發(fā)改委印發(fā)《公路網(wǎng)規(guī)劃》：到2035年基本建成現(xiàn)代化高質(zhì)量公路網(wǎng)

智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，7月12日，發(fā)改委印發(fā)《公路網(wǎng)規(guī)劃》的通知。通知指出，到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量公路網(wǎng)，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)國(guó)際際互聯(lián)互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級(jí)城市高速暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通。

通知還指出，要依托公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，注重與沿線旅游、制造、物流、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。提升公路服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)，設(shè)置人性化服務(wù)設(shè)施和充換電、加氫等設(shè)施，因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務(wù)功能。

創(chuàng)新投融資政策，進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。強(qiáng)化資金保障能力，落實(shí)事權(quán)支出責(zé)任，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與公路。積極盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)。調(diào)整收費(fèi)公路政策，適時(shí)修訂公 路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，促進(jìn)公路可持續(xù)健康發(fā)展。

原文如下：

為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，優(yōu)化完善公路網(wǎng)絡(luò)，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期至 2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

特別是的以來(lái)，我國(guó)公路發(fā)展取得了舉世矚目的成就?！豆肪W(wǎng)規(guī)劃（2013 年—2030 年）》明確，高速公路網(wǎng)由“7 射、11縱、18 橫”（以下簡(jiǎn)稱“71118”）等路線組成，總規(guī)模約 13.6 萬(wàn)公里；普通國(guó)道網(wǎng)由“12 射、47 縱、60 橫”等路線組成，總規(guī)模約 26.5萬(wàn)公里。經(jīng)各方共同努力，截至 2021 年底，高速公路建成 12.4 萬(wàn)公里，基本覆蓋地級(jí)行政中心；普通國(guó)道通車?yán)锍踢_(dá)到 25.8萬(wàn)公里，基本覆蓋縣級(jí)及以上行政區(qū)和常年開通的邊境口岸。

公路的快速發(fā)展總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，極大便利了群眾出行，有力支撐了重大實(shí)施，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)保障。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)支撐全面現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新需求，現(xiàn)有的公路網(wǎng)規(guī)劃存在一些突出問(wèn)題。一是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布仍需完善。區(qū)域間通道分布不盡合理，城市群及都市圈網(wǎng)絡(luò)化水平不高，沿邊抵邊路網(wǎng)較為薄弱，路網(wǎng)韌性和安全應(yīng)急保障能力還需提高。二是通行能力不足。一些際間公路有待貫通，分公路通道能力有待提升，特別是城市群內(nèi)城際之間和主要城市過(guò)境路段交通量飽和，技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。三是發(fā)展質(zhì)量效率有待進(jìn)一步提高。公路網(wǎng)與其他運(yùn)輸方式的一體銜接需加強(qiáng)，資源節(jié)約集約利用水平有提升空間，綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，智慧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（二）形勢(shì)要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國(guó)際看，世界百年未有之大變加速演進(jìn)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)布、國(guó)土空間與保護(hù)、人口結(jié)構(gòu)分布、消費(fèi)需求特征、資源要素供給方式等都在發(fā)生深刻變化。這些新形勢(shì)、新變化對(duì)公路交通發(fā)揮好先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用提出了新的更高要求。

公路網(wǎng)作為綜合立體交通網(wǎng)的基礎(chǔ)和主骨架的重要組成分，必須適應(yīng)新形勢(shì)、抓住新機(jī)遇、滿足新需求，加快補(bǔ)齊短板，優(yōu)化提升供給，提高路網(wǎng)質(zhì)量效益，緊密區(qū)域空間聯(lián)系，滿足對(duì)外互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通需要；更加注重與其他運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合，強(qiáng)化銜接轉(zhuǎn)換功能，促進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)整體效率提升；更加突出科技創(chuàng)新賦能，注重與新型基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，適應(yīng)高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化需求，提升服務(wù)水平；更加突出綠色低碳發(fā)展，注重國(guó)土空間與保護(hù)，降低全壽— 8 —命周期能耗與碳排放；更加注重安全保障能力，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施，增強(qiáng)路網(wǎng)安全水平和系統(tǒng)韌性，有力促進(jìn)要素資源有序高效流動(dòng)，支撐全國(guó)統(tǒng)市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以新時(shí)代特色思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”布，堅(jiān)持以為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化完善路網(wǎng)布，構(gòu)建覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量公路網(wǎng)，為加快交通強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)，為全面現(xiàn)代化當(dāng)好先行。

