“十四五”時(shí)期，地方新基建之路準(zhǔn)備這樣走

 三階段八舉措，新基建是地方“十四五”規(guī)劃的必經(jīng)之路

2020年開年以來，受新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)受到了不可避免的短期沖擊。在“十三五”全面建成小康社會(huì)，打贏戰(zhàn)的收官之年，北京、廣東、重慶、湖南等多個(gè)市已在2020年工作報(bào)告中響應(yīng)“新基建”，推進(jìn)重大項(xiàng)目的落實(shí)完成，穩(wěn)定我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“新基建”強(qiáng)調(diào)融合與創(chuàng)新發(fā)展，以推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和提升效能為抓手，未來將統(tǒng)籌構(gòu)建智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等智能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需求的基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“底座”進(jìn)行一次全面的加固與升級(jí)。

在即將到來的“十四五”時(shí)期，我國(guó)正處在一個(gè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵階段。新基建助力“十三五”規(guī)劃妥善收官，同時(shí)高度契合“十四五”規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，在發(fā)展中起到良好的承上啟下作用，勢(shì)必將成為地方“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)力的導(dǎo)向。具體來看，“十四五”時(shí)期地方發(fā)展新基建將經(jīng)歷“傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)型”、“數(shù)字基礎(chǔ)升級(jí)”和“數(shù)字融合創(chuàng)新”三個(gè)重要階段，針對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等開展主要方向。

階段一：“后疫情”穩(wěn)增長(zhǎng)階段，傳統(tǒng)基建新興子行業(yè)率先發(fā)力

投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩，分疫情嚴(yán)重地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，加劇我國(guó)對(duì)外出口承壓。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議6月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全球大宗商品對(duì)出口或大幅下降46%，貨值下降總額將達(dá)155-331億美元之間。與此同時(shí)，消費(fèi)領(lǐng)域如汽車、餐飲和旅游等重要行業(yè)皆受重創(chuàng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)5月份的零售數(shù)據(jù)，消費(fèi)者支出較去年同期下降2.8%。北京疫情二次爆發(fā)以來，諸多食品生鮮市場(chǎng)銷毀庫(kù)存，線下零售銷售額同比減少4成以上?？梢灶A(yù)見，在出口和消費(fèi)雙雙受阻的背景下，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼2008年“四萬億計(jì)劃”之后再次成為與民間資本達(dá)成的一致共識(shí)，成為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。傳統(tǒng)而言，基礎(chǔ)將托底實(shí)體經(jīng)濟(jì)；當(dāng)下而論，新基建將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。在新基建當(dāng)中，涉及帶動(dòng)投資金額大，以及已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒊蔀?ldquo;后疫情”時(shí)期地方恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首選起跑方向。

發(fā)展城市群軌道交通。鐵路投資具有較強(qiáng)的逆周期性，是基礎(chǔ)中投資金額最大的項(xiàng)目種類之一。目前，我國(guó)已經(jīng)形成包括京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角在內(nèi)的20多個(gè)城市群。城際軌道交通將成為城市群之間實(shí)現(xiàn)各種要素流動(dòng)不可或缺的運(yùn)輸管道。在本輪新基建中，城際軌道交通的投資規(guī)模最大，2020年計(jì)劃累計(jì)投資超5000億元，有望對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到最直接的“企穩(wěn)”作用。

發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)新興細(xì)分行業(yè)。能源板塊當(dāng)中，在電力供給側(cè)，我國(guó)已具備全國(guó)范圍內(nèi)電力資源的有效配置網(wǎng)絡(luò)，將大型能源基地和用電地區(qū)置于特高壓電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，能夠保障地區(qū)間電力供應(yīng)、提高清潔能源利用率。2020年，電網(wǎng)公司將加快核準(zhǔn)包括白鶴灘-江蘇、南昌-長(zhǎng)沙等“五交兩直”特高壓工程，涉及項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資總規(guī)模919億元，可帶動(dòng)社會(huì)投資2235億元，整體規(guī)模超過3000億元。在電力使用側(cè)，隨著我國(guó)新能源汽車保有量大幅增加，新能源車充電樁剛需不斷放大，市場(chǎng)空間可達(dá)千億元規(guī)模。除此之外，在物流行業(yè)，我國(guó)加快冷鏈物流體系全面，投資超百億元用于冷庫(kù)、冷藏車、采摘預(yù)冷、加工預(yù)冷等硬件升級(jí)，針對(duì)現(xiàn)存冷鏈基建“供需錯(cuò)配”的面進(jìn)行補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，以大幅降低農(nóng)、水產(chǎn)品在運(yùn)輸儲(chǔ)存方面的損耗問題。

