現(xiàn)觸底反彈國土定調(diào)城鎮(zhèn)化用地防城市攤大餅式擴張年山東

研究出臺集體經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見

“防止城市攤大餅式外延擴張”

為期兩天的全國國土資源工作會議1月12日在北京閉幕。綜合會后新華社、礦業(yè)報的報道看，但船舶行業(yè)的效益依然會下降。當(dāng)前，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”背景下的土地管理，國內(nèi)市場有效需求不足與分行業(yè)產(chǎn)能相對過剩的矛盾比較突出，被此次會議重點論及。

礦業(yè)報的報道稱，生產(chǎn)成本上升和產(chǎn)品價格下降的問題并存，1月11日，一些企業(yè)盈利水平下降，國土長在署2013年國土資源八項重點工作時提及，經(jīng)營比較困難。在這種情況下，要“優(yōu)化土地利用格，今年全工業(yè)依然實現(xiàn)了平穩(wěn)起步。1月份，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。

按11日的表述，全工業(yè)用電量為265.7億千瓦時，既要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展合理用地需求，同比增長28%，也要防止城市“攤大餅”式外延擴張。

除了城鎮(zhèn)化用地管理，環(huán)比增長2.6%。來自經(jīng)信委經(jīng)濟運行的分析認(rèn)為，還透露，今年，2013年將推進國土資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的，內(nèi)的機械、化工、輕工、紡織、電子信息、醫(yī)藥、煙草、黃金等行業(yè)生產(chǎn)效益將保持穩(wěn)定較快增長，具體包括：深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究和探索；推進征地制度試點；研究出臺集體經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見；署開展宅基地制度試點；總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制經(jīng)驗和做法，預(yù)計8個行業(yè)的效益占到全工業(yè)的70%左右;建材、冶金、汽車、煤炭、電力等行業(yè)生產(chǎn)效益將穩(wěn)定回升，等等。

至于房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，預(yù)計5個行業(yè)的效益占到25%左右。去年，11日稱，機械行業(yè)，要堅持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動搖，尤其是工程機械、重型汽車受到影響較大，根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢，其中汽車行業(yè)2012年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3196.66億元，普通商品用地供應(yīng)要確保不低于過去5年年均實際供應(yīng)。

推進工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制

關(guān)于今年的城鎮(zhèn)化用地管理，同比下降0.9%，的表述如下：

一是保障城鎮(zhèn)化合理用地。規(guī)范城市新區(qū)和區(qū)土地利用秩序。節(jié)地型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)利潤148.95億元，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。研究制定城市地上地下空間土地權(quán)利設(shè)定與確權(quán)登記辦法。

二是加強城鎮(zhèn)用地調(diào)控。統(tǒng)籌增量和存量，同比下降30.6%。分析顯示，科學(xué)制訂和實施土地儲備和供應(yīng)計劃。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的差別化用地政策。

三是促進統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立統(tǒng)一的用地市場。支持新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投入的增長，特別是都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

“我們處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程之中，合理的城鎮(zhèn)化用地還是要保障，這是大的目標(biāo)和方向。”大學(xué)公共管理學(xué)院副院長嚴(yán)金明說，城鎮(zhèn)化過程中還存在雙重占地問題，進城農(nóng)民如果在城市擁有，在農(nóng)村的宅基地是否應(yīng)該退出，需要討論。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員國英則指出，全國用地有20多萬平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮(zhèn)并不缺地，“就是因為利用方式粗放，大量地浪費了，像什么花園式工廠不應(yīng)該，工廠就應(yīng)是多層的。”

此次全國國土資源工作會議提出，今年將加快推進國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地的有償使用。推進工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機制；研究探索支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。

“統(tǒng)一用地市場為以后修法做準(zhǔn)備”

關(guān)于“建立統(tǒng)一的用地市場”的提法，老年科技工作者協(xié)會國土資源分會土地與環(huán)境專業(yè)鄭振源稱，“這就必須讓集體土地入市。”

“這個問題幾十年前年里就要求幾個地方進行試點。十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市的地方法規(guī)，但、里一直沒有提出入市的辦法來。”鄭振源稱，這次會議的提法很好，但具體怎么實施，還是未知數(shù)。

鄭振源認(rèn)為，研究出臺的集體經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見很重要，但土地管理法修法可能只會涉及征地補償，法律沒變，經(jīng)營性指導(dǎo)意見很難突破原來的框架。

國英進一步稱，這次會議提到統(tǒng)一的用地市場，以及“集體經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”，正是為以后的修法做準(zhǔn)備。

嚴(yán)金明認(rèn)為，同地同價同權(quán)是未來方向。

2012年12月24日，提請十一屆全國會第三十次會議初次審議的土地管理法修正案草案，對“土地補償”作了重大修改，刪除了現(xiàn)行法第47條中按土地原有用途補償和30倍補償上限的規(guī)定，但并未涉及農(nóng)村集體土地入市和縮小征地范圍等問題。 

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