（二）基本原則。

基礎(chǔ)支撐，先行引領(lǐng)。立足服務(wù)全面現(xiàn)代化需要，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需基點(diǎn)，兼顧效率與公平，適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，有力支撐重大實(shí)施和國(guó)土空間與保護(hù)，更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿意交通。

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大實(shí)施需要，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃銜接，適應(yīng)城鎮(zhèn)化空間格和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布，強(qiáng)化對(duì)流通體系的支撐，服務(wù)促進(jìn)高水平對(duì)外。合理把握時(shí)序，科學(xué)論證、量力而行，因地制宜確定標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目。

強(qiáng)化銜接，一體融合。加強(qiáng)公路與其他運(yùn)輸方式規(guī)劃協(xié)調(diào)，強(qiáng)化設(shè)施銜接紐帶功能，注重與城市交通有效銜接，提高資源集約整合利用水平，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合交通運(yùn)輸整體效率。推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)與沿線旅游、制造、物流、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。注重科技創(chuàng)新賦能，促進(jìn)前沿科技應(yīng)用，不斷提高公路數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，持續(xù)增強(qiáng)“建管養(yǎng)運(yùn)”統(tǒng)籌和全壽命周期管理能力。充分挖掘存量資源潛力，聚焦短板弱項(xiàng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升服務(wù)質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)供給和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

綠色低碳，安全可靠。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約集約利用資源，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響，降低能源消耗及碳排放，促進(jìn)公路與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持生命至上、安全第一、質(zhì)量?jī)?yōu)先理念，提高路網(wǎng)系統(tǒng)韌性和功能可靠性，增強(qiáng)安全與應(yīng)急保障能力，滿足安全出行需要。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到 2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量公路網(wǎng)，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)國(guó)際際互聯(lián)互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級(jí)城市高速暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通。

覆蓋廣泛。高速公路全面連接地級(jí)行政中心、城區(qū)人口 10萬(wàn)以上市縣和重要陸路邊境口岸，普通國(guó)道全面連接縣級(jí)及以上行政區(qū)、重要旅游景區(qū)、陸路邊境口岸。

功能完備。公路實(shí)現(xiàn)首都輻射會(huì)，際間和城市群間多通道聯(lián)系，全面對(duì)接亞洲公路網(wǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。高速公路通行能力明顯提升，普通國(guó)道技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)顯著改善，有力支撐綜合立體交通網(wǎng)。

集約高效。便捷連接所有綜合交通樞紐城市、重要交通樞紐，與其他運(yùn)輸方式銜接更加順暢，城市過(guò)境交通更為高效?？绾？缃绾拥汝P(guān)鍵通道布設(shè)更加集約。

綠色智能。公路網(wǎng)有效避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，對(duì)國(guó)土空間利用效率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全周期綠色化。與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)等融合更加緊密，數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理智能化和出行場(chǎng)景數(shù)字化。

安全可靠。公路網(wǎng)韌性顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害多發(fā)、地理自然阻隔、邊境等重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)可靠性明顯改善，設(shè)施安全性明顯提升，具備應(yīng)對(duì)各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

到本世紀(jì)中葉，高水平建成與現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)相匹配、與先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)相融合、與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)、與總體安全觀相統(tǒng)一、與美好生活需要相適應(yīng)的公路網(wǎng)，有力支撐全面建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

三、規(guī)劃方案

公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約 46.1 萬(wàn)公里，由高速公路網(wǎng)和普通國(guó)道網(wǎng)組成，其家高速公路約 16.2 萬(wàn)公里（含遠(yuǎn)景展望線約 0.8萬(wàn)公里），普通國(guó)道約 29.9 萬(wàn)公里。

（一）高速公路網(wǎng)。

按照“保持總體穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)有效連接、強(qiáng)化通道能力、提升路網(wǎng)效率”的思路，補(bǔ)充完善高速公路網(wǎng)。保持高速公路網(wǎng)絡(luò)布和框架總體穩(wěn)定，優(yōu)化分路線走向，避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；補(bǔ)充連接城區(qū)人口10 萬(wàn)以上市縣、重要陸路邊境口岸；以綜合立體交通網(wǎng)“6 軸 7 廊 8通道”主骨架為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市群及重點(diǎn)城市間的通道能力；補(bǔ)強(qiáng)城市群內(nèi)城際通道、臨邊快速通道，增設(shè)都市圈環(huán)線，增加提高路網(wǎng)效率和韌性的分路線。