特高壓、新能源汽車充電樁、冷鏈物流屬于典型在傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)上衍生而成的新興子行業(yè)，其發(fā)展趨勢(shì)均具備一定逆周期性，產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，可帶動(dòng)設(shè)備制造企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，廣泛拉動(dòng)社會(huì)投資，增加就業(yè)崗位，非常適宜作為地方經(jīng)濟(jì)下行周期的一劑“強(qiáng)心針”率先發(fā)展。

階段二：數(shù)字基建轉(zhuǎn)型階段，加固信息基礎(chǔ)設(shè)施能力底座

新基建的本質(zhì)是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。“十四五”中期階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷從“馬力”經(jīng)濟(jì)向“算力”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性躍遷，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的新增長(zhǎng)方式正在形成。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升要求開展大規(guī)模新型“硬、軟科技”基礎(chǔ)設(shè)施。其中，以5G 基建、衛(wèi)星基建（CT基建）作為信息通信傳輸?shù)暮诵囊?，以大?shù)據(jù)中心作為海量數(shù)據(jù)分析處理的算力空間支撐，為下一階段大規(guī)模數(shù)字創(chuàng)新融合應(yīng)用的廣泛鋪開打好底層硬件架構(gòu)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，以云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的“軟科技”基礎(chǔ)設(shè)施（IT基建），正在與各行各業(yè)深度融合，優(yōu)化配置要素資源，突破供需物理限制和產(chǎn)業(yè)行業(yè)邊界，為下一階段數(shù)字創(chuàng)新融合應(yīng)用拓展業(yè)務(wù)覆蓋的廣度和縱深。

“硬科技”基建方面，正式進(jìn)入5G商用時(shí)代。四家5G商用牌照持有者移動(dòng)、聯(lián)通、電信以及廣電在整個(gè)5G產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中承擔(dān)與運(yùn)營(yíng)的重責(zé)，5G商業(yè)價(jià)值不斷被挖掘，位于無線側(cè)、有線側(cè)、終端側(cè)等5G上下游多類設(shè)備制造環(huán)節(jié)的多家優(yōu)秀企業(yè)已成為資本關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，5G基站在全國(guó)各個(gè)主要城市已經(jīng)形成一定規(guī)模。2020年6月，根據(jù)《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)方案（2020-2022年）》，北京將在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1.3萬個(gè)新增5G基站，實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)和北京城市副中心室外連續(xù)覆蓋;上海版“新基建35條”規(guī)劃未來三年上海將計(jì)劃新建3.4萬個(gè)室外5G基站，率先打造新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市;預(yù)計(jì)在“十四五”中期，5G基建將在全國(guó)范圍內(nèi)累計(jì)帶動(dòng)超過2萬億元的投資。

2020年4月，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)首次納入“新基建”范圍，社會(huì)資本助推航天進(jìn)入商業(yè)時(shí)代，全面開啟空天軌道資源的布。作為5G通信覆蓋填隙的最優(yōu)選擇，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是對(duì)我國(guó)超過70%沒有信息接入能力區(qū)域的有效補(bǔ)充。全區(qū)域覆蓋將助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)天空、水體、土壤等全生態(tài)環(huán)境保護(hù)；實(shí)現(xiàn)對(duì)河水水位流量、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災(zāi)、地震數(shù)據(jù)等極端氣象的災(zāi)害預(yù)警；實(shí)現(xiàn)電力物聯(lián)網(wǎng)對(duì)偏遠(yuǎn)無人地區(qū)的電力設(shè)施及線路的實(shí)時(shí)布控。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)涉及衛(wèi)星制造、衛(wèi)星發(fā)射、地面設(shè)備以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)環(huán)節(jié)。近年來，我國(guó)多個(gè)近地軌道衛(wèi)星星座計(jì)劃相繼啟動(dòng)。從衛(wèi)星制造、火箭制造和地面站三個(gè)市場(chǎng)對(duì)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)投資規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)在2022-2023年我國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)投資總規(guī)模將有望突破400億元。

