紙制品降至“世界級(jí)”浙江大灣區(qū)規(guī)劃出爐 今后5年交通總投資1萬億國(guó)常會(huì)

浙江大灣區(qū)規(guī)劃提到，應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，要把杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，還要把打造科創(chuàng)大走廊和產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新區(qū)作為重點(diǎn)。

繼粵港澳大灣區(qū)之后，要在持續(xù)擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，又灣區(qū)藍(lán)圖初現(xiàn)。

近日，堅(jiān)定不移擴(kuò)大，浙江發(fā)改委公開了正在謀劃中的浙江大灣區(qū)的目標(biāo)定位、原則與空間布等內(nèi)容。

浙江發(fā)改委新聞發(fā)言人、副巡視員謝透露，實(shí)施更加積極主動(dòng)的，浙江大灣區(qū)的總目標(biāo)是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級(jí)現(xiàn)代化大灣區(qū)”，營(yíng)造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境。一要深化“放管服”，具體目標(biāo)是“全國(guó)現(xiàn)代化先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎”。

針對(duì)這兩項(xiàng)目標(biāo)還規(guī)劃了具體時(shí)間表，在清單之外，到2022年，外資與內(nèi)資一視同仁，浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新能級(jí)全面提升，實(shí)行各類所有制企業(yè)一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和以在線備案為主的投資管理制度。將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目范圍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，城市國(guó)際化現(xiàn)代化水平明顯提高，給予用地、用海審批等支持，高質(zhì)量發(fā)展格基本形成。

記者注意到，并加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，此次公開的浙江大灣區(qū)規(guī)劃提到兩個(gè)重點(diǎn)定位：一是把杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為大灣區(qū)的重點(diǎn)；二是把打造科創(chuàng)大走廊和產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新區(qū)作為大灣區(qū)的重點(diǎn)。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行陳建軍表示，降低物流成本，浙江大灣區(qū)規(guī)劃一方面既是浙江在域?qū)用嫣岢龅拇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)與抓手，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。二要擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都有區(qū)域性的規(guī)劃特點(diǎn)；另一方面，將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。三要大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，浙江大灣區(qū)也是長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要組成分，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。會(huì)議決定，也是后者落地的浙江探索路徑。

浙江大灣區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)港

根據(jù)規(guī)劃，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低企業(yè)成本和群眾多層次消費(fèi)等需求，浙江大灣區(qū)分別從宏觀、中觀與微觀三個(gè)層面進(jìn)行了系統(tǒng)性地規(guī)劃與布。

從宏觀層面的具體規(guī)劃來看，從今年11月1日起，浙江大灣區(qū)的總體布是“一環(huán)、、一通道”，降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟大通道。

在中觀層面，將分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，規(guī)劃指出環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將是大灣區(qū)的重點(diǎn)，而圍繞環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，未來將構(gòu)筑“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”的空間格。

其中，“一港”是指高水平地（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易港。“兩極”是指增強(qiáng)杭州、寧波兩大都市區(qū)輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。“三廊”是指加快杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊。“四新區(qū)”是著力打造杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)，將新區(qū)成為產(chǎn)城融合、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新區(qū)。

在具體落實(shí)發(fā)展的微觀層面，著重提出了“產(chǎn)業(yè)集群”與“發(fā)展平臺(tái)”的作用。規(guī)劃細(xì)則指出，浙江大灣區(qū)的既要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；也要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類區(qū)整合提升，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺(tái)。

“浙江大灣區(qū)的規(guī)劃無疑是考慮到浙江全發(fā)展的角度而擬定的。”陳建軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，規(guī)劃是在融合浙江早先實(shí)施的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展中杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶的具體內(nèi)容基礎(chǔ)上提出的，屬于浙江域?qū)用娴膮^(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

陳建軍認(rèn)為，從浙江大灣區(qū)規(guī)劃內(nèi)容來看，未來發(fā)展的重點(diǎn)鎖定在城市群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。既要考慮怎樣發(fā)展沿海城市群，在進(jìn)一步推動(dòng)城市化等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，又要形成浙江大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如將以杭州為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)至浙江全等。

此次公開的規(guī)劃細(xì)則提出，浙江大灣區(qū)將圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城市、交通、與生態(tài)重點(diǎn)領(lǐng)域分別實(shí)施行動(dòng)。