高速公路網(wǎng)由 7 條首都放射線、11 條北南縱線、18 條東西橫線，以及 6 條地區(qū)環(huán)線、12 條都市圈環(huán)線、30 條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163 條聯(lián)絡(luò)線組成。

1.首都放射線。

北京—哈爾濱、北京—上海、北京—臺(tái)北、北京—港澳、北京 —昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊。

2.北南縱線。

鶴崗—大連、沈陽(yáng)—海口、長(zhǎng)春—深圳、濟(jì)南—廣州、大慶— 廣州、二連浩特—廣州、呼和浩特—北海、包頭—茂名、銀川—百色、蘭州—?？?、銀川—昆明。

3.東西橫線。

綏芬河—滿洲里、琿春—烏蘭浩特、丹東—錫林浩特、榮成—烏海、青島—銀川、青島—蘭州、連云港—霍爾果斯、南京—洛陽(yáng)、上海—西安、上海—成都、上海—重慶、杭州—瑞麗、上海—昆明、福州—銀川、泉州—南寧、廈門—成都、汕頭—昆明、廣州—昆明。

4.地區(qū)環(huán)線。

遼中地區(qū)環(huán)線、杭州灣地區(qū)環(huán)線、成渝地區(qū)環(huán)線、珠江三角洲地區(qū)環(huán)線、首都地區(qū)環(huán)線、海南地區(qū)環(huán)線。

5.都市圈環(huán)線。

哈爾濱、長(zhǎng)春、杭州、南京、鄭州、武漢、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、成都、濟(jì)南、合肥。

（二）普通國(guó)道網(wǎng)。

按照“主體穩(wěn)定、優(yōu)化，補(bǔ)充完善、增強(qiáng)韌性”的思路，優(yōu)化完善普通國(guó)道網(wǎng)。以既有普通國(guó)道網(wǎng)為主體，優(yōu)化路線走向，強(qiáng)化順直連接、改善城市過(guò)境線路、避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域；補(bǔ)充連接縣級(jí)節(jié)點(diǎn)、陸路邊境口岸、重要景區(qū)和交通樞紐等，補(bǔ)強(qiáng)地市間通道、沿邊沿海公路及并行線；增加提高路網(wǎng)效率和韌性的分路線。

普通國(guó)道網(wǎng)由 12 條首都放射線、47 條北南縱線、60 條東西橫線，以及 182 條聯(lián)絡(luò)線組成。

1.首都放射線。

北京—沈陽(yáng)、北京—撫遠(yuǎn)、北京—濱海新區(qū)、北京—平潭、北京—澳門、北京—廣州、北京—香港、北京—昆明、北京—拉薩、北京—青銅峽、北京—漠河、北京環(huán)線。

2.北南縱線。

鶴崗—大連、黑河—大連、綏化—沈陽(yáng)、煙臺(tái)—上海、山海關(guān)—深圳、威海—汕頭、烏蘭浩特—海安、二連浩特—淅川、蘇尼特左旗—北海、滿都拉—防城港、銀川—榕江、蘭州—龍邦、策克—磨憨、西寧—瀾滄、馬鬃山—寧洱、紅山嘴—吉隆、阿勒泰—塔什庫(kù)爾干、霍爾果斯—若羌、喀納斯—東興、東營(yíng)—深圳、同江—哈爾濱、嘉蔭—臨江、海口—三亞（東）、海口—三亞（中）、?？?mdash;三亞（西）、張掖—孟連、丹東—東興、饒河—蓋州、通化—武漢、嫩江—雙遼、牙克石—四平、克什克騰—黃山、興隆—陽(yáng)江、新沂—海豐、蕪湖—汕尾、濟(jì)寧—寧德、南昌—惠來(lái)、正藍(lán)旗—陽(yáng)泉、保定—臺(tái)山、呼和浩特—北海、甘其毛都—欽州、開縣—憑祥、烏海—江津、巴中—綠春、遂寧—麻栗坡、景泰—昭通、蘭州—馬關(guān)。

