的必由之路加大落實(shí)力度促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展宗錦耀

導(dǎo)讀：2006年，要走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)延續(xù)了“十五”期間的繁榮景象，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。發(fā)達(dá)的經(jīng)驗(yàn)表明，總產(chǎn)值和銷售收入均超過1300億元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)均以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提。可以說，利潤總額達(dá)到56億元，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，均創(chuàng)歷史新高。要及時做好補(bǔ)貼資金的結(jié)算工作，沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，緩解企業(yè)周轉(zhuǎn)資金占壓嚴(yán)重的問題，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。 　　發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，保證補(bǔ)貼機(jī)具的正常供應(yīng)，把農(nóng)民從土地中解放出來，加快專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)度。

　　日前，徹底改變9億農(nóng)民搞飯吃的面；從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，由發(fā)展和工業(yè)司、重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室牽頭，徹底改變以人力和畜力為主的落后低效的生產(chǎn)方式；從繁重的體力勞動中解放出來，會同農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)化科學(xué)研究院、機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會“三農(nóng)”辦公室等單位組成農(nóng)機(jī)工業(yè)調(diào)研組，徹底改變“面朝黃土背朝天”、“日出而作，圍繞農(nóng)機(jī)企業(yè)的經(jīng)營形勢、技術(shù)創(chuàng)新、“走出去”和重組，日落而息”的生活方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行情況，有利于進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的突出矛盾，稅收優(yōu)惠政策等內(nèi)容，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，赴山東、河南、江蘇和浙江等四進(jìn)行了為期一周的調(diào)研考察。

　　調(diào)研組廣泛與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理門、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、科研機(jī)構(gòu)及農(nóng)機(jī)協(xié)會等懇談，保障食物安全。有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步考察了購機(jī)補(bǔ)貼對農(nóng)機(jī)工業(yè)的影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，較全面地掌握了當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)素質(zhì)、競爭力和效益，為今后我國農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化如何發(fā)展收集了不少意見和建議，拓寬農(nóng)民增收的途徑。有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，以期能夠?yàn)橛嘘P(guān)門制訂相關(guān)政策和措施，使農(nóng)民共享現(xiàn)代社會的文明成果，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展提供參考。

　　農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展

　　在制定和實(shí)施的一系列強(qiáng)有力的惠農(nóng)政策推動下，不斷提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。因此，“十五”期間我國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)出現(xiàn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長、市場繁榮、購銷兩旺的良好面。農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入和利潤總額的年均增長幅度在20%以上。

　　2006年，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)延續(xù)了“十五”期間的繁榮景象，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。發(fā)達(dá)的經(jīng)驗(yàn)表明，總產(chǎn)值和銷售收入均超過1300億元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)均以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提?？梢哉f，利潤總額達(dá)到56億元，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，均創(chuàng)歷史新高。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，2007年上半年，雖然分主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，但農(nóng)機(jī)工業(yè)還是保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。1～8月工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入同比增長超過了15%，利潤總額提高了近20%。各類農(nóng)機(jī)（含農(nóng)業(yè)動力機(jī)械和排灌機(jī)械）進(jìn)出口額95億美元,同比增長36.28%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差5.23億美元。

　　隨著農(nóng)機(jī)工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群效益也日益凸現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國農(nóng)機(jī)企業(yè)約8000家，規(guī)模以上企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1735家，其中，山東、河南、江蘇、浙江等規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)個數(shù)占全國的55%，資產(chǎn)占全國的66%，工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入均占全國的80%以上（見表2），已經(jīng)成為全國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。并且涌現(xiàn)出了山東時風(fēng)集團(tuán)、一拖集團(tuán)、福田雷沃重工、山東五征集團(tuán)、常柴集團(tuán)、常發(fā)集團(tuán)、江動集團(tuán)等一批在全國同行業(yè)知名的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　2006年，我國生產(chǎn)大中型拖拉機(jī)207328臺，同比增長24.6%，各種收割機(jī)355837臺，同比增長60.48%。山東、河南、江蘇、浙江四個生產(chǎn)的大中型拖拉機(jī)和各種收割機(jī)分別出現(xiàn)了較大幅度的增長，并成為我國大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，對全國農(nóng)機(jī)工業(yè)增長起到了重要的支撐作用。

　　政策法規(guī)提供保障

　　近年來，把解決“三農(nóng)”問題作為和工作的重中之重，一系列惠農(nóng)政策的出臺，“多予少取”的惠農(nóng)政策，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)I造了一個極為寬松的有利條件，激發(fā)了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。

