《機電產(chǎn)品出口中長期規(guī)劃（2006－2020年）》

 

商務關于印發(fā)《機電產(chǎn)品出口中長期規(guī)劃（2006－2020年）》的通知

 
各、、直轄市、計劃單列市及兵團商務主管門，各地方、各門機電產(chǎn)品進出口辦公室：

    2006年至2020年是我國深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面小康社會和全面提高對外水平的重要時期，也是機電產(chǎn)品出口轉變增長方式和提高國際競爭力的重要發(fā)展時期。為科學地制定機電產(chǎn)品出口發(fā)展的中長期規(guī)劃和奮斗目標，提高我國機電產(chǎn)品出口質量和效益，優(yōu)化出口結構和轉變增長方式，商務制定了《機電產(chǎn)品出口中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們。

     請各有關單位按照《規(guī)劃》提出的總體要求、指導方針、目標和主要任務，結合本門、本地區(qū)的實際情況，加強對本門、本地區(qū)機電產(chǎn)品出口工作的指導，制定配套措施，確保《規(guī)劃》的順利實施，推動我國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。

　  特此通知。

 

商務
二○○六年六月十四日
 
目　錄
一、機電產(chǎn)品出口發(fā)展的成就與經(jīng)驗
二、機電產(chǎn)品出口發(fā)展的內外環(huán)境
三、機電產(chǎn)品出口中長期發(fā)展的總體要求、指導方針與目標
四、機電產(chǎn)品出口中長期發(fā)展的主要任務與制度保障
 
　　2006年至2020年是我國深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面小康社會和全面提高對外水平的重要時期，也是機電產(chǎn)品出口轉變增長方式和提高國際競爭力的重要發(fā)展時期。認真回顧和總結機電產(chǎn)品出口的發(fā)展和經(jīng)驗，準確把握經(jīng)濟全球化趨勢的新發(fā)展和我國發(fā)展的新形勢，科學地制定機電產(chǎn)品出口發(fā)展的中長期規(guī)劃和奮斗目標，對提高我國機電產(chǎn)品出口質量和效益，增強技術創(chuàng)新能力，實施品牌，優(yōu)化出口結構和轉變增長方式，促進我國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的意義。根據(jù)我國"十一五"國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求以及2020年的遠景目標和商務《國內外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定機電產(chǎn)品出口發(fā)展中長期規(guī)劃。
　
　　一、 機電產(chǎn)品出口發(fā)展的成就與經(jīng)驗

　　以來，在、領導的高度重視和正確領導下，我國機電產(chǎn)品出口得到了長足發(fā)展，取得了卓越成效。在過去的11年中保持了我國第類出口商品地位，在世界機電產(chǎn)品出口總額的比重由1996年的2%提升至2003年的8%；在世界機電產(chǎn)品出口排位由1996年的第15位上升到2004年的第4位，僅次于德國、美國和日本，成功邁入世界機電產(chǎn)品出口貿(mào)易大國行列。在保持總量快速增長的同時，機電產(chǎn)品出口結構明顯改善，出口質量穩(wěn)步提升，出口市場更加多元化，成為推動我國對外貿(mào)易發(fā)展和促進國民經(jīng)濟增長的重要力量。

　?。ㄒ唬┏隹谥黧w不斷擴大。"九五"之前，國有外貿(mào)企業(yè)和國有生產(chǎn)企業(yè)是機電產(chǎn)品出口的主要力量；"九五"后期、"十五"期間，國有機電出口企業(yè)取得了年均11.4%的增長，同時，外商投資企業(yè)、民營企業(yè)的機電產(chǎn)品出口也迅速增長，出口企業(yè)規(guī)模不斷擴大，主體結構多元化格的基本形成。2004年，有機電產(chǎn)品出口業(yè)績的企業(yè)接近6萬家，是2000年的2倍，其中出口額超億美元的有432家，是2000年的3倍。2004年，外商投資機電企業(yè)出口快速增長，其規(guī)模占機電產(chǎn)品出口總額的比重達到73.4%，成為我國機電產(chǎn)品出口的主要力量；民營企業(yè)機電產(chǎn)品出口發(fā)展態(tài)勢良好，2000年至2004年間年均增長68%，出口規(guī)模占機電產(chǎn)品出口總額的10%以上。