20年前，全球數(shù)據(jù)增長(zhǎng)速度大約維持在每天100GB，而現(xiàn)在，數(shù)據(jù)增長(zhǎng)速率已達(dá)到每秒5TB。隨著數(shù)字化浪潮的奔涌而至，我們的生產(chǎn)生活及萬事萬物正在被數(shù)字所定義。近日，新華社受權(quán)發(fā)布了《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》透露，發(fā)改委將在2020年制定加快新型基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展的意見，并實(shí)施全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心重大工程，將在全國(guó)布10個(gè)左右區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心。算力即實(shí)力，計(jì)算能力將躍升為一個(gè)地區(qū)未來競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。擁有區(qū)域級(jí)超級(jí)數(shù)據(jù)中心的地區(qū)將有機(jī)會(huì)支撐商業(yè)模式創(chuàng)新，整合產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建全價(jià)值鏈的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立將在“十四五”中期得以展現(xiàn)，先行地區(qū)或?qū)⑷〉迷谖磥碇洚a(chǎn)業(yè)價(jià)值分配的至高權(quán)力。

“軟科技”基建方面，疫情過后很多企業(yè)開始意識(shí)到業(yè)務(wù)“數(shù)字化上云”是企業(yè)未來求存的必經(jīng)之路。云計(jì)算作為數(shù)字化的重要組成分，通過構(gòu)建靈活的資源共享池，能夠有效保證資源的高效利用。目前國(guó)內(nèi)云計(jì)算主要以游戲、視頻、電商和社交等“To C”端應(yīng)用為主。在“十四五”中期，云計(jì)算將有望在“To B”領(lǐng)域迎來更快速的增長(zhǎng)，助力“物聯(lián)網(wǎng)+”在金融、醫(yī)療、工業(yè)等實(shí)體行業(yè)的署。與其同時(shí)，“新基建”形態(tài)需要借助區(qū)塊鏈技術(shù)機(jī)制來達(dá)成在事件被執(zhí)行時(shí)的“去干撓性”和“有序性”，達(dá)成事件“更公平、更公正、更公開”的社會(huì)形象展現(xiàn)；需要借助新型人工智能芯片和新型計(jì)算方法以面對(duì)更加多元化的應(yīng)用場(chǎng)景，處理模糊語音處理、人臉識(shí)別以及視頻監(jiān)控等復(fù)雜問題，為下一階段社會(huì)民生融合創(chuàng)新應(yīng)用的全面爆發(fā)打好基礎(chǔ)底座。

階段三：數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新階段，全面提升國(guó)計(jì)民生幸福指數(shù)

“十四五”期間，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“日益增長(zhǎng)的美好生活需要”和“不平衡不充分的社會(huì)發(fā)展”之間的矛盾。滿足對(duì)美好生活向往將成為“十四五”末期的重要發(fā)展藍(lán)圖。在前一階段信息基礎(chǔ)設(shè)施水平得到顯著提升的基礎(chǔ)之上，致力于創(chuàng)造數(shù)字社會(huì)民生融合應(yīng)用，帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)，大力改善國(guó)計(jì)民生，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著更高品質(zhì)和更加普惠的方向健康發(fā)展。

發(fā)展智慧交通，打造未來城市智能出行方式。5G、云計(jì)算、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善推動(dòng)了道路交通運(yùn)載工具的自動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化,從而衍生出以自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)為代表的交通新變革,促使傳統(tǒng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)為智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施。復(fù)雜的道路環(huán)境要求下一代車載智能化設(shè)備具備“足夠智能”，例如高精度北斗車載終端、汽車電子標(biāo)識(shí)、C-V2X車路協(xié)同等，以滿足智慧交通低速應(yīng)用場(chǎng)景（公路收費(fèi)、智慧停車）和高速應(yīng)用場(chǎng)景（路面車況信息采集、惡劣天氣場(chǎng)景下路況預(yù)判）等復(fù)合場(chǎng)景應(yīng)用。理想化的未來交通系統(tǒng)可以全方位提升城市機(jī)動(dòng)車輛通行效率、促進(jìn)道路停車規(guī)劃合理性、降低交通安全事故概率，提供更快捷、更安全、更舒心的地區(qū)出行體驗(yàn)。