　　到2007年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到12億元，下半年追加8億元，共20億元，是上年的三倍多；實(shí)施的范圍已由去年的1126個縣擴(kuò)大到1700多個縣，覆蓋了全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣。2004年以來財政投入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的資金連年翻番增長，累計已近30億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼政策不僅激發(fā)了農(nóng)民購買大型和新型農(nóng)機(jī)具的積極性，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的市場空間，還促進(jìn)了我國大型拖拉機(jī)、稻麥及玉米聯(lián)合收割機(jī)、以及環(huán)?？篂?zāi)型農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品快速發(fā)展。

　　此外，提出了建立健全支農(nóng)財政稅收政策穩(wěn)定增長機(jī)制的方針，農(nóng)業(yè)稅的減免政策以及農(nóng)機(jī)減免稅長效政策，向農(nóng)機(jī)制造業(yè)實(shí)行傾斜的稅收政策，增值稅由17%調(diào)整為13%，間接或直接地增強(qiáng)了農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)力和農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展后勁。

制約發(fā)展的幾方面因素

　　一是對農(nóng)機(jī)工業(yè)的重要性未引起足夠的重視。近幾年來，、出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策，強(qiáng)有力地推動了農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展。但是由于我國農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)集中度低、規(guī)模小、產(chǎn)值低、效益低、創(chuàng)造的利稅低，對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用相對較弱。在一些份地方對規(guī)模效益顯著、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的支柱產(chǎn)業(yè)給予更多的扶持政策，而對農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)的重視更多的表現(xiàn)為口惠而實(shí)不至。農(nóng)機(jī)企業(yè)貸款難、政策支持少、優(yōu)惠政策難落實(shí)等問題制約著其進(jìn)一步發(fā)展。

　　? 二是行業(yè)管理弱化，企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，無序競爭嚴(yán)重。農(nóng)機(jī)制造業(yè)是規(guī)模效益特點(diǎn)顯著的產(chǎn)業(yè)之一，但是長期未能按這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)制造企業(yè)普遍反映機(jī)構(gòu)后失去了娘家，行業(yè)的宏觀調(diào)控引導(dǎo)能力逐步弱化，政策不到位，不能有效地控制生產(chǎn)能力的和行業(yè)的健康發(fā)展。

　　近幾年由于農(nóng)機(jī)市場形勢好，大量企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)行業(yè)。我國大中馬力拖拉機(jī)企業(yè)達(dá)50多家，年生產(chǎn)能力已達(dá)40多萬臺，超過市場所需的20多萬臺的生產(chǎn)能力，資源浪費(fèi)的同時低水平重復(fù)制造嚴(yán)重。此外，由于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂，經(jīng)營規(guī)模小，大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)不專，產(chǎn)業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集聚效應(yīng)，產(chǎn)品配套率較低，高新技術(shù)對外依存度高，而且難以有效地降低龍頭企業(yè)的生產(chǎn)制造成本。由于缺乏有效生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，造成在農(nóng)機(jī)工業(yè)形勢好的時候，大量企業(yè)涌入，在市場形勢不利時，企業(yè)紛紛退出，產(chǎn)品售后服務(wù)得不到保障，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益，影響了行業(yè)的形象和聲譽(yù)；新進(jìn)入者往往采取跟隨模仿，展開低價傾銷策略，搶占市場，造成行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新投入難以獲得應(yīng)有的回報，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，使行業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

　　三是投入嚴(yán)重不足，缺乏發(fā)展后勁。雖然農(nóng)機(jī)行業(yè)利潤近年來逐步提高，但農(nóng)機(jī)工業(yè)一直是裝備制造行業(yè)中利潤率最低的行業(yè)，特別是拖拉機(jī)等田間作業(yè)機(jī)械行業(yè)利潤率更低，2006年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售利潤率雖然達(dá)到4.27%，但拖拉機(jī)行業(yè)利潤率僅為2%，企業(yè)幾乎沒有積累，無力投入更多的經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)不完全統(tǒng)計，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)制造企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重由2001年的1.39%逐年降低到2004年的0.87%。國外農(nóng)機(jī)企業(yè)非常重視技術(shù)創(chuàng)新，R&D費(fèi)用對銷售收入的比值為2%～5%。