　?。ǘ┏隹诳焖俜€(wěn)定增長。2004年，我國機電產(chǎn)品出口3234億美元，較1985年的16.8億增長了191.5倍，占全國外貿(mào)出口的比重由6.1%上升到54.5%；提前并超額實現(xiàn)了機電產(chǎn)品出口"十五"規(guī)劃提出的2005年出口1800億美元以及占全國外貿(mào)出口比重達到50%的奮斗目標。2000年至2004年，機電產(chǎn)品的出口增量累計達到2181.1億美元，占全國外貿(mào)出口累計增量的63.4%，拉動全國外貿(mào)出口增長15.2個百分點。

　　（三）出口結構明顯改善。2004年，機電儀產(chǎn)品及設備出口3009.8億美元，占全國機電產(chǎn)品出口總額的比重93.0%，金屬制品出口的占比逐年下降。其中，機械及設備出口以年均44.9%的速度增長，占全國機電產(chǎn)品出口總額的比重由2000年的25.5%躍升至2004年的36.5%；高新技術機電產(chǎn)品出口，由2000年的350.3億美元上升至2004年的1629億美元，年均增長達到46.8%，占全國機電產(chǎn)品出口總額的50.4%，提前一年實現(xiàn)了機電產(chǎn)品出口"十五"規(guī)劃提出的2005年高新技術產(chǎn)品占機電產(chǎn)品出口50%的目標。

　?。ㄋ模┦袌龆嘣〉贸尚?。2004年，我國機電產(chǎn)品出口已覆蓋全球223個和地區(qū)，其中，出口額超過100億美元的和地區(qū)6個，出口額超過10億美元的和地區(qū)34個。對美國、歐盟等重點市場出口不斷鞏固的同時，對俄羅斯、印度的機電產(chǎn)品出口也取得高速增長，拉美的市場份額由2.2%擴大至6.5%，在開拓難度較大的非洲，我機電產(chǎn)品的市場份額從2000年的3.2%增至 6.1%。市場多元化的實施，在一定程度上緩解了由于市場過度集中所帶來的貿(mào)易風險，增進了出口發(fā)展的潛力，提高了抵御國際經(jīng)濟周期性波動的能力。

　　機電產(chǎn)品出口取得上述成績，推動了機電產(chǎn)品出口的良性循環(huán)發(fā)展，主要得益于：第一，對擴大機電產(chǎn)品出口提出了明確的要求并確立了機電產(chǎn)品出口在我國對外貿(mào)易中的重要地位；第二，加強了對機電產(chǎn)品出口工作的組織領導，充分發(fā)揮了各門、各地方的積極性，培養(yǎng)和造就了一支機電產(chǎn)品出口的骨干隊伍；第三，根據(jù)不斷變化的宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟體制的要求，及時研究、完善扶持鼓勵機電產(chǎn)品出口的政策措施；第四，堅持以科技創(chuàng)新和生產(chǎn)體系為基礎，以市場為導向，通過支持企業(yè)的產(chǎn)品和技術改造，促進企業(yè)技術進步和產(chǎn)品結構升級；第五，堅持了多元化市場開拓，始終高度重視并采取有效措施不失時機地開拓新興市場和其他一切有潛力的國際市場；第六，堅持對外的政策，充分利用國外資金、技術和營銷渠道，實現(xiàn)了機電產(chǎn)品出口的低成本擴張和快速發(fā)展；第七，加強了對加工貿(mào)易的管理，重視并引導加工貿(mào)易的深加工結轉與擴大本土采購。
　
　　二、機電產(chǎn)品出口發(fā)展的內外環(huán)境

　　在未來十五年的發(fā)展時期，我國機電產(chǎn)品出口既要抓住內外環(huán)境發(fā)展中的機遇，也要迎接內外環(huán)境變化中提出的挑戰(zhàn)，更要解決內外環(huán)境中存在的問題。

　?。ㄒ唬﹥拳h(huán)境

　　1．我國經(jīng)濟中長期發(fā)展?jié)摿薮?。?jīng)過20多年的與經(jīng)濟發(fā)展，尤其是進入21世紀，在的路線方針政策的指引下，我國國民經(jīng)濟步入了良性發(fā)展循環(huán)。在本規(guī)劃期中，我國經(jīng)濟在保持快速協(xié)調發(fā)展上具備了相當充裕的條件：的深化將進一步激發(fā)經(jīng)濟活力，國內市場擁有潛在的需求與發(fā)展空間，提供了較為充分的要素供給，資源配置效率的改善成為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的內在依托，產(chǎn)業(yè)升級在打破原有的結構平衡和供求關系的同時又拓寬了新的增長空間，國內企業(yè)與產(chǎn)品在國際競爭中獲得了比較有利的地位。

