程機械影響財政出資萬億鐵路總公司 盛光祖任法人鐵道

昨天下午，鐵路方案最終塵埃落定。后，鐵路鐵路聽眾：860925人+收聽已收聽最新消息 2013年3月15日 07:49每一朵桃花綻放的都是溫暖，今年鐵路投資額度能否按期完成？融資形勢是否會發(fā)生變化？鐵路投資計劃是否會生變？一系列問題應運而生，每一粒嫩芽飽含的都是希望。鐵粉們，新產生的鐵路總公司帶給人們無限的遐想。計劃或生變數？發(fā)改委綜合運輸研究所運輸管理研究室劉斌日前公開表示，早安！更多
總公司在原鐵道舉行，相對于鐵路現金流情況，鐵路總公司正式掛牌，鐵路負債現在是偏高的。"在較高的財務成本下，原鐵道長盛光祖擔任鐵路總公司總經理兼組。根據有關批復，鐵路經營現金流已經開始出現困難。按照鐵路貸款合同的安排，在歷史債務問題沒有解決前，還款主要集中在貸款合同后幾年，對鐵路總公司暫不征收國有資產收益，有些貸款還是一次性還本付息。隨著償債高峰期的到來，鐵路公益性運輸虧損由補償。

昨天上午，鐵路債務壓力會越來越大。"工程院院士王夢恕在接受記者采訪時說，十二屆全國一次會議表決通過機構和職能轉變方案，無論是200億元預算，鐵道將進行撤并，還是600億元預算，分職責并入交通運輸。隨后，都解決不了什么問題，網發(fā)布《關于組建鐵路總公司有關問題的批復》，現在的問題是鐵道撤銷了，鐵路總公司注冊資金為10360億元。

昨天下午3點，計劃都打亂了。"現在鐵路總公司在考慮鐵路的性質，鐵路總公司掛牌。記者在《關于組建鐵路總公司有關問題的批復》中看到，究竟是公益性的還是經營性的，批復下達的三個門分別為交通運輸、財政和鐵路。

批復中指出，然后再作出投資計劃，組建鐵路總公司是深化鐵路管理體制、實現政企分開、推動鐵路和運營健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，估計投資計劃又要調整了。"王夢恕認為，各地區(qū)、各有關門要積極支持，現在鐵路投資一方面是銀行愿不愿意貸出的問題；另一方面是鐵路總公司愿不愿意貸，做好組建鐵路總公司的各項工作，"作為企業(yè)而言，確保鐵路體制順利、平穩(wěn)實施?！惰F路總公司組建方案》和《鐵路總公司章程》由財政根據本批復精神完善后印發(fā)。

關于出資人

財政出資萬億總公司

記者看到，鐵路總公司要講究實際的經濟效益，昨天發(fā)布的批復中明確鐵路總公司的組建原則：鐵路總公司是經批準、依據《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設立、由管理的國有獨資企業(yè)。

批復中明確，財政為出資人，監(jiān)管門為交通運輸、鐵路。鐵路總公司注冊資金是10360億元，不進行資產評估和審計驗資；實有國有資本數額以財政核定的國有資產產權登記數額為準。

關于公司職能

承擔鐵路安全生產主體責任

批復中明確了鐵路總公司的職能，即鐵路總公司以鐵路客貨運輸服務為主業(yè)，實行多元化經營。

此前公眾關注，鐵路參與市場化運營以后，鐵路總公司是否會舍掉鐵路原有的分公益性運輸職能，這一點在批復中也有體現。

批復中稱，鐵路總公司負責鐵路運輸統(tǒng)一調度指揮，負責鐵路客貨運輸經營管理，承擔規(guī)定的公益性運輸，保證關系國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災運輸等任務。也就是說，鐵路承擔的公益性運輸職能不會因大制而改變。

此外，批復中還明確，鐵路總公司負責擬訂鐵路投資計劃，提出鐵路網和籌資方案建議；負責項目前期工作，管理項目；負責鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生產主體責任。

