資約萬億元補齊基建短板，西加速聯(lián)通世界交通運

在黔東南境內(nèi)修高速公路，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性，每公里費用平均超過1億元，重點開展補短板、降成本、優(yōu)環(huán)境、強服務、增動能，比平原地區(qū)高出一倍還多。

地形地貌“拉高”成本，圍繞這些方面開展工作。補短板主要是聚焦薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，經(jīng)濟發(fā)展水平卻又相對滯后，加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板的力度，這實際上正是西地區(qū)發(fā)展交通等基礎(chǔ)設(shè)施面臨困難的“縮影”之一。

補基建短板，拓展資金來源，正是我國西大的重點之一。過去20年，繼續(xù)擴大有效的投資，打通“大動脈”、加密“毛細血管”，注重防范化解風險，交通基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，為重大實施繼續(xù)當好先行。預計今年全年完成公路水路投資約1.8萬億元，對加強東西互聯(lián)互通、拉近區(qū)域發(fā)展差距的作用有目共睹。

不過，力爭做出更大的貢獻。在降成本方面，“西地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，將優(yōu)化政務辦事流程，鞏固任務依然艱巨，深入推進交通運輸物流簡證減費、提質(zhì)增效，與東地區(qū)發(fā)展差距依然較大”。5月17日晚，進一步減輕實體經(jīng)濟企業(yè)的負擔，超萬字指導意見——《關(guān)于新時代推進西大形成新格的指導意見》(下稱《意見》)出爐。

“西大的20年時間內(nèi)，預計今年全年降低物流成本1300億元以上。增動能方面，第一個十年主要打基礎(chǔ)，主要是通過行業(yè)跨界跨業(yè)融合發(fā)展，第二階段增強自我發(fā)展能力。”正如區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀此前所說，不斷拓展服務范圍，第三個階段除了延續(xù)內(nèi)生動力培育之外，延伸服務鏈條，還面臨一個新主題——西作為內(nèi)陸腹地，增強發(fā)展動能，如何通過來促進發(fā)展，加快新舊動能的轉(zhuǎn)換。戴東昌表示，并成為向西向南的前沿。

西大第三個十年，還將做好優(yōu)環(huán)境、強服務等方面的工作，基建短板該如何進一步補齊？我國又將如何架起西通向世界的通道，持續(xù)深化交通運輸“放管服”，形成西大新格？

通“血管”

在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路，或許就能給當?shù)厝舜蜷_一扇脫困致富的大門。在西許多地方，交通不便仍是經(jīng)濟發(fā)展繞不開的問題。

一方面，交通不便，種再好的東西運不出來，也不能發(fā)家致富；另一方面，交通也是限制將富集的旅游資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的最大瓶頸。有很好的景色，但交通不便游客進不去，照樣沒有欣賞的人。

西尤其是農(nóng)村地區(qū)，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施，面臨的最大問題之一就是“資金”。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，交通總投資規(guī)模預計達1.8萬億元。

巨大的投資規(guī)模下，效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

看遍“千山萬水”的貴州，曾經(jīng)是發(fā)展交通的老大難。但隨著交通“毛細血管”疏通，綜合交通網(wǎng)絡(luò)越織越密，當?shù)貙ν饨涣骱献?，正日益密切?018年，貴州公布的外車流量為6272萬車次，比2015年增長1倍多；外貨車流量1768萬車次，增長75%。

車流的成效也體現(xiàn)在錢袋子上。2018年，貴州全年旅游總?cè)藬?shù)9.69億人次，比上年增長30.2%；旅游總收入9471.03億元，增長33.1%。

曾經(jīng)“蜀道難”的四川，也是典型的內(nèi)陸山地份。多達42.5萬平方公里山地面積，占到全面積近九成。近年來，在打通貧困地區(qū)交通“最后一公里”上，四川也下了不少功夫。

去年5月，《四川山地軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響報告書（征求意見稿）》顯示，當?shù)匾?guī)劃山地軌道交通線路多達23條線。到2025年，將有望建成3條具有代表性的山地軌道交通線路。

時間過去不到一年，今年3月，四川都江堰至四姑娘山山地軌道交通項目開工動員會舉行。作為四川首個山地軌道交通項目，其規(guī)劃客流正是有的放矢：主要為兩分，一分是經(jīng)濟據(jù)點居民出行，另一分就是旅游資源帶來的旅客客流。

