設(shè)資金支持沿海穩(wěn)增長(zhǎng)打海洋經(jīng)濟(jì)牌 規(guī)劃七萬億

從北方的黃海岸邊，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，到浙江舟山群島，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。要發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施中的重要作用，從歷史悠久的廣東口岸，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金支持，到剛剛的海南三沙市——與西地區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)主打產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及旅游業(yè)投資不同，積極探索和完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，近期沿海份的穩(wěn)增長(zhǎng)則正在掀起一股海洋經(jīng)濟(jì)“淘金熱”——山東、浙江、福建、海南等各種地方版規(guī)劃和政策陸續(xù)出臺(tái)。除去尚未公布規(guī)劃內(nèi)容的上海市，建立多元參與機(jī)制。第二，其余9個(gè)沿海(市、)的2015年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值目標(biāo)總額已經(jīng)高達(dá)7.05萬億元，提高供應(yīng)鏈聯(lián)通性和便利化程度，是2011年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的1.55倍。

接連出臺(tái)的地方規(guī)劃

2012年8月，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效能。我們應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)《亞太經(jīng)合組織供應(yīng)鏈聯(lián)接行動(dòng)計(jì)劃》，“趕海”成了沿海份爭(zhēng)相忙碌的大事。20日，突破供應(yīng)鏈瓶頸限制，廣東出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、濱海旅游等內(nèi)容的5項(xiàng)實(shí)施方案，消除貨物、服務(wù)流通障礙，規(guī)劃了177個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在2015年前在時(shí)間和成本等方面實(shí)現(xiàn)本地區(qū)供應(yīng)鏈便利化程度提高10%的目標(biāo)。第三，提出2015年海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模目標(biāo)1.5萬億元；22日，深化投資體制，浙江發(fā)改委官員透露，共享基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機(jī)遇。工商界是亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。門應(yīng)該傾聽工商界意見和建議，已編制總投資超過1.2萬億元的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃；24日，支持民營(yíng)門進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，福建發(fā)出通知，消除政策壁壘和體制障礙，從財(cái)政、稅收和金融等三個(gè)方面支持海洋經(jīng)濟(jì)，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入渠道和途徑，2015年躋身海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。

地方頻頻“搖旗吶喊”，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，不僅讓人們對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的前景充滿了憧憬，加強(qiáng)交流合作，也使得海洋經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃迅速膨脹。截至目前，合力推動(dòng)亞太互聯(lián)互通。亞太經(jīng)合組織應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮在供應(yīng)鏈聯(lián)通和貿(mào)易便利化等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)加強(qiáng)同大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大圖們倡議、東盟、東盟加中日韓、上海合作組織等機(jī)制在互聯(lián)互通領(lǐng)域的交流合作，除了上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃剛剛于今年7月獲批之外，互相借鑒，其余沿海城市已經(jīng)提出了明確的遠(yuǎn)期規(guī)劃。

江蘇“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出的2015年海洋生產(chǎn)總值目標(biāo)為6800億元；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃提出2015年人均收入50000元，形成合力，照此預(yù)測(cè)海洋生產(chǎn)總值為9000億元；海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的2015年目標(biāo)為1098億元；天津2015年海洋生產(chǎn)總值目標(biāo)是5000億元；廣西2015年海洋總產(chǎn)值目標(biāo)為470億元……

這些眼花繚亂的數(shù)字匯總在一起是一個(gè)驚人的產(chǎn)值規(guī)模：截至目前已明確發(fā)展目標(biāo)的9個(gè)沿海市2015年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總額將高達(dá)70472億元。而海洋公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總值為45570億元，同比增幅為10.4%，海洋經(jīng)濟(jì)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為9.7%。

之所以地方熱衷于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，除了出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于海洋工程、海洋科技等方面的規(guī)劃政策之外，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力也是一個(gè)重要的因素。

在8月22日海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)上，一位浙江發(fā)改委官員表示，“如果沒有有效投資的支撐，今年實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)將會(huì)十分困難。今年上半年浙江外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)只有3.5%。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，海洋經(jīng)濟(jì)可以當(dāng)作一個(gè)突破口，成為投資重點(diǎn)之一。”

一位剛剛從東莞、江門調(diào)研回來的廣東官員表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，“近些年隨著西大的推進(jìn)，沿海份的勞動(dòng)力成本、貿(mào)易口岸等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯弱化。如果說，西地區(qū)依然可以依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么東份則要尋找新的出路。”

海南委副、長(zhǎng)指出，重視和加快海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是不斷擴(kuò)大、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島的重要舉措，要進(jìn)一步推動(dòng)海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋油氣業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