　　在8000多家企業(yè)中初步統(tǒng)計只有200家有門，很多中小型企業(yè)根本不開展自主研發(fā)，采用跟隨仿制的辦法，極大制約了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。盡管“十五”期間投到農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域重大科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)達(dá)2800萬元，是“九五”時期的5.6倍，但農(nóng)業(yè)裝備科技項(xiàng)目列入科技攻關(guān)計劃的經(jīng)費(fèi)占科技支撐項(xiàng)目總體投入的比例“十五”期間僅為0.4%，“十一五”前期農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)裝備科技支撐項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占科技支撐項(xiàng)目總體投入的比例也僅為2%。

　　由于企業(yè)無力進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低，因此，農(nóng)機(jī)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值多年來沒有明顯的提高，平均在150億元左右；新產(chǎn)品產(chǎn)值占銷售收入的比重呈現(xiàn)逐年降低的態(tài)勢。與此同時，由于生產(chǎn)設(shè)備陳舊還使得農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量不高、人均生產(chǎn)效率低。例如我國生產(chǎn)的自走式聯(lián)合收割機(jī)平均故障間隔時間（MTBF）只有45h左右，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)生產(chǎn)的產(chǎn)品現(xiàn)在普遍達(dá)到100h以上；我國生產(chǎn)的拖拉機(jī)一般使用2000～4000h后需要大修，發(fā)達(dá)一般均使用5000～10000h后大修。

　　促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的建議

　　一是充分重視農(nóng)機(jī)工業(yè)的重要地位，制定產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。制定鼓勵與培育大型企業(yè)走集團(tuán)化、集約化、國際化發(fā)展道路的優(yōu)惠政策；建立重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)行為；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)法規(guī)制定，提高標(biāo)準(zhǔn)化、法制化管理水平；建立完善的國內(nèi)國際農(nóng)機(jī)銷售體系。

　　二是制定優(yōu)惠稅收政策，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)水平。由于農(nóng)機(jī)工業(yè)是微利行業(yè)，尤其是保證糧食安全的種植業(yè)機(jī)械利潤率更低。建議調(diào)整稅制，向農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)行傾斜的稅收政策，減免增值稅和所得稅。將現(xiàn)行的13%增值稅稅率調(diào)整為先征后返；將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)所得稅的稅率由現(xiàn)行的25%，比照高新技術(shù)企業(yè)和小型微利企業(yè)的稅率，分類調(diào)整為15%和20%；對社會和環(huán)境效益好而經(jīng)濟(jì)效益差，直接用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，實(shí)行免征增值稅和所得稅政策。建議免除農(nóng)機(jī)企業(yè)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)所得減免或返回的稅金，必須用于科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品升級換代。

　　三是完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法，加大監(jiān)管力度。在補(bǔ)貼資金逐步增加，農(nóng)民購機(jī)逐漸更加理性化的情況下，購機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)普惠制，按市場原則進(jìn)行。

　　企業(yè)反映購機(jī)補(bǔ)貼在執(zhí)行過程中，還有存在行政管理與市場運(yùn)作不分，地方保護(hù)與行業(yè)壟斷并存等問題，需要認(rèn)真研究加以改進(jìn)，確保補(bǔ)貼實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民手中，同時也促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　首先要及時做好補(bǔ)貼資金的結(jié)算工作，緩解企業(yè)周轉(zhuǎn)資金占壓嚴(yán)重的問題，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。 　　發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，保證補(bǔ)貼機(jī)具的正常供應(yīng)，把農(nóng)民從土地中解放出來，加快專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)度。其次，應(yīng)當(dāng)堅決杜絕各種不正當(dāng)收費(fèi)行為。此外，還應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序操作并加強(qiáng)專項(xiàng)實(shí)施過程的檢查指導(dǎo)。一是嚴(yán)格落實(shí)“五制”，特別是要做好受益對象公示、組織農(nóng)民差價購機(jī)等環(huán)節(jié)工作。二是縣級農(nóng)機(jī)行政主管門要嚴(yán)格按照規(guī)定的工作步驟操作，履行好各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。三是加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具價格的監(jiān)管，確保享受補(bǔ)貼的農(nóng)民購機(jī)價不高于本區(qū)域內(nèi)該產(chǎn)品的同期市場銷售價。四是要嚴(yán)厲查處暗箱操作、虛報冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金、轉(zhuǎn)手倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等違法違規(guī)行為。 (信息來源：2007-10-29 工業(yè)報)

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