　　2．我國機電產(chǎn)業(yè)將進入快速推進期。我國機電工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模居世界第四位，僅次于美國、日本和德國，具備了較為齊全的產(chǎn)品門類，形成了較為完備的制造體系，技術水平與國外的差距也大大縮小，未來十五年將繼續(xù)以高于GDP的發(fā)展速度增長。具有規(guī)模的制造能力使我國機電企業(yè)在國際市場求生存求發(fā)展的外向型特點日益突出，2004年我國機電工業(yè)的外銷比率已經(jīng)達到32.9%，電子信息制造業(yè)和船舶制造業(yè)的外銷比率分別高達60%、70%以上，制造能力和出口市場份額的擴大，不僅為機電產(chǎn)品出口奠定了堅實的貨源基礎，而且為企業(yè)樹立品牌，技術創(chuàng)新提供了規(guī)模條件，這對進一步加速結構調整提供了重要保證。

　　3．出口產(chǎn)品效益有待提高。在國際分工價值鏈條上，我國大多數(shù)機電產(chǎn)業(yè)主要處于加工組裝等低端環(huán)節(jié)，出口產(chǎn)品主要是勞動密集型和附加值低的產(chǎn)品。機電產(chǎn)品出口規(guī)模的擴大并沒有帶來效益的同步增長，市場份額高且具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)了量增價跌的現(xiàn)象，依靠低成本、數(shù)量擴張的出口模式?jīng)]有發(fā)生根本性的轉變。以加工貿(mào)易方式出口為主的高新技術機電產(chǎn)品，由于設計、關鍵件制造、營銷和軟件技術服務等附加值較高的環(huán)節(jié)掌握在外方手中，出口的增值和利潤空間被大幅壓縮。

　　4．出口產(chǎn)品缺乏自主品牌和自主知識產(chǎn)權的有效支撐。品牌與知識產(chǎn)權是當今世界競爭的核心領域。我國機電產(chǎn)品出口中自主品牌產(chǎn)品的出口占機電產(chǎn)品出口總額的比重過低，具有國際影響力的自主品牌產(chǎn)品出口更是微乎其微，我國本土機電出口企業(yè)在海外市場的專利申請數(shù)量不到世界的1%；出口過程中涉及知識產(chǎn)權的貿(mào)易糾紛在很大程度上削弱和制約著我國機電產(chǎn)品出口的現(xiàn)實競爭能力和長遠發(fā)展空間。

　　5．其它國內經(jīng)濟方面不確定因素。我國投資成本和資源環(huán)境約束的影響正在逐步加大。隨著勞動力成本、土地成本等要素價格不斷提高，資源和環(huán)境的嚴重制約，我國與世界一些和地區(qū)的比較優(yōu)勢有可能發(fā)生新的變化，國際機電產(chǎn)業(yè)轉移和資本流動有可能出現(xiàn)相應調整，單純依靠數(shù)量規(guī)模增長的方式難以為繼。稅收和出口退稅政策以及匯率浮動制度將隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和的深入而不斷調整，機電產(chǎn)品出口也將面臨宏觀調控所帶來的新情況和新問題。

　　（二）外環(huán)境

　　隨著經(jīng)濟全球化的深入，世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國同世界經(jīng)濟的相互依存和相互影響越來越大，我國機電產(chǎn)品出口在未來時期既存在機遇又面臨風險挑戰(zhàn)。

　　1．經(jīng)濟全球化將進一步推動機電產(chǎn)業(yè)的重組與流動。經(jīng)濟要素在全球范圍內加速流動和重組，推動了全球機電工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移的步伐加快，機電工業(yè)國際分工和互補的日益普遍和深化將繼續(xù)主導世界機電產(chǎn)品貿(mào)易擴大。全球機電工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移由加工組裝環(huán)節(jié)加快向上下游產(chǎn)業(yè)鏈的擴展，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動機電產(chǎn)品基礎產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也有助于鞏固我國在全球機電工業(yè)制造中心的地位。