3.東西橫線。

綏芬河—滿洲里、琿春—阿爾山、集安—阿巴嘎旗、丹東—霍林郭勒、莊河—西烏珠穆沁旗、綏中—珠恩嘎達(dá)布其、黃驊—山丹、文登—石家莊、青島—蘭州、連云港—共和、連云港—欒川、上海—霍爾果斯、烏魯木齊—紅其拉甫、西寧—吐?tīng)栨靥?、長(zhǎng)樂(lè)—同仁、成都—噶爾、上海—聶拉木、高雄—成都、上海—瑞麗、廣州—成都、瑞安—友誼關(guān)、瑞金—清水河、福州—昆明、廣州—南寧、秀山—河口、連云港—固原、啟東—老河口、舟山—魯山、洞頭—合肥、丹東—阿勒泰、蘿北—額布都格、三合—莫力達(dá)瓦旗、龍井—東烏珠穆沁旗、承德—塔城、天津—神木、黃驊—榆林、海興—天峻、濱州港—榆林、東營(yíng)港—子長(zhǎng)、黃島—海晏、日照—鳳縣、大豐—盧氏、東臺(tái)—靈武、啟東—那曲、上海—安康、南京—德令哈、武漢—大理、芒康—薩嘎、利川—爐霍、臺(tái)州—小金、張家界—巧家、寧德—貢山、南昌—興義、福州—巴馬、湄洲—西昌、東山—瀘水、石獅—水口、佛山—富寧、文昌—臨高、陵水—昌江。

四、規(guī)劃實(shí)施

（一）需求。

截至 2021 年底，高速公路已建成 12.4 萬(wàn)公里、在建約 1 萬(wàn)公里、待建約 2.8 萬(wàn)公里，分別占 77%、6%和17%。此外，隨著交通量的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)約有 3 萬(wàn)公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造。普通國(guó)道目前一級(jí)公路約 5.9 萬(wàn)公里、二級(jí)公路約 15.6 萬(wàn)公里、三級(jí)公路約4.7 萬(wàn)公里、四級(jí)公路約 2.2 萬(wàn)公里、等外及無(wú)路路段約 1.5 萬(wàn)公里，二級(jí)及以上公路占比約為 72%、三級(jí)和四級(jí)公路占比約為23%，等外及無(wú)路路段占比約為 5%。預(yù)計(jì)未來(lái)約有 11 萬(wàn)公里普通國(guó)道需要和改造。

（二）近期重點(diǎn)。

“十四五”期間，有序推進(jìn)對(duì)加強(qiáng)國(guó)際、區(qū)域、際和城際聯(lián)系具有重要作用的高速公路，優(yōu)先打通主線和際待貫通路段，實(shí)現(xiàn)“71118”高速公路主線基本貫通；推動(dòng)實(shí)施京滬、京港澳、長(zhǎng)深、滬昆、連霍等高速公路主線擁堵路段擴(kuò)容改造，提高主要公路通道的通行能力。加快推進(jìn)普通國(guó)道，優(yōu)先打通G219和G331線等沿邊國(guó)道，基本消除普通國(guó)道等外及待貫通路段；提質(zhì)改造川藏公路 G318線，推進(jìn)城市群地區(qū)擁堵路段和城鎮(zhèn)過(guò)境路段改造，實(shí)現(xiàn)東中地區(qū)普通國(guó)道基本達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，西地區(qū)普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重達(dá)到70%?；窘ǔ膳c綜合立體交通網(wǎng)相銜接、有效滿足客貨運(yùn)需求的公路網(wǎng)絡(luò)，公路對(duì)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈的支撐和先導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。

（三）實(shí)施要求。

節(jié)約集約利用資源。協(xié)同推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道的一體化，推動(dòng)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌，促進(jìn)通道線位資源共用共享。挖掘存量資源潛力，充分利用既有設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建和升級(jí)改造，加強(qiáng)對(duì)另辟新線擴(kuò)容的規(guī)劃管理?？茖W(xué)確定設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用多種技術(shù)手段提高設(shè)施利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)、綠色低碳理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、、運(yùn)營(yíng)、管理、養(yǎng)護(hù)等全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放。依法依規(guī)避讓各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、歷史文化資源富集區(qū)域，注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源循環(huán)利用、碳減排，加強(qiáng)大氣、水及噪聲污染防治，因地制宜綠色公路。

注重創(chuàng)新賦能發(fā)展。統(tǒng)籌公路與新型基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、更新、共享，推動(dòng)與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃，將采集信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程統(tǒng)一規(guī)劃。推動(dòng)制修訂公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重與新型運(yùn)載工具、信息通信、智能交通等設(shè)施、裝備的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。

