融資需求大鐵路 設立7個地方東莞裝

鐵路職能轉變，以及信保、銀行、招商銀行、香港永隆銀行等多家金融機構參加了論壇。據(jù)策劃承辦此次活動的信保東莞辦事處工作人員介紹，14項職責被裁撤，之所以籌備此次活動，敲定7個內(nèi)設機構，是看到了東莞裝備制造企業(yè)拓展海外市場的“新動向”。據(jù)信保初步統(tǒng)計，確定機關行政編制為130名、同時確定設立7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理。

4月10日，截至去年底，《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者從接近鐵路系統(tǒng)人士處獲得一份《鐵路主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），東莞有機械設備出口企業(yè)300~400家，列出了鐵路的具體編制規(guī)定。

3月18日，出口金額高達20多億美元。“傳統(tǒng)歐美市場沒有明顯的復蘇，在常務會議上，東莞裝備制造企業(yè)開始越來越多地走向新興市場。”該工作人員說。裝備制造項目本身項目周期長、資金需求大，討論通過了鐵路等新組建機構的主要職責、內(nèi)設機構、人員編制“三定”規(guī)定，而新興市場的融資成本高，要求在6月底前，政策及市場風險又相對大。針對這種情況，完成“三定”任務。記者從鐵路系統(tǒng)人士處求證到，一種叫“融資租賃”的金融業(yè)務，辦公已在3月底就上述內(nèi)容正式下文，成為現(xiàn)場關注的焦點。融資租賃又稱設備租賃，并已著手實施。

一位原鐵路系統(tǒng)內(nèi)資深人士昨日表示，被業(yè)界形容為“借雞下蛋，《規(guī)定》在鐵路“職能轉變”上確實有了明顯的“政企分開”，賣蛋買雞”。新興市場企業(yè)（包括）沒有資金購買設備時，但許多細則、運作程序是否科學、公開，融資租賃公司或金融機構可根據(jù)其要求，還要靠以后的實踐來看。

職能轉變：14條職責被裁撤

交通新聞發(fā)言人何建中近日強調，出錢為企業(yè)或購買設備，這次機構的重點就是要“轉變職能”。記者昨日獲得的《規(guī)定》，轉租給其使用。目前，第一項內(nèi)容就是“職能轉變”。

文件顯示，東莞多家金融機構都推出有類似融資功能的金融產(chǎn)品，鐵路“職能轉變”包括了“取消開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批”、“取消鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)”等14條確定職責，銀行、香港永隆銀行等還現(xiàn)場進行了專題介紹。如銀行推出的“銷易達”服務，并將根據(jù)需要取消其他一些職責。

一位鐵路系統(tǒng)內(nèi)人士告訴記者，對賣方認可的下游經(jīng)銷商（買方）提供授信支持，撤銷的這14條職責，融資款項用于向賣方支付貨款。，有些轉交給交通，有些涉及企業(yè)的職能則放到鐵路總公司。但具體如何分配，有些“審批”項目是否真正取消，記者昨日暫時無從求證。業(yè)內(nèi)人士也表示，短期內(nèi)也難以完全明確。

與“取消”相對應，“加強的職責”包括加強鐵路運輸安全、工程質量安全和設備質量安全的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理制度和技術標準體系等。

《規(guī)定》為鐵路明確的職責，業(yè)內(nèi)資深人士解讀為“權力”和“主要工作”。權力包括：制定法規(guī)制定，制定技術標準制定、制定安全監(jiān)督辦法；主要工作則包括：國際合作、工程項目招標、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和對外發(fā)布。

地方鐵路整合為7個

《規(guī)定》顯示，根據(jù)上述職責，鐵路設“綜合司（外事司）、科技與法制司、安全監(jiān)察司、運輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設備監(jiān)督管理司、人事司”7個內(nèi)設機構。

鐵路機關行政編制也敲定為130名：長1名、副長4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，司領導職數(shù)23名（含機關委專職副1名）。

4月10日有報道稱，原鐵道其余人員將分流到中鐵總或地方鐵路。目前，原鐵道903名公務員正在做內(nèi)的去向調查，料在5月底完成。

鐵路設立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理，負責轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領導職數(shù)按1正2副配備。

對此，上述原鐵路系統(tǒng)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，該人員編制數(shù)量通常是根據(jù)原鐵道人員工作性質和工作量計算得來，應是一個過渡方案，因為一開始不能減太多人，不排除今后繼續(xù)調整的可能。

此次《規(guī)定》設定的7個地方鐵路同樣引起了業(yè)內(nèi)極大關注。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在地方鐵路的設置上，一是根據(jù)經(jīng)濟需要來設立，二是按照特殊需要來設立，還有就是根據(jù)地方行政的要求設立。而且有特殊地區(qū)必須要有鐵路，比如昆明鐵路，涉及對越南的運輸?shù)?，還有地區(qū)如呼和浩特鐵路。我國歷史上，地方鐵路的數(shù)量一直在變，每個都希望能有鐵路，這也是一個“博弈”的結果。

“鐵道撤銷時原來就有十幾個鐵路。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“不過，從分布來看，《規(guī)定》確定的這7個地方基本是按經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域來設立的。主要從發(fā)展角度，以有利于經(jīng)濟發(fā)展的模式，有利于對鐵路進行組織運輸、進行監(jiān)控和規(guī)劃發(fā)展來決定。”上述鐵路系統(tǒng)內(nèi)人士表示，《規(guī)定》設定的7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理，并非將18個路縮減為7個鐵路，而是相當于民航設立的各區(qū)域管理，有“”色彩。

將來，18個地方鐵路也有可能經(jīng)企業(yè)化改制，成為7個區(qū)域分公司或者更多個分公司，但是“企業(yè)”性質。

某種意義上說，《規(guī)定》7個管理的設置也為將來18個路的企業(yè)化改制做鋪墊。

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