　　2．區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢更加活躍。世界經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展，全球區(qū)域經(jīng)濟合作和貿(mào)易投資自由化趨勢進一步增強，對機電產(chǎn)品的貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了越來越深刻而復雜的影響。雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定的締結，不僅可以降低我國機電產(chǎn)品出口對相應和地區(qū)的關稅和非關稅壁壘，而且在保護我國機電企業(yè)對外投資、建立公平的長期合作關系、推動市場開拓等方面創(chuàng)造了良好的環(huán)境和新的機遇。同時也大幅度提高了我國機電產(chǎn)品出口貿(mào)易的便利程度。

　　3．世界機電產(chǎn)品貿(mào)易將保持較快的速度增長。過去十年，世界機電產(chǎn)品貿(mào)易的增長速度超過了世界貿(mào)易增長速度一倍，占世界貿(mào)易總額的比重已上升到46%。根據(jù)經(jīng)濟合作組織、世界銀行等國際經(jīng)濟機構的預測，未來的15年間，世界經(jīng)濟和世界貿(mào)易將基本保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢。機電產(chǎn)品以其跨國加工環(huán)節(jié)多的特點，在全球貿(mào)易發(fā)展中將會繼續(xù)以高于世界貿(mào)易增長的速度增長。在現(xiàn)有的基礎上，世界機電產(chǎn)品的貿(mào)易預計將保持年均6%左右的速度增長，即在2010年有望突破4萬億美元，2020年有望達到8萬億美元。在全球機電產(chǎn)業(yè)分工中，與發(fā)達和發(fā)展家相比較，我國機電產(chǎn)業(yè)結構具有較強的互補性與明顯的比較優(yōu)勢。從目前我國機電產(chǎn)品出口占世界機電產(chǎn)品出口總量約8%的比重來看，仍存在較大的增長空間。

　　4．貿(mào)易摩擦和技術壁壘糾紛增多。我國機電產(chǎn)品出口多以價格競爭占領市場，又多集中于少數(shù)的市場，集中度與依存度偏高，由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦，反傾銷案件日漸增多，技術壁壘逐漸加大。近年來，每年約發(fā)生10起針對我國機電產(chǎn)品的反傾銷案件，涉案金額不斷增加；有三分之二的企業(yè)不同程度地受到國外技術性貿(mào)易壁壘的影響，造成直接和間接損失達110億美元，2004年歐盟"兩指令"涉及我對歐盟出口的10類機電產(chǎn)品出口額就達到了467.8億美元，占我對歐盟出口總額的68.4%。

　　5．其它國際經(jīng)濟方面不確定因素。

　　美國經(jīng)常項目逆差和財政赤字不斷擴大，對美元持續(xù)造成貶值壓力，可能引起主要貨幣匯率波動，使我國機電產(chǎn)品出易風險增加。我國對國際資源的依賴程度日益加深, 國際石油價格在高位波動，生產(chǎn)資料價格大幅上漲，給我國機電制造企業(yè)的成本帶來影響，直接削弱了機電產(chǎn)品出口的國際競爭力。區(qū)域性經(jīng)濟合作發(fā)展趨勢強勁、貿(mào)易保護主義抬頭并存的格有可能導致針對我國的持續(xù)與高發(fā)的貿(mào)易摩擦。機電產(chǎn)品出口面臨"新貿(mào)易壁壘"如綠色標準、技術標準、勞工標準、企業(yè)社會責任標準等的限制，作為發(fā)展家，我國的機電產(chǎn)品出口將會在相當長的時期內受其影響。
　
　　三、 機電產(chǎn)品出口中長期發(fā)展的總體要求、指導方針與目標

　?。ㄒ唬C電產(chǎn)品出口中長期發(fā)展的總體要求和指導方針

　　1．機電產(chǎn)品出口中長期發(fā)展的總體要求。以理論和"三個代表"的重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，緊密圍繞全面小康社會的奮斗目標，把開展機電產(chǎn)品品牌，提高自主創(chuàng)新能力作為調整機電產(chǎn)品出口結構、轉變增長方式、提高國際競爭力的中心環(huán)節(jié)，把品牌引領、結構優(yōu)化，效益提高作為面向未來的發(fā)展，實現(xiàn)工作服務上水平、標準認證上質量、結構調整上檔次、自主創(chuàng)新上品牌的出口新面。

　　2．機電產(chǎn)品出口中長期發(fā)展的指導方針。全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，大力推進增長方式轉變，堅持出口產(chǎn)品結構調整，全面提升出口綜合競爭力。

