的內(nèi)在原因。"我們今年全年新增訂貨約600億元。"東方電氣股份有限公司總裁溫樞剛介紹，關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)容是報告的第四條，在公司新增訂單中，而今年則放在了《報告》的第二條。
　　國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，核電、風(fēng)電等新能源和清潔能源裝備產(chǎn)品的比重進(jìn)一步加大。 新能源和清潔能源裝備市場，我國粗放發(fā)展模式的矛盾進(jìn)一步凸顯，可以從核電"管中窺豹"：到2020年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。的報告中明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中大型清潔高效發(fā)電成套設(shè)備排在首位，我國核電裝機(jī)容量將建成7000萬千瓦，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，比現(xiàn)有裝機(jī)總?cè)萘吭黾?倍。按每千瓦投入1250美元核算，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全緊迫而重大的任務(wù)。2009年經(jīng)濟(jì)工作會議更是深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性。2010年是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也將是工業(yè)和信息化系統(tǒng)今年工作的主線。本報自今日推出“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”系列報道，未來國內(nèi)核電發(fā)電設(shè)備市場折合高達(dá)7500億元。 面對巨大的市場，圍繞工業(yè)領(lǐng)域調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，四川裝備制造業(yè)如何對接？ 重裝振興，從專家解析、行業(yè)探索和地方實(shí)踐三個層面展開，突破口就位 發(fā)展性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以期對行業(yè)和企業(yè)調(diào)整發(fā)展有所啟發(fā)，為新能源裝備、新材料生產(chǎn)裝備、電子信息裝備、生物醫(yī)藥裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車成套設(shè)備創(chuàng)造了巨大的市場空間。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，敬請讀者關(guān)注。

2009年底經(jīng)濟(jì)工作會議上，到2020年我國非化石能源占一次能源比例達(dá)到15%，深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性。今年2月3日，這意味著水電、核電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源的裝備需求將快速增長。 四川已具備介入新能源產(chǎn)業(yè)裝備市場的基礎(chǔ)條件。去年出臺的《四川裝備制造業(yè)調(diào)整和振興行動計(jì)劃》，在級主要領(lǐng)導(dǎo)干深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班開班式講話中指出，提出發(fā)展8條重點(diǎn)產(chǎn)品鏈，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中大型清潔高效發(fā)電成套設(shè)備排在首位，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見實(shí)效，要求通過推進(jìn)核電成套設(shè)備的國產(chǎn)化與自主化進(jìn)程，他就加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)工作提出了八點(diǎn)意見。2月21日，加快風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)和關(guān)鍵零件研制，工業(yè)和信息化組、長李毅中在機(jī)關(guān)處以上干及直屬單位負(fù)責(zé)上，生產(chǎn)巨型水電機(jī)組，傳達(dá)了的講話精神，大容量、高參數(shù)、高效低耗、低污染和自動化控制程度高的火電機(jī)組，結(jié)合工業(yè)和信息化實(shí)際作了當(dāng)前形勢報告，在研究和謀劃2010年工業(yè)發(fā)展思路時明確指出“加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是今年工業(yè)和信息化系統(tǒng)工作的主線”。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨很多不確定和不穩(wěn)定因素，國內(nèi)工業(yè)內(nèi)生動力和活力不足，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日趨加劇的情況下，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，是工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)和企業(yè)非常關(guān)注的課題。近日，工業(yè)和信息化組成員、總工程師朱宏任接受工業(yè)報記者專訪，詳細(xì)解析了加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的思路和途徑。
　　工業(yè)報：我國提出并實(shí)施“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”已經(jīng)歷了幾個時期，在新形勢下，將這個問題提高到更加重要的位置有什么特殊意義？
　　朱宏任：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這是我在探索和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上做出的重大決策。
　　多年以來，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效率的粗放型發(fā)展模式一直影響我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高，我國工業(yè)只有實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，才能走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、安全有保障的新型工業(yè)化道路。
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國緩解資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，增強(qiáng)工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁的要求。我國工業(yè)增加值占全國GDP的43%，能源消耗卻占70%以上，排放的二氧化硫和COD分別占全國的86%和38%，同時也是二氧化碳排放的最大領(lǐng)域，能源和環(huán)境壓力越來越大。尤其是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國粗放發(fā)展模式的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，綜合國際、國內(nèi)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)成效、推動工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。2010年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵的一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我國工業(yè)發(fā)展的重要一年。在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升趨勢日益鞏固的情況下，集中精力解決多年來的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，可緩解資源能源和環(huán)境壓力，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。 
　　工業(yè)報：當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)是什么？有哪些制約因素？
　　朱宏任：在當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的諸多困難中，有三個方面較為突出：
　　一是轉(zhuǎn)變分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)比較困難。當(dāng)前，我國一些地區(qū)不能有效抑制重復(fù)的投資沖動，往往最后導(dǎo)致某個行業(yè)產(chǎn)能過剩。同時，淘汰落后生產(chǎn)能力推進(jìn)困難多，跨地區(qū)的兼并重組障礙很大，制約了產(chǎn)業(yè)集中度提高。