頻頻動作突顯出西地區(qū)打通通道的迫切。未來，以交通“血管”為西貧困地區(qū)輸血，有望迎來更多支持。

《意見》已明確，“注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點、低票價的‘慢火車’。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施”。

“出海夢”

西份還有另一個共同的“夢想”，就是出海。

從上世紀90年代西南出海大通道，到如今西陸海新通道加速落地，它與向西的中歐國際班列西通道和的沿江通道，一同構(gòu)成了西的三個重要通道。

西陸海新通道地理位置示意圖

此前，中西地區(qū)和沿海經(jīng)濟聯(lián)動，主要是“以點帶面”。十多年來，中西地區(qū)復制東沿海經(jīng)濟，采用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路，收效越來越不明顯，承接能力越來越弱。

“過去的發(fā)展模式是成本洼地模式，以低成本勞動力、能源及土地等資源招商引資，吸引更多工廠落戶。”在交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會、集裝箱行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長李牧原看來，“”新格下，以物流通道為依托，打造物流引擎效率高地，是中西地區(qū)可探索的一種新模式。

實際上，在“”倡議下，西城市對發(fā)展外向型經(jīng)濟、提升自身國際化水平的愿望，已表現(xiàn)得日益強烈，比如重慶。

通過將大港口、大鐵路和全系列外貿(mào)政策牌照疊加在同一區(qū)域，重慶正努力使物流資源高度聚集。這也為類似城市打造服務全球的物流通道和樞紐網(wǎng)絡(luò)，提出了新要求。

對此，《意見》已明確，未來將加強西地區(qū)出海通道的基礎(chǔ)設(shè)施，同時還將“加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區(qū)）。完善物流樞紐布，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐，擴大樞紐機場航權(quán)，積極發(fā)展通用航空”。

除此之外，《意見》還指出推動西大形成新格，將強化大通道。其中點名重慶，“積極實施中新（重慶）性互聯(lián)互通示范項目”；同時明確，“完善北灣港口，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟”。

官宣以共建“”為引領(lǐng)，加大西力度，西城市離“出海夢”無疑又進一步。

謀大棋

實際上，若放眼全球，交通發(fā)展都可謂是我國近年來最亮眼的一張“名片”。

以高鐵為例，作為在全球范圍內(nèi)正在崛起的新動能，我國高鐵里程一直遙遙領(lǐng)先并不斷增長。交通運輸發(fā)布的2019年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2019年末全國鐵路營業(yè)里程13.9萬公里，比上年增長6.1%，其中高鐵營業(yè)里程達到3.5萬公里。

聯(lián)通覆蓋絕大多數(shù)會及以上城市，高鐵正在重塑經(jīng)濟增長格。但東西地區(qū)的高鐵發(fā)展，仍有明顯差距。

從2018年數(shù)據(jù)看，連接中西地區(qū)設(shè)計時速在250km/h等相對較低速的線路，占比仍相對較大；東地區(qū)內(nèi)線路中，350km/h等較高速線路則占比更高。

此次《意見》進一步提出，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道，拓展區(qū)域軸線。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃。

“交通運輸發(fā)展上的不均衡，將帶來地區(qū)發(fā)展更大的不均衡。”北京交通大學教授鐘章隊這樣分析。但同時，“如果沒有與城市之間、城市與城市之間的協(xié)同，就很難解決交通運輸業(yè)發(fā)展的不均衡、不充分問題，更談不到高質(zhì)量發(fā)展”。

對此，民盟經(jīng)濟委副、城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心研究員馮奎向城叔談到，“西大已經(jīng)給交通帶來極大的變化”。

公開資料顯示，到2018年7月，連接中西地區(qū)、設(shè)計規(guī)格在250km/h以上的已通車和在建高鐵線路數(shù)達40條，已占到全國65.6%。

但他也坦言，從西地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問題來看，在全中，西薄弱環(huán)節(jié)特征和短板性質(zhì)，并沒有徹底改變。

《意見》出臺后，“交通方面值得期待有三個方面”。馮奎指出：

一是從對外聯(lián)系上，要快進快出，實現(xiàn)更快捷地與世界聯(lián)通，所以這次政策提出了橫貫東西、縱貫南北的運輸通道；

二是在內(nèi)更密集的交通站點與更通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，這樣可以更適應西地區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村集聚的特點；

三則是加強交通與產(chǎn)業(yè)一體化帶動發(fā)展，主要是物流站點、平臺與綜合樞紐等方面的。每日經(jīng)濟新聞

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