　　全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。要自始至終地貫徹落實十六屆三中提出的"以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展"方針，貫徹科學發(fā)展觀，適應環(huán)保、節(jié)能、節(jié)約、循環(huán)型社會的要求，統(tǒng)籌規(guī)模與質量、速度和效益、內資與外資、多種貿(mào)易方式以及區(qū)域市場間的協(xié)調發(fā)展。

　　大力推進增長方式轉變。用科學發(fā)展觀推動機電產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展，改變重規(guī)模速度、輕質量效益，重短期數(shù)量增長、輕長期持續(xù)增長的觀念；從追求出口總量向追求品牌、質量、檔次轉移，從依靠生產(chǎn)要素擴張向依靠技術進步轉移，從單純的出口價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉化，改變粗放型的出口增長面，實現(xiàn)增長方式的根本轉變。

　　堅持出口產(chǎn)品結構調整。促進結構優(yōu)化與技術進步的結合，加大對新產(chǎn)品的研發(fā)投入，培育和發(fā)展自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品，擴大技術含量高、附加價值高的產(chǎn)品范圍；促進結構優(yōu)化與國際市場需求的結合，針對不同時期不同市場的需求變化以及全球機電產(chǎn)業(yè)的供給能力，合理匹配出口產(chǎn)品與出口市場，以產(chǎn)品結構調整拉動市場結構優(yōu)化，以滿足市場需求優(yōu)化產(chǎn)品結構。

　　全面提升出口綜合競爭力。堅持機電產(chǎn)品出口與國內產(chǎn)業(yè)結構調整相結合、與加工貿(mào)易轉型升級相結合、與全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉移相結合、與制造環(huán)節(jié)向服務、研發(fā)等環(huán)節(jié)延伸相結合。以信息化為基礎，以裝備制造業(yè)為突破口，以自主創(chuàng)新為核心，以自主品牌為重點，提升我國機電產(chǎn)業(yè)的層次、規(guī)模與效能，形成以質量效益為主的產(chǎn)業(yè)結構，增強我國機電產(chǎn)品出口的國際競爭力。

　　（二）機電產(chǎn)品出口中長期發(fā)展的目標

　　1．規(guī)模速度適度增長。"十一五"期間機電產(chǎn)品出口年均增長13%，出口規(guī)模達到7500億美元；2011至2020年年均增長8%，出口規(guī)模達到16000億美元；2020年我國機電產(chǎn)品出口占世界機電產(chǎn)品出口總額的比重達到20%左右。

　　2．出口結構明顯優(yōu)化

　　打造自主創(chuàng)新出口產(chǎn)品。在通過高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時，形成一批在國際市場上有影響力的自主品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營銷產(chǎn)品。實現(xiàn)高技術和高附加值含量的產(chǎn)品占比提高，綠色產(chǎn)品占比提高，新產(chǎn)品、新品種占比提高，自主品牌和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品占比提高。力爭"十一五"期末，自主品牌、自主知識產(chǎn)權的機電產(chǎn)品出口占出口總額的比重分別超過20%，新產(chǎn)品占高新技術產(chǎn)品出口的比重平均每年提高5個百分點，2020年在此基礎上翻一番。

　　培育品牌出口企業(yè)。 "十一五"期間，形成相對完善的品牌促進、保護、推介、政策體系，使具有核心技術和自主品牌的機電出口企業(yè)占到20%，2020年提升至30%，爭取若干品牌進入世界品牌行列，并形成一批擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權和核心技術的國際知名企業(yè)和跨國公司。

　　建立多元化出口市場。在全球建立合理的市場格，"十一五"期間，對印度、俄羅斯及獨聯(lián)體、非洲、拉美市場的出口占全國機電產(chǎn)品出口總額的比重提高至10%，對東盟自由貿(mào)易區(qū)市場和大洋洲的出口合計占比提高至10%，2020年對上述市場的占比再提高5-8個百分點，改善市場過度集中的狀況。選擇若干個與我國互補性較強的市場，通過雙邊合作機制建立長期合作平臺，進行機電企業(yè)分行業(yè)、分項目、分市場的對流與合作，推動機電企業(yè)走出去。