地方各繪特色藍(lán)圖

廣東、山東、上海、浙江等原本就是海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的市，但在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的“狂熱”刺激下，即使是2011年海洋總產(chǎn)值不足300億元的廣西，在規(guī)劃中依然提出了成為海洋強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。

在搶占“海洋強(qiáng)”寶座的雄心背后，沿海市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有著各自的地方特色。山東突出了藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展，依托青島、煙臺(tái)和威海的“抱團(tuán)”優(yōu)勢(shì)；浙江則突出了港口航運(yùn)和海島的特點(diǎn)，期待依托港口航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；廣東期望構(gòu)建“三區(qū)、三圈、三帶”海洋綜合格，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角、粵東、粵西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的臨海工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋科技等空間布。

在“富民強(qiáng)島”的目標(biāo)下，海南制訂了依海興瓊的策略。2012年4月，海南代會(huì)報(bào)告提出，將無居民海島；加快南海資源，南海資源和服務(wù)基地；統(tǒng)籌推進(jìn)“四方五港”，扶持壯大海洋漁業(yè)。

依托濱海新區(qū)的定位，天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)落在了構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，包括國(guó)際航運(yùn)與物流中心、海洋科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、海洋油氣開采加工基地和海洋化工基地。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家表示，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于許多臨海份來說，提供了一次“轉(zhuǎn)型”機(jī)遇。北方沿海份多為重工業(yè)基地，技術(shù)設(shè)備老化，競(jìng)爭(zhēng)力下降，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需求強(qiáng)烈。遼寧《沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的方面十分明確，依托自身鋼鐵產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，形成具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)帶。山東所處的環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較全，包含了船舶制造、海洋工程、海洋油氣開采等，這些海洋新興產(chǎn)業(yè)可以形成集聚效應(yīng)。

發(fā)改委國(guó)土與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成指出，海洋經(jīng)濟(jì)更多的是利用海洋資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依據(jù)各地方情況的不同，可以分為近海、遠(yuǎn)海和深海。沿海市在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，主要還是要考慮自身實(shí)際情況，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

海洋經(jīng)濟(jì)亟須升級(jí)

2011年全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總值同比增幅為10.4%，而在地方版規(guī)劃中，年均同比增幅均在15%以上。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年天津市、廣東、浙江、福建、山東、海南、遼寧、江蘇和廣西的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總值為3.81萬億元。如果按照全國(guó)平均增幅測(cè)算，2015年產(chǎn)值規(guī)模應(yīng)為5.58萬億元，也就是說，以7.05萬億元的目標(biāo)計(jì)，這9個(gè)沿海市區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將較平均水平多增長(zhǎng)1.47萬億元。

海洋經(jīng)濟(jì)研究人士表示，從目前的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)層次較低、低端無序等問題比較突出，并且海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中的比重偏高，這說明我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)還處于粗放式發(fā)展的階段。

一份研究報(bào)告顯示，目前國(guó)內(nèi)提出的臨港工業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)接近十個(gè)，包括上海、大連、青島、廣州、天津、寧波、廈門等眾多港口城市，其中關(guān)于海工裝備制造、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位基本一致。

一位長(zhǎng)期從事海工裝備研究的券商研究員對(duì)于大規(guī)模的海洋經(jīng)濟(jì)感到擔(dān)憂，當(dāng)前船舶工業(yè)的困境可以作為前車之鑒。他指出，“從2005年開始，隨著大量投資涌入船舶制造業(yè)，低端散裝貨船產(chǎn)能急劇膨脹，高端的大型油輪也在國(guó)油國(guó)運(yùn)的政策刺激下大量生產(chǎn)，這直接導(dǎo)致市場(chǎng)供給嚴(yán)重失衡。今年上半年，規(guī)模以上的船舶制造企業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模的虧損，虧損金額同比增加了60%以上。”

從全國(guó)來看，2011年海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元和21408億元，占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.1%、47.9%和47%。不過，恰恰是增加值不高的第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)了目前國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)的較大比重，以海南為例，2010年海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)分布為22：23：55。

有專家以渤海油井污染和大連石化設(shè)備事故為例指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨著較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。專家表示，當(dāng)前沿海的海洋工業(yè)布較為分散，不利于集中整治和監(jiān)管。在人口密集、資源環(huán)境承載力弱的地區(qū)存在大量化工項(xiàng)目，增加了環(huán)境壓力。一些海洋工程項(xiàng)目缺乏合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，布不合理造成公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢(shì)之間的矛盾。

海南委副、長(zhǎng)在講到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)“藍(lán)綠并進(jìn)”的重要性。他表示，無論采取任何舉措，都要充分考慮到海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、總體規(guī)劃和總體思路的研究。

國(guó)土與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員曹忠祥表示，地方在海洋經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，一定要注意保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，這樣才能保證海洋經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的發(fā)展。

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