注重與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，注重與沿線旅游、制造、物流、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。提升公路服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)，設(shè)置人性化服務(wù)設(shè)施和充換電、加氫等設(shè)施，因地制宜豐富文化、旅游、休閑等服務(wù)功能。按需實(shí)施服務(wù)區(qū)擴(kuò)容改造，增設(shè)大型貨車或?；奋囕v專用停車區(qū)。

嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理確定規(guī)模和節(jié)奏，科學(xué)論證項(xiàng)目時(shí)機(jī)及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)方案比選，合理控制工程造價(jià)，穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目。建立健全高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，督促指導(dǎo)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重地區(qū)嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目規(guī)模。

五、環(huán)境影響及對(duì)策

（一）總體評(píng)價(jià)。

規(guī)劃貫徹落實(shí)生態(tài)文明要求，將綠色發(fā)展作為重要目標(biāo)和原則，與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于深入打好污染防治戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等做了有效銜接。規(guī)劃實(shí)施需新增占用約 52萬(wàn)公頃的土地，消耗一定能源并產(chǎn)生碳排放；分新增線路與公園等自然保護(hù)地、飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)以及生態(tài)保護(hù)紅線存在空間沖突，規(guī)劃論證階段已盡可能予以規(guī)避，下一步還將在實(shí)施階段進(jìn)一步優(yōu)化；和運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲等可能對(duì)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)一定影響。在實(shí)施階段將嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控要求，合理避讓環(huán)境敏感目標(biāo)并強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措，規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響總體可控。

（二）預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策。

一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，公路選線最大限度避讓各類環(huán)境敏感目標(biāo)，重要敏感區(qū)無(wú)法避讓的需從地下或空中穿（跨）越，同步開展原生動(dòng)植物保護(hù)、濕地連通、創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)和動(dòng)物通道。二是協(xié)同促進(jìn)碳減排與大氣污染防治，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式銜接，為推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和推廣使用新能源汽車創(chuàng)造良好環(huán)境，探索提高公路通道碳匯能力。三是強(qiáng)化水環(huán)境污染防治，盡可能避免占用河湖空間特別是飲用水水源保護(hù)區(qū)，如占用須采用“封閉式”排水和水處理系統(tǒng)，強(qiáng)化公路施工期和運(yùn)營(yíng)期服務(wù)區(qū)污水處理，有條件的納入城市污水管網(wǎng)。四是強(qiáng)化噪聲污染防治，在敏感區(qū)域落實(shí)噪聲防護(hù)距離的要求，在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他降低噪聲的有效措施。五是強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，充分利用交通廊道資源，采用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和模式，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施土地綜合利用率，盡量不占或少占耕地和基本農(nóng)田，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)橋梁、環(huán)保耐久節(jié)能型材料等應(yīng)用，推進(jìn)廢舊材料、設(shè)施設(shè)備、水資源循環(huán)利用和隧道洞渣資源化利用。六是加強(qiáng)外協(xié)同與內(nèi)監(jiān)管，強(qiáng)化與碳達(dá)峰碳中和、國(guó)土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地體系以及“三線一單”等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)銜接，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)（”同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等制度。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化跨門、跨區(qū)域、跨行業(yè)一體銜接協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同，協(xié)力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各（、直轄市）在規(guī)劃道網(wǎng)時(shí)，要強(qiáng)化與本規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌各層次路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模和時(shí)機(jī)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。

加強(qiáng)與國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，按照節(jié)約集約高效的要求，合理保障公路土地資源供給，依法加快公路用地用海用林用草、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持等報(bào)建手續(xù)辦理，為規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施提供政策和要素支持。交通運(yùn)輸要根據(jù)本規(guī)劃，商發(fā)展委等有關(guān)門，編制實(shí)施公路五年發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化公路項(xiàng)目方案，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

（三）完善資金保障機(jī)制。

創(chuàng)新投融資政策，進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。強(qiáng)化資金保障能力，落實(shí)事權(quán)支出責(zé)任，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與公路。積極盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)在高速公路領(lǐng)域穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)。調(diào)整收費(fèi)公路政策，適時(shí)修訂公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，促進(jìn)公路可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施管理。

落實(shí)各級(jí)在公路、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理中的事權(quán)和職責(zé)，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平。扎實(shí)開展公路網(wǎng)線位規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作和重大工程論證，做好公路命名編號(hào)調(diào)整工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。穩(wěn)慎決策高速公路遠(yuǎn)景展望線，視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通發(fā)展需求適時(shí)開展，靈活掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估，規(guī)范做好規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整或修訂工作。

本文編選自“發(fā)改委官網(wǎng)

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