　　3．出口效益顯著提高

　　徹底扭轉我國具有成本優(yōu)勢和國際市場壟斷優(yōu)勢的機電產(chǎn)品量增價跌的面，引導出口企業(yè)調整低價競爭導向的成本定價策略，努力在若干個行業(yè)擁有主導市場價格的話語權和掌控權。重點提高加工貿(mào)易的本土采購率和國內增值率，"十一五"期末加工貿(mào)易的國內增值率達到45%左右，力爭在2020年達到55%左右。
　
　　四、機電產(chǎn)品出口中長期發(fā)展的主要任務與制度保障

　　（一）促進機電產(chǎn)品出口中長期發(fā)展的主要任務

　　1．加快轉變增長方式，促進機電產(chǎn)品出口可持續(xù)發(fā)展。

　　抓重點促實效。轉變增長方式是貫穿2006-2020年機電產(chǎn)品出口中長期發(fā)展的主線，各門、各地方要結合實際情況研究增長方式轉變需要解決的突出矛盾，確定增長方式轉變的重點，根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展水平和不同產(chǎn)品分階段的明確增長方式轉變的目標和任務。同時建立有利于質量效益型增長的新型綜合評價體系，從以出口速度指標為主向效益、質量、環(huán)保、節(jié)能等綜合指標轉變，從以出口規(guī)模指標為主向自主創(chuàng)新能力、品牌創(chuàng)建能力、跨國經(jīng)營能力等綜合實力指標轉變。

　　培育動態(tài)比較優(yōu)勢。根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和稟賦優(yōu)勢，進行不同目標的多層次的梯度調整，支持中、西和東北老工業(yè)基地加快技術改造，充分發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，從廉價勞動優(yōu)勢的產(chǎn)品向技能加工鏈提升，從主要依賴進口料件向本土采購提升，從單一組裝加工向設計研發(fā)、制造上游價值連提升，從被動資源配置向主動地位提升，形成各區(qū)域梯次合作、協(xié)調發(fā)展的機電出口布。

　　建立規(guī)模質量效益型出口生產(chǎn)體系。大力實施"以質取勝"，在推進機電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系的同時，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點進行分類指導。建立重點機電產(chǎn)品出口企業(yè)聯(lián)系機制，選擇若干個帶動性強的重點行業(yè)，培育重點產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)出口基地和一批規(guī)模質量效益性出口基地企業(yè)。"十一五"期間，若干家級汽車出口基地和百家汽車零件出口基地企業(yè)，開展汽車出口企業(yè)與運輸企業(yè)達成長期聯(lián)盟的試點工作。

　　2．加快出口產(chǎn)品技術升級，培育新的增長點。

　　構筑機電產(chǎn)品出口技術創(chuàng)新體系。推動國有、國有控股企業(yè)機電產(chǎn)品出口企業(yè)技術創(chuàng)新，大力扶持非公有制出口企業(yè)的技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建。堅持引進技術和自主相結合，推動出口企業(yè)技術引進和消化吸收，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的先進適用技術，促進企業(yè)之間、產(chǎn)學研之間、國內外研發(fā)機構之間的聯(lián)合研究和成果產(chǎn)業(yè)化。完善財政、稅收、資本市場等多渠道的研發(fā)支持體系，建立公共平臺和知識產(chǎn)權管理統(tǒng)籌機制，加大試驗研究基礎設施。

　　加快出口產(chǎn)品的升級換代。以國際市場需求為導向，鼓勵新產(chǎn)品、新品種的研制，對我國出口規(guī)模較大，具有一定比較優(yōu)勢的計算機、家用電器、視聽設備、通信設備、汽車、航空航天器、船舶、電力設備、工程機械、機床等十個重點行業(yè)領域，利用機電產(chǎn)品出口研發(fā)資金以點帶面，鼓勵出口企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員的投入，促進具有一定出口規(guī)模的企業(yè)實現(xiàn)由產(chǎn)品、技術向核心技術的梯度升級，提高企業(yè)運用核心技術獲取效益的能力，為出口產(chǎn)品升級換代提供基礎技術平臺。

　　發(fā)展機電出口產(chǎn)品的配套產(chǎn)業(yè)。加大機電出口產(chǎn)品件及零件的生產(chǎn)配套能力，提高技術和生產(chǎn)水平，重點提升與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、零件專業(yè)化分工層次豐富、量大面廣的汽車零件、電子元器件和機械基礎件的制造水平和與出口產(chǎn)品的配套能力，特別要全面發(fā)展裝備制造業(yè)的"核心件"。通過配套產(chǎn)業(yè)的技術提升出口產(chǎn)品的質量檔次。