　　二是改變產(chǎn)業(yè)集中度低、布分散的面比較困難。我國大分產(chǎn)業(yè)布散，企業(yè)技術(shù)水平不高，集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)體的平均水平，尤其缺少一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品備國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)營方式粗放。
　　三是轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)“兩頭在外”的發(fā)展模式比較困難。尤其是制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷渠道大多在國外，開展加工貿(mào)易，高度依賴于國際市場，這主要是由于我國缺少核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)、在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中所處加工組裝的位置決定的，大分本土企業(yè)因缺少研發(fā)和品牌優(yōu)勢，處于為跨國公司“貼牌”代工的地位，必然形成兩頭在外模式。
　　在這些困難的背后，存在諸多制約因素：首先，分領(lǐng)域市場化體制機(jī)制還不到位，如資源性產(chǎn)品市場化價格機(jī)制尚不到位，許多領(lǐng)域還存在進(jìn)入壁壘，地區(qū)之間的保護(hù)主義仍在大量存在等。其次，領(lǐng)導(dǎo)干的政績考核機(jī)制、二元化的結(jié)構(gòu)和差距較大的收入分配結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)等還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。另外，我國仍處于重工業(yè)化加速階段，資源消耗較高，環(huán)境壓力較大，生產(chǎn)務(wù)業(yè)滯后于工業(yè)發(fā)展需求，這些問題的存在也不適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。
　　工業(yè)報：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式既然是走新型工業(yè)化道路的必然要求，那么工業(yè)領(lǐng)域調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求是什么？又應(yīng)該遵循哪些原則？
　　朱宏任：工業(yè)領(lǐng)域調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求是：全面貫徹的、十七屆三中、會和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走特色新型工業(yè)化道路，以發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，切實(shí)提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益，突出抓好技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，突出抓好推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后和兼并重組，突出抓好培育發(fā)展性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好信息化與工業(yè)化融合、軍民結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　遵循的原則主要有：堅(jiān)持市場配置資源的基礎(chǔ)性功能，輔之以必要的行政手段；把改善供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑；把技術(shù)改造和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)；把控制總量、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措；把推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合作為促進(jìn)工業(yè)在高起點(diǎn)加快發(fā)展的長期任務(wù)；把培育性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭制高點(diǎn)的主攻方向。
　　工業(yè)報：工業(yè)和信息化今年會出臺哪些具體政策措施來推動這些工作？各行業(yè)、企業(yè)該如何順應(yīng)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求盡快進(jìn)入角色？
　　朱宏任：圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，工信今年重點(diǎn)抓好七項(xiàng)工作。
　　一是進(jìn)一步加大技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步支持力度，加快改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；出臺技術(shù)改造工作的指導(dǎo)意見，形成支持技術(shù)改造投入的長效機(jī)制。推動落實(shí)重大科技專項(xiàng)和重大工程實(shí)施，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
　　二是切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)需求對工業(yè)增長的拉動作用，落實(shí)完善促進(jìn)消費(fèi)政策，改善供給結(jié)構(gòu)，加大家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策實(shí)施力度，繼續(xù)做好家電、汽車以舊換新工作，適時擴(kuò)大下鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)品品種和范圍，研究建材下鄉(xiāng)和手機(jī)以舊換新等。
　　三是推動出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用工作。
　　四是落實(shí)國發(fā)〔2010〕7號文件要求，積極推動出臺淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)配套政策措施和做好落實(shí)實(shí)施工作。
　　五是落實(shí)國發(fā)〔2009〕38號文件，出臺相關(guān)行業(yè)抑制產(chǎn)能過剩和防止重復(fù)的指導(dǎo)意見或者準(zhǔn)入條件。
　　六是推動出臺培育性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。立足我國經(jīng)濟(jì)社會重大需求和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)在電子信息產(chǎn)業(yè)、通信業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)（含新能源汽車）、節(jié)能環(huán)保及新能源、新材料、航空航天、生物產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)生產(chǎn)務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加快形成產(chǎn)業(yè)體系，按照門分工抓緊制定性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。
　　七是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群，按照國發(fā)〔2009〕36號文件要求，改善產(chǎn)業(yè)聚集條件，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，加快中小企業(yè)服務(wù)體系，提升專業(yè)化協(xié)作水平，引導(dǎo)中小企業(yè)“專、精、特、新”聚集式發(fā)展。
　　在當(dāng)前形勢下，各行業(yè)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。企業(yè)要按照市場消費(fèi)需求升級趨勢和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，生產(chǎn)符合多元化、個性化需求的適銷對路產(chǎn)品；要加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；更加注重品種、質(zhì)量、品牌和服務(wù)；加強(qiáng)內(nèi)管理，在節(jié)能減排、增收節(jié)支、降本增效上下功夫。只有這樣，才能在激烈的市場競爭中，不斷提升自身素質(zhì)和競爭力，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

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