關于公司管理

控股實行總經理負責制

根據的批復，原鐵道長盛光祖出任鐵路總公司法定代表人。

批復中明確，鐵路總公司的領導班子由管理；公司實行總經理負責制，總經理為公司法定代表人。

此外，批復中還指出，鐵路總公司為授權投資機構和控股公司，財務關系在財政單列，并依照有關法律和行政法規(guī)開展各類投資經營業(yè)務，承擔國有資產保值增值責任，建立健全公司的財務會計制度。

關于負債問題

暫不征收國有資產收益

在本次機構中，鐵道的巨額債務成為輿論關注的焦點。

根據鐵路門提供的數據，截至2012年三季度，原鐵道的資產為43044億元，負債為26607億元，資產負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。

如今，機構以后，原鐵道的2.6萬億債務何去何從？盛光祖接受采訪時表示，“鐵路的債務，要按照公益性和經營性來區(qū)分，鐵路總公司及要對此進行認真研究，請大家放心”。

對此，批復中表示，鐵路總公司的國有資產收益，應按照有關法律法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行，歷史債務問題沒有解決前，對公司暫不征收國有資產收益。

為支持鐵路發(fā)展，推動成果，批復中還明確：在保證有關企業(yè)合法權益和自身發(fā)展需要的前提下，公司可集中分國有資產收益，由公司用于再投入和結構調整。

此外，批復中還明確鐵路總公司承繼原以鐵道名義簽訂的債權債務等經濟合同、民事合同、協議等權利和義務；承繼原鐵道及鐵路系統(tǒng)擁有的無形資產、知識產權、品牌、商標等權益，統(tǒng)一管理使用。妥善解決原鐵道及下屬企業(yè)負債，原有的相關支持政策不變，在統(tǒng)籌協調下，綜合采取各項措施加以妥善處理，由財政會同有關門研究提出具體處理方式。

關于歸屬問題

18個鐵路資產人員均劃入

鐵路門相關負責人曾表示，鐵道所屬的18個鐵路涉及鐵路職工至少有200萬人，鐵路及全國200萬名鐵路職工的歸屬問題也在昨天的批復中明確——全劃入鐵路總公司。

批復中稱，同意將原鐵道相關資產、負債和人員劃入鐵路總公司，將原鐵道對所屬18個鐵路(含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個專業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權益作為鐵路總公司的國有資本。

關于稅收問題

繼續(xù)享有原來稅收優(yōu)惠政策

此次機構，鐵道政企分開，了鐵路總公司。為了不增加鐵路成本，批復中表示，鐵路總公司組建后，繼續(xù)享有對原鐵道的稅收優(yōu)惠政策，及有關門、地方對鐵路實行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。

針對鐵路面臨的融資難題，此次批復中也有明確，即繼續(xù)明確鐵路債券為支持債券。對企業(yè)設立和重組改制過程中涉及的各項稅費政策，按規(guī)定執(zhí)行，不增加鐵路成本。

關于公益服務

公益性運輸虧損由財政補貼

曾有業(yè)內人士擔憂，一旦鐵路政企分開，引入市場化競爭，那么鐵路一直以來承擔的公益服務職能是否該轉變？利潤不高、難度大的區(qū)域是不是以后沒有鐵路新線的了？

對此，關于鐵路總公司的批復中明確，將建立鐵路公益性運輸補貼機制。

對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，研究建立鐵路公益性運輸補貼機制，研究采取財政補貼等方式，對鐵路公益性運輸虧損給予適當補償。

關于運輸安全

鐵路運輸調度集中統(tǒng)一指揮

鐵路安全問題一直備受關注。記者看到，為了確保鐵路運行安全，批復中明確，鐵路總公司組建后，要加強鐵路運輸調度集中統(tǒng)一指揮，維護良好運輸秩序，保證重點運輸、公益性運輸，確保鐵路運輸安全和職工隊伍穩(wěn)定。

鐵路總公司要有序推進鐵路，按期完成“十二五”規(guī)劃任務。要根據產業(yè)政策，完善路網結構，優(yōu)化運輸組織，強化安全管理，提升服務質量，提高運輸效率和效益，不斷增強市場競爭力。要繼續(xù)深化鐵路企業(yè)，按照建立現代企業(yè)制度的要求，推進體制機制創(chuàng)新，逐步建立完善的公司法人治理結構，不斷提高管理水平和市場競爭力。

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