　　提高利用外資的技術效應。推動跨國公司研發(fā)設計中心向我國轉移，推動外資機電企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展高技術含量、高附加值的加工制造環(huán)節(jié)，深度轉移基礎件、零件的設計、和制造，由單純的產(chǎn)品延伸到核心技術研發(fā)，并鼓勵外資企業(yè)與國內機電企業(yè)開展研發(fā)、制造、營銷、服務、物流等多方面、多領域的合作。要有針對性地加強專業(yè)技術人員的培養(yǎng)和從業(yè)人員的職業(yè)教育，改善外商高技術投資的軟環(huán)境，從人力資源入手，增強外資企業(yè)先進技術的橫向擴散效應。

　　3．實施品牌，增強出口自主發(fā)展能力

　　培育品牌企業(yè)。推動機電出口企業(yè)通過大力發(fā)展自有技術和核心技術創(chuàng)建自主品牌，鼓勵出口企業(yè)通過提高資本、產(chǎn)品、質量、市場、信譽和服務水平，提高企業(yè)自主品牌在國際市場的影響力，鼓勵機電出口企業(yè)通過建立有效的國際營銷網(wǎng)絡，確立自主品牌企業(yè)自身在市場的主導地位。

　　扶持出口品牌。制定扶持機電出口自主品牌發(fā)展的相應政策，利用出口品牌發(fā)展資金，支持出口企業(yè)開展自主品牌的和推廣，利用機電產(chǎn)品出口技改貼息資金和研發(fā)資金，重點支持自主品牌的技術提升。

　　建立品牌保護機制。促進機電出口企業(yè)建立完善的品牌保護制度，鼓勵企業(yè)積極在國外申請專利、注冊商標、獲取認證。同時嚴厲打擊對品牌的侵權行為，維護品牌企業(yè)的合法權益。

　　4．利用兩個市場、兩種資源，加快"走出去"步伐。

　　推動多種形式的對外投資。適應經(jīng)濟全球化趨勢，結合我國機電產(chǎn)品出口結構調整和參與國際分工的需要，實現(xiàn)機電產(chǎn)品出口與對外投資相互促進、相互融合。通過直接投資、并購，多種形式發(fā)展境外研究，境外生產(chǎn)和技術咨詢與服務，實施國際化經(jīng)營。

　　引導對外投資的良換。引導具有一定規(guī)模的大型機電出口企業(yè)，在提高核心競爭力的基礎上，開展以技術獲取技術，以市場獲取市場，以實力獲取實力的低成本、低風險的跨國經(jīng)營活動。通過專利技術的交換，建立專利聯(lián)盟，提高對產(chǎn)品標準的主導能力，分享對國際市場的支配權。通過國內營銷渠道與跨國企業(yè)海外市場營銷渠道的交換，分享海外營銷渠道的主導權。

　　（二）制度保障

　　1．加強合作，創(chuàng)造高效的機電產(chǎn)品出口聯(lián)合協(xié)調機制。

　　搭建機電產(chǎn)品出口管理體制新型平臺。完善對機電產(chǎn)品出口的管理方式，加強與各管理門之間的協(xié)調配合，利用稅率調整等經(jīng)濟手段、電子聯(lián)網(wǎng)等信息化手段、信息咨詢等服務手段、市場預警等監(jiān)管手段，分類檢驗等行政手段，科學、高效地對機電產(chǎn)品出口進行宏觀調控管理，為機電產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的支持環(huán)境。

　　構建機電產(chǎn)品出口公共信息服務體系。發(fā)揮為出口服務的主導作用，推動對機電產(chǎn)品出口企業(yè)的全方位信息服務，建立國內外機電工業(yè)產(chǎn)業(yè)、國際市場需求、機電產(chǎn)品出口環(huán)境、機電產(chǎn)品出口服務等數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)能夠便捷了解產(chǎn)品輸往國的貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境以及市場需求和競爭對手情況，指導企業(yè)調整產(chǎn)品策略和營銷策略，降低企業(yè)在市場開拓中的信息收集成本，減少出口經(jīng)營活動的盲目性。并在此基礎上逐步搭建機電產(chǎn)品出口電子商務平臺，為企業(yè)提供更為有效的貿(mào)易和投資商務信息服務。