發(fā)展智慧醫(yī)療，推動(dòng)社會(huì)醫(yī)療資源優(yōu)化配置。隨著人口老齡化加劇、慢性病患群體增速加快、醫(yī)療資源供需嚴(yán)重失衡等社會(huì)問題的持續(xù)發(fā)酵，打造更高效、更安全、更智能的醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生體系刻不容緩。在5G網(wǎng)絡(luò)通信、混合云計(jì)算服務(wù)、智能機(jī)器人技術(shù)、視訊系統(tǒng)、移動(dòng)醫(yī)院信息系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的加持下，智慧醫(yī)療正在不斷擴(kuò)大4K/8K超高清會(huì)診、遠(yuǎn)程急救、遠(yuǎn)程手術(shù)、遠(yuǎn)程心理咨詢等遠(yuǎn)程診斷與指導(dǎo)類應(yīng)用，以及醫(yī)療器械自動(dòng)化生產(chǎn)、醫(yī)療物資運(yùn)輸、防疫自動(dòng)消毒測(cè)溫等機(jī)器代替人工應(yīng)用，打破傳統(tǒng)醫(yī)療在時(shí)間和空間的限制，推動(dòng)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化程度。

發(fā)展智慧能源，打造綜合能源服務(wù)體系。智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施署可分為物理層、信息層和智慧應(yīng)用層三方面。物理層主要包括電動(dòng)汽車充電設(shè)施、氫能產(chǎn)業(yè)鏈、電網(wǎng)數(shù)字化、管廊、站址等供能設(shè)施一體化，以及清潔能源產(chǎn)業(yè)智能化生產(chǎn)；信息層任務(wù)主要包括能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享；應(yīng)用層任務(wù)主要提供智慧用能服務(wù)，包括能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)終端，促進(jìn)不同能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化，打造多場(chǎng)景形態(tài)下的綜合能源服務(wù)。綜合能源服務(wù)是對(duì)整個(gè)能源供應(yīng)鏈的服務(wù)延伸。傳統(tǒng)能源供給企業(yè)在能源生態(tài)鏈中只扮演“生產(chǎn)者”的角色，從不參與能源的流通與消費(fèi)。而在分布式能源政策和智慧能源“數(shù)字體制”的共同推進(jìn)下，信息流與價(jià)值流不斷交互的新特征逐漸形成，使多元化能源市場(chǎng)交互服務(wù)于社會(huì)的構(gòu)想成為可能。

創(chuàng)建智慧城市，助力社會(huì)民生邁向人性化、科技化、智能化。城市的本質(zhì)是一種通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的集中供給，在空間、環(huán)境、能源等有限資源條件下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和居民幸福感提升的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。新一輪智慧城市的，將由新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐城市的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，解決有限的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力與高速增長(zhǎng)的需求之間的矛盾，推動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)和治理邁向精細(xì)化和現(xiàn)代化。智慧城市是“十四五”末期數(shù)字社會(huì)民生融合應(yīng)用發(fā)展到一定階段之后的必然產(chǎn)物，通過城市感知網(wǎng)的全面，幫助城市在有限的存量資源內(nèi)配置更多的“閑置空間”來滿足需求的增長(zhǎng)，全面整合和優(yōu)化民生服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字城市進(jìn)入可持續(xù)高速發(fā)展期。不過，從地方的角度出發(fā)，每個(gè)城市所處的區(qū)位不同、地理環(huán)境不同，擁有的城市基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)也不盡相同。因此，地方在推行智慧城市時(shí)要采取一事一議，結(jié)合本地政務(wù)、教育、交通、醫(yī)療等各行業(yè)形態(tài)特征，進(jìn)行“因地制宜”的差異化。

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