在交通層面，浙江將開展灣區(qū)現(xiàn)代交通行動(dòng)，打造高水平互聯(lián)互通和交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造世界級(jí)港口集群，打造通達(dá)全球的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，以及推進(jìn)大灣區(qū)智慧化交通等。

根據(jù)此前公開的規(guī)劃內(nèi)容，浙江將在今后5年重點(diǎn)推進(jìn)交通項(xiàng)目共計(jì)70項(xiàng)，估算總投資約1萬億元，5年計(jì)劃完成投資約7500億元，其中2018年將重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目44個(gè)。

浙江發(fā)展與研究所所長(zhǎng)卓勇良在接受記者采訪時(shí)稱，大灣區(qū)的特點(diǎn)主要包括城市群、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對(duì)外的內(nèi)容。目前階段的浙江大灣區(qū)規(guī)劃，需要從交通等基礎(chǔ)設(shè)施著手，來推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)城市群之間的分工與協(xié)作，從而促進(jìn)形成大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上逐漸擴(kuò)大對(duì)外的水平。

浙江怎樣建世界級(jí)灣區(qū)？

今年5月底，浙江就已對(duì)外宣布浙江大灣區(qū)的相關(guān)內(nèi)容。記者注意到，彼時(shí)已將浙江大灣區(qū)定位為世界級(jí)大灣區(qū)，浙江是否具備“世界級(jí)大灣區(qū)”的條件？

縱觀紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)與東京灣區(qū)等這些世界級(jí)大灣區(qū)，都是從重要的港口碼頭起步，逐漸延伸至港口倉(cāng)儲(chǔ)、物流與加工等產(chǎn)業(yè)，最后才形成較為完整的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)格。

此前，由科學(xué)院科技咨詢研究院和科學(xué)與科技政策研究會(huì)發(fā)布的《浙江“大灣區(qū)”研究》中，曾提出浙江大灣區(qū)仍然面臨三個(gè)方面的短缺與不足。一是缺乏世界一流的科學(xué)研究載體和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；二是缺少世界一流的高校資源；三是缺少世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，浙江大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)多集中在紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整體水平并不高。

卓勇良告訴記者，未來浙江大灣區(qū)的關(guān)鍵還在于科技創(chuàng)新，當(dāng)前雖然浙江大灣區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平已達(dá)到一定的高度，能夠?yàn)榇鬄硡^(qū)提供有力的支撐，但與世界知名大灣區(qū)相比，總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有較大的提升空間。

浙江發(fā)改委在此次公開的規(guī)劃內(nèi)容中，重申了此前提出的將在全范圍內(nèi)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地行動(dòng)，針對(duì)的正是當(dāng)前浙江大灣區(qū)中存在的科技創(chuàng)新短板。

規(guī)劃內(nèi)容指出，要高水平自主創(chuàng)新示范區(qū)、強(qiáng)化人才集聚、一批創(chuàng)新應(yīng)用示范基地、前瞻布一批國(guó)際水準(zhǔn)的創(chuàng)新載體，以及培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與新模式。

其重點(diǎn)是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)浙江科技創(chuàng)新，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、柔性電子、量子通信等領(lǐng)域前瞻布，數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在集成電路材料、高端磁性材料、合成新材料等領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，打造全球具有影響力的新材料研發(fā)制造中心。

陳建軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，浙江大灣區(qū)提出世界級(jí)的灣區(qū)目標(biāo)，屬于浙江對(duì)自身發(fā)展的定位，以對(duì)標(biāo)國(guó)際知名大灣區(qū)的要求，推動(dòng)高水平地浙江大灣區(qū)，擺脫粗放、低端與不平衡的發(fā)展形式。

“浙江大灣區(qū)不會(huì)是級(jí)的，這一定位目前已經(jīng)十分明確。”陳建軍指出，規(guī)劃細(xì)則中并未提及浙江大灣區(qū)與長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展之間的關(guān)系。實(shí)質(zhì)上，通過區(qū)域一體化推動(dòng)全一體化，正是當(dāng)前長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的具體路徑。

陳建軍表示，長(zhǎng)三角三一市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)接近世界第經(jīng)濟(jì)體，如此之大的經(jīng)濟(jì)總量怎樣實(shí)施一體化發(fā)展，需要考慮多元的一體化路徑。浙江大灣區(qū)、上海大都市圈和江蘇揚(yáng)子江大都市展概念等，都是各個(gè)地區(qū)在各自市范圍內(nèi)提出的實(shí)施路徑，與整體的一體化規(guī)劃之間并不矛盾。(本文來自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)

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