　　建立穩(wěn)定的機電產(chǎn)品出口管理隊伍。20年來，我國已形成了一支比較完整、反應迅速、非常有效的機電產(chǎn)品出口管理隊伍。未來15年，穩(wěn)定這支隊伍是促進機電產(chǎn)品出口發(fā)展有效的組織保障。各地區(qū)、各門要繼續(xù)強化機電產(chǎn)品出口管理隊伍，完善功能定位，落實職能責任，健全組織機構。

　　2．借鑒經(jīng)驗，塑造靈活的機電產(chǎn)品出口的調控體系。

　　構建出口金融支持體系。建立以進出口銀行和出口信用等政策性金融機構為核心的、商業(yè)銀行積極參與出口信貸的出口金融支持體系。完善出口信貸利率機制，增加利率優(yōu)惠空間，合理延長中長期機電出口項目貸款期限，提高授信額度，拓展項目融資、融資擔保、融資租賃等新的金融服務。拓寬民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資渠道，發(fā)展區(qū)域性的中小企業(yè)信用擔?；鸷托庞迷贀C構，適當擴大再擔保規(guī)模。

　　構建動態(tài)的出口退稅機制。根據(jù)國民經(jīng)濟和機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對機電產(chǎn)品的出口按照"有保有壓"的原則進行結構性調整，對機電產(chǎn)品出口退稅分類標準和目錄實施動態(tài)化管理，相應擴大17%退稅率的產(chǎn)品范圍，對技術含量高、附加價值高的產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權、自主品牌的產(chǎn)品給予政策扶持。

　　完善政策性出口保險制度。發(fā)揮政策性出口保險制度對企業(yè)開拓市場的支持作用，根據(jù)企業(yè)跨國經(jīng)營的發(fā)展，設立海外投資保險、匯率變動保險、市場開拓風險保險，對重點產(chǎn)品開展聯(lián)保等多種形式的出口政策性保險，合理降低保險費率和分攤保險公司的業(yè)務風險。

　　構建出口信用管理體系。通過引導和市場操作相結合的方式，對機電產(chǎn)品出口企業(yè)進行分類管理，形成有效的信用管理系統(tǒng)和誠信自律機制。建立商務與工商、稅務、銀行、保險、海關、外匯、質檢等門和商會、協(xié)會之間的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信用信息共享；建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制，開展信息評估查詢服務，建立信用防范制度，實施貿(mào)易風險管理，維護機電產(chǎn)品出口市場秩序。

　　3．立足企業(yè)，建立全方位的機電產(chǎn)品出口服務體系。

　　服務性的營銷推廣網(wǎng)絡。以的公共信息平臺為依托，行業(yè)協(xié)會及商會為主體，建立服務于機電生產(chǎn)與出口企業(yè)的營銷推廣網(wǎng)絡，為企業(yè)進入國際市場提供定制的全方位服務。同時鼓勵具有規(guī)模實力的機電出口企業(yè)建立有效的國際營銷網(wǎng)絡和高素質、專業(yè)化的營銷隊伍以及完善的售后技術服務體系。

　　健全維護市場秩序的自律機制。以出口企業(yè)為主體，行業(yè)商會及協(xié)會為載體，建立完善的和行之有效的自律機制，共同維護出口市場秩序。建立以質量標準、安全標準、售后服務標準和知識產(chǎn)權標準等技術標準手段為主的準入制度，限制低價格競爭行為，打擊假冒偽劣產(chǎn)品的制售行為，保障出口企業(yè)的正當利益，使出動納入良性循環(huán)、自律出口的軌道。

　　建立貿(mào)易摩擦的應對機制。完善以機電各行業(yè)團體和機電企業(yè)為主體的反傾銷應訴體系，完善、地方、中介組織與企業(yè)密切配合的應對機制，逐漸形成包括價格協(xié)調、收集產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、市場聚集度分析、組織應訴和出口安全預警在內的完整的制度保障體系。

　　建立技術貿(mào)易壁壘的應對機制。通過多雙邊合作機制，推進我國機電產(chǎn)品與出口國之間標準的相互認證，加快機電產(chǎn)品的國際標準化進程，引導機電出口企業(yè)積極獲取國際質量、環(huán)境、安全管理標準體系認證并爭取融入國際標準制定體系，建立的國外質量、技術、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞工標準及其國際認證程序的信息查詢和通報